厉以宁：建立市场经济为何如此艰难

厉以宁：建立市场经济为何如此艰难？
2008-6-10 2008年5月18日，由北京大学、中国博士后科学基金会主办，北京大学人事部、北京大学光华管理学院、北京博士后联谊会承办的“中国改革开放30年暨博士后科学论坛”在北京大学百周年纪念讲堂隆重召开。

新浪财经全程直播本次论坛的盛况。

以下为北京大学民营经济研究院院长、北京大学光华管理学院名誉院长、国民经济学专业博士生导师厉以宁的演讲：
今天我讲两个问题：第一，为什么计划经济体制转向市场经济体制竟如此艰难？改革是体制的创新、制度的调整，要让中国的经济体制从计划经济体制转向市场经济体制，比当年建立计划经济体制难得多，原因何在呢？
1、上世纪50年代，中国在当时由不发达、也很不完善的市场经济体制转入计划经济体制，相对容易。

到了80年代，计划经济已经高度发达了，由此转入市场经济体制一定困难得多。

换句话说，计划经济体制这时候已经形成了一个庞大的体系了，要改革这个体制一定困难重重。

2、上世纪50年代，中国经济转入计划经济体制，主要依靠行政力量的运用，比如说农村的统购统销，城市的物资统配，城乡二元体制的形成，人民公社制度的建立等等，都是运用行政手段推进，阻力很小。

然而到了80年代，当经济从计划经济体制向市场经济体制转变的时候，必须减少政府对经济的控制和直接干预，让企业和农村、城市居民在市场上有自我发展的机会，这样，市场经济的建立只可能是渐进、缓慢的过程。

3、计划经济体制之下，经济中存在着各种刚性，比如说价格、工资、福利、住房、就业、户籍等等，都具有刚性。

不但如此，企业本身的地位和企业领导人的职务也都没有灵活性，企业一经建立似乎就注定要长久存在，即使是亏损企业，除非主管部门让它关闭，就会照常经营下去，所以由计划经济体制转入市场经济的道路不是通畅的，计划经济体制下所形成的各种刚性，自然而然地成了改革的阻力。

4、上世纪50年代，当中国经济转入计划经济体制的时候，主持这个大规模行动的主体就是政府，并且只可能是政府，而且权力主要归政府，政府可以利用得到的资源，从事自己所希望从事的各种事业。

可是进入80年代以后，当中国经济准备从计划经济体制转向市场经济体制的时候，尽管政府依然是主持这一行动的主体，但制度创新的阻力究竟有多大，权力主要归谁，对于政府下面的各个部门和机构来说，始终是不确定的。

政府下面的部门和机构不一定从大局考虑，有些部门和机构很可能成为改革的阻力，这样，政府在行政选择中必然不像当初建立计划经济体制时敢于决策，有时会迟疑、拖延不决。

5、当初建立计划经济体制的时候，只有政府是真正的行为主体，其他的行为主体实际并不重要，一切听命于政府。

但是从计划经济体制转向市场经济体制的时候，虽然政府依然是主要的行为主体，但已经不是唯一的行为主体了。

企业就是另一个重要的行为主体，个人无论作为劳动者、消费者、投资者，也是行为的主体，于是政府和其他主体之间的关系就变得复杂多了，这就增加了改革的困难。

6、最大的困难还在于观念的陈旧和对改革本身的认识远远不足。

在开始实行计划经济体制和计划经济体制确定以后，政府所遵循的理论是：只有计划经济体制才符合马克思主义原理，只有计划经济体制才是社会主义；违背了计划经济的原则，就等于放弃了社会主义，滑到了资本主义道路上。

全国上下统一的思想认识，使计划经济体制不仅能顺利的实现，而且一直牢固地存在。

如果在经济实践中出现了问题，很少有人把问题和计划经济体制联系起来，而只是归咎于对计划经济体制领会得还不够深刻、没有真正的把握计划经济理论。

但在计划经济体制向市场经济体
制的转轨过程中，却缺少必要的理论认识，包括负责推行市场经济体制的某些领导人，对什么是市场经济体制的理解也不深刻。

普遍的想法，是在文化大革命结束后，都感到再也不能沿着过去的老路子走下去了；但对于怎样改革，既要符合马克思主义的基本原理，又要符合基本的国情，把计划经济一步一步转变为市场经济的体制，认识是不清楚的。

这就是改革最大的问题。

第二个问题，当前政府职能的转换是非常重要的，而政府职能转换的过程中需要进一步解放思想，进一步创新理论。

在市场经济体制下，政府作为管理者，起着调节经济和管理经济的作用，起着服务企业和服务社会的作用；作为国有资产的所有者和投资者，政府起着保护和占有国家资产的作用；作为全体人民的代表者、国家利益的代表者，政府负有协调国家利益、集体利益、个人利益之间的责任。

三者利益不一致的时候，政府要从全局利益、长足利益出发，对不一致之处加以协调。

但是，这并不等于说，国家利益可以代替集体利益和个人利益，也不等于说，政府可以用有损集体利益和个人利益的方式，来增加国家的利益。

到现在为止，计划经济时代有关政府职能的若干观念仍然影响着我们的改革，大体上有以下几个旧观念：
1、政府无所不能。

在计划经济体制下，政府被认为是无所不能的。

法律虽然存在，但通常认为，有了法律政府反而束手束脚，法律被看成是多余的，在权力面前法律变成次要的，实际上就是权大于法。

不仅如此，各种违背客观规律的事情，也都在政府无所不能的思想指导下层出不穷，甚至碰得头破血流也不会改正。

2、政府应当支配一切。

在计划经济体制下，政府被认为有权力支配一切、有力量支配一切、应当支配一切。

在理论上，支配一切只有集权中央、集权政府计划经济才能贯彻，也只有集权中央、集权政府才能防止出现资本主义和修正主义，这样的政府与市场经济体制是不相容的。

3、凡是政府能做的都由政府做。

这是一种旧观念，是和市场经济体制截然不同的指导思想。

在市场经济体制下，指导思想应该是，凡是市场能做的都由市场做，政府只能做市场所做不到或者做不好的事情。

有哪些事情是市场做不好或者是做不到的呢？比如，个人收入分配的调节、地区经济发展差距的缩小、宏观经济调控、社会效益高而经济效益低部门的发展，这样的事情是市场做不到或者做不好的，政府应该做这样的事情。

计划经济下，凡是政府能做的都由政府做，只是由于政府目前的力量还不足，所以不得不让出一小块让市场作用。

有哪些事情是政府力量不够做不到的呢？比如说小商品的生产、钮扣的生产，还有街头的零售店、农村的小货郎等，政府力量不够，所以让出来地盘让小商贩去做，言外之意就是将来有一天政府力量够了，仍会取市场而代之，这种思想完全是计划经济的思想。

应该这样说，有些事情，政府可以做市场也可以做，市场能做就让市场做，政府只做市场做不好和做不到的事情。

决不是今天政府力量不够了才让市场做，有一天政府能做的就统统收回，这又回到了计划经济。

4、大政府是社会主义制度的特征。

在计划经济体制下，由于权力集中于中央，政府能做的，都由政府做，所以大政府就是不可避免的。

既然计划经济体制是社会主义的特征，所以大政府被认为是社会主义的制度。

这种观念是错误的。

在市场经济下，我们关注的不是大、小的区别，而是有没有效率的区别。

政府不在大小，而在于办事的效率；高效率的政府就是我们所希望的。

大政府未必有效率，小政府未必绩效低，关键是政府职能的划分，关键在政府必须要有精炼的、强干的班子，这样的话，政府的决策是快的，行动是快的。

5、政府的利益必定是全体人民的利益。

这同样是计划经济体制下对政府职能的理解。

这种理解是错误的，首先，这种理解忽视了市场经济体制下主体的多元性，在主体多元性的情况下，利益必定是多元的，政府的利益不必然代表其他所有行为主体的利益。

第二，这样的理解就设定了一个错误的前提，就是政府所做的一切都是符合全体
人民利益的。

其实实践一再表明，在计划经济下很多错误的决定，是以人民利益的名义做的，实践证明这些政策是违背人民利益的。

第三，这个观点往往成为某些政府部门损害人民利益的一种借口。

政府的所作所为，是否符合人民的利益，同样需要实践的检验，
这几个错误的旧观念，都是计划经济体制中遗留下来的。

如果用实践经验一一判断的话，我们可以说，政府职能转换仍然有很长的路要走，弄不好会走到错误的方向。

不破除旧观念，不切实转换政府职能，改革进行到一定阶段以后，就会墨守成规，不仅难以促进生产力的不断发展，难以实现共同富裕的目标，而且会使自由的经济逐渐丧失活力。

在纪念中国改革开放三十周年之际，我们要保持清醒，要懂得不进则退，我们决不能错过深化改革的时机，我们只有致力于继续解放思想、继续改革，使社会主义经济充满活力，社会主义中国才能够继续前进。