农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立(2020版)
农村饮水安全工程运行管理长效机制建设
·95·95综述1.引言在社会的发展过程中，城市与农村在生活条件上存在较大的差距，尤其是在饮水方面，随着我国农业的发展，化肥农药的广泛使用，让农村地区环境污染问题日益凸显，农村饮水安全受到了很大的影响。
这些问题的出现，不仅严重影响了农民的健康，还对农村整体发展也造成了非常严重的负面影响。
农村饮水的安全性无法得到有效保障，无法满足人们的日常饮水需求，农村饮水安全工程建设能够有效缓解这种情况。
在农村饮水安全工程运行管理工作中，可能会遇到一系列问题，为了解决这些问题，必须建立农村饮水安全工程运行管理长效机制，保证农村饮水安全。
2.农村饮水安全工程运行管理中存在的问题2.1 工程招投标市场混乱在农村饮水安全工程建设开始前，需要通过招投标的方式选择施工方，保证工程质量满足设计要求，并对工程成本进行有效控制。
但是在一些农村饮水安全工程的招投标过程中，存在市场混乱的现象，这种现象主要体现在以下几个方面：第一，存在躲避招标。
通过躲避的方式将公开招标的施工项目转变为自主性较强的邀标方式。
第二，出现围标现象。
一些企业为了提升自身的中标几率，可能会采取与其他竞标企业结盟的形式，共同参与投标，通过这种方式合理占用投标份额，提高中标几率。
一旦农村饮水安全工程中存在以上情况，就可能会造成工程成本过高，影响工程进度与质量的现象。
2.2 工程管理制度不健全在大部分农村饮水安全工程中，均存在运行管理制度不健全的现象，造成这种现象的原因主要包括以下几个方面：第一，农村饮水安全工程的建设位置分散，增加了运行管理工作的难度。
第二，集中供水项目的所属权不明确，造成管理工作的主要责任制欠缺，不能建立起科学、高效的管理系统。
第三，大部分农村饮水安全工程中的运行管理人员专业能力不足，没有接受过专业的训练，无法满足管理工作对人员专业能力的要求。
第四，大部分农村用户对水质要求不高，除日常饮用水以外，其他用水仍然使用自备的水源，造成平均用水量与设计水量存在差异，导致安全饮用水工程费用不足，运营成本较高。
建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的措施
建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的措施作者：姚莉来源：《乡村科技》 2017年第31期［摘要］农村饮水安全直接关系到百姓的健康，是党中央国务院重点关注的民生问题。
因此，建立长效的农村饮水安全工程运行管理机制十分必要。
基于此，本文从当前宁夏西吉县农村饮水安全工程运行管理存在的不足入手，提出建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的措施，以期能够使农村饮水安全工程受益于西吉县农村百姓。
［关键词］农村饮水安全工程；运行管理；措施［中图分类号］ S277.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）31-94-2现如今，宁夏西吉县农村正在大力建设饮水安全工程，大批饮水安全工程已经陆陆续续地落成。
农村饮水安全工程无论是对经济、社会还是生态均发挥着巨大的作用，因此，探究建立高效稳定的饮水安全工程是工程管理人员不断追求的目标。
虽然西吉县农村饮水工程安全性有了巨大的提升，但仍存在许多不足，值得进一步改进。
1 农村饮水安全工程运行管理存在的不足1.1 建设项目资金不足资金是工程运行的重要保障，国家对农村安全饮水工程的资金投入是按照工程收益的人数来投入的。
而西吉县农村地区人口较少，村民分散不集中，致使获得的资金投入不足以保障工程的正常运行。
由于资金不足，导致前期的现场勘测水资源等准备工作不完备，为工程开展增添了难度，影响后期工程建设质量。
1.2 管理体制不到位在新形势下，随着工程管理体系的进一步完善，许多大型工程的责任和产权有了明确的规定，便于将工程落实到个人。
但是，小型工程还缺乏相应的管理机制，即使设置了管理机制，也会由于小型工程比较小，人口分散，使得管理更加困难。
另外，缺乏稳定的专业管理人员。
目前负责西吉县农村安全饮水工程的管理人员主要是当地的村民，农民缺乏专业的管理知识，没有接受过高等教育，对于如何正确饮水概念十分模糊。
此外，自身缺乏成熟的技术，仅依靠自身的实践经验，无法充分发挥身为管理人员的作用来引导村民健康饮水。
浅谈农村饮水安全工程运行管理长效机制建设
浅谈农村饮水安全工程运行管理长效机制建设摘要：随着我国综合国力的增强，以及对农村饮用水安全工程项目建设力度的加强，逐渐使我国的农村饮水更加集中化，现代化，和规范化。
在饮用水方面，城市居民由于经济发展水平高，科学技术先进，而且基础设施比较完善，所以城市居民饮用水净化度高，生活用水的品质高。
但是在农村地区，由于经济欠发达，科学技术比较落后，基础设施也不够完善，其饮水方面还存在一定的安全问题，影响着农村居民的日常生活，不利于其生活水平的提高。
所以，要重视农村地区饮水安全工程建设，为农村居民提供安全、净化程度高的饮用水。
要改善农村地区饮用水问题，促进农村饮用水品质的提升，这就要求我国政府重视农村饮水安全工程运行管理长效机制建设。
本文分析农村饮水安全工程运行管理存在的问题，提出管理长效机制建设策略。
关键词：农村；饮水安全；运行管理；长效机制1农村饮水安全工程的意义农村饮水安全工程是国家政府提出改善民生的一个重要措施，旨在通过利用科学有效的手段来有效的缓解农村的饮水安全问题，利用的手段包括直接治理污水如：改造遗留的不合理蓄水池，修建净水效能极高的净水池，研究绿色无害的净水化学试剂等，也有通过源头的手段如：整改城镇的工厂排水系统，制定相应的法规控制污水排放量等手段。
农村饮水安全工程通过了科学有效的手段，快速的缓解了在农村有水却不敢喝的尴尬局面，从普通人民的角度而言，这项工程的意义在于解决了饮水安全，保护了身体健康；从国家的角度而言，这项工程的意义在于一方面治理了水污染问题，另一方面为今后的环境污染治理问题提供了宝贵的经验；从国际角度而言，这项工程的意义在于，彰显了中国对于治理环境污染问题的绝心与态度，同时给国际上的众多受水污染困扰的国家提供了一定的经验基础。
2农村安全饮水工程运行管理中存在的一些问题我国各个地域的农村建设各不相同，有的是以村为单位，有的是以自然村为单位，这就导致我国农村供水面积大、供水不集中的状况，使得我国农村饮水安全工程运行管理非常复杂。
农村饮水安全工程建后运行管理制度(3篇)
农村饮水安全工程建后运行管理制度农村饮水安全工程运行管理制度是为了保障农村居民饮水安全，确保供水设施的正常运行和水质的安全，制定的管理制度。
1. 组织架构：设立专门的农村饮水安全工程管理机构，明确各工作职责和权限。
2. 运行责任：明确管理机构的运行责任，建立健全工程运行的责任体系，确保每个环节的责任清晰。
3. 工程设备维护：建立定期维护和保养制度，包括设备设施的检查、维修和更换，以确保供水设备的正常运行和使用寿命。
4. 水源保护：建立水源保护区域，严格控制各类污染源的排放，确保水源的安全和水质的优良。
5. 水质监测：建立定期的水质监测计划，对供水设施的水源进行监测，确保水质符合国家饮用水标准。
6. 应急预案：制定应急预案，设立应急联络人，建立应急救援机制，及时应对供水设施故障和突发污染事件。
7. 培训与宣传：定期组织培训和宣传活动，提高管理人员和居民的水质安全意识，加强饮水安全的管理和保护。
8. 监督检查：建立监督检查制度，定期对农村饮水安全工程的运行和管理情况进行监督检查，及时发现问题并予以解决。
以上是农村饮水安全工程建后运行管理制度的一些建议，具体制度的内容和执行方式可以根据实际情况进行具体制定和调整。
农村饮水安全工程建后运行管理制度（2）为加强全县农村饮水工程管理，保证农村饮水工程发挥最大效益，保障人民群众生活生产安全，根据《安徽省农村饮水安全工程运行管理暂行办法》以及相关法律、法规，结合我县实际情况制定本制度。
本制度适用于本县境内农村饮水工程的管理和维护。
一、供水工程管理单位职责范围县水利局负责全县农村饮水工程的统一监管工作；农村饮水工程所在地的乡镇人民政府负责饮水工程的具体管理工作；具体由所在行政村负责日常管理。
(一)供水工程管理单位的基本职责1、宣传贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定，宣传节约用水知识；2、按要求办理取水许可证、卫生许可证及生产经营所需的各类证照；3、依法保护农村饮水安全工程，维护供水设施安全；4、落实专门人员，建立健全供水工程生产、经营、管理各项规章制度，加强工程管理维护，定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造，确保农村饮水安全工程持续正常安全运行，满足当地用水需求；5、按照《村镇供水技术规范》和《农村饮用水卫生标准》的要求，定期对供水水质进行检测，保证供水质量达到生活饮用水标准；6、定期向县政府水行政主管部门报送水质检测报告和运行报告，真实反映供水单位的生产经营状况。
农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立(一)
农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立(一)摘要分析了淮南市潘集区农村饮水安全工程实施现状,以及运行管理中存在的问题,并提出建立农村饮水安全工程长效机制的建议,以为农村饮水安全工程运行管理提供参考。
关键词农村饮水;安全;运行管理;长效机制;淮南潘集区目前,淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进,一大批饮水安全工程已建成投产,一大批尚在建设中。
确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制,保证工程良性运行,使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出,长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益,迫在眉睫。
为此,淮南水利局组织了调研,对一些县(区)进行调研,通过现场查看、走访农户、召开座谈会,征求有关县(区)的书面意见,初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况,现以该市潘集区为例介绍如下。
1农村饮水安全工程实施现状和评价淮南市潘集区从2006年到2009年底,已建成集中式饮水安全工程40处,日供水能力达9332t,可解决27368户104687人的饮水安全问题,工程涉及全区11个乡镇(街道)的49个行政村,工程总投资达4079万元。
其中饮水不安全类型主要为水质不达标(包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等)。
潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题,抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇,将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一,同时,计划用4年时间按照国家和省有关标准,解决全区13.46万农村人口的饮水安全问题。
农村饮水安全工程实施以来,潘集区工程总体进展顺利,工程质量良好,受到广大群众的欢迎。
这些工程运行以来,为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益,被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。
广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖,分享到了改革开放的成果,增强了参与意识和民主意识。
这项工程促进了社会和谐,有力地推动了社会主义新农村建设。
2农村饮水安全工程运行管理存在的问题2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。
浅析农村饮水安全工程运行管理长效机制建设
浅析农村饮水安全工程运行管理长效机制建设摘要：城镇化进程加快的同时，对于农村经济发展重视程度逐步提升，在国家政策和资金支持下，开始大力建设农村基础设施。
农村饮水安全工程是农村改造项目的重要内容，通过村级管网建设、集中式供水，有助于缓解农村饮水不安全问题，保障农村人民的身体健康，满足日常生活需求。
但是，农村饮水安全工程运行中仍然存在一定的不足，应依据实际需要构建长效运行机制，充分发挥农村饮水安全工程的应用价值，保证农村人民的生活质量稳步提升。
本文就农村饮水安全工程运行管理长效机制的建设进行探究，深层次剖析潜在问题，提出切实可行的措施予以实践。
关键词：农村；运行管理；饮水安全工程；长效机制社会经济持续增长，农村生活条件得到了明显改善，农村的改造工程项目类型多样，规模进一步扩大，尤其是在饮用水方面，如何保障饮用水安全，满足人们的日常饮水需求，成为一项重要的课题，应积极推动农村饮水安全工程建设和发展。
农村饮水安全工程是环节农村饮用水问题的主要途径，但是具体运行管理中暴露出一系列不足，加之客观因素的影响，使得工程原有功能的发挥受阻。
故此，应立足实际情况，结合农村饮水安全工程的特性，建立运行管理长效机制，指导各项工作规范化展开，推动农村经济稳定增长。
一、农村饮水安全工程运行管理长效机制建设的意义分析农业现代化发展下，农业生产规模持续扩大，农药化肥的滥用，导致农村地区的环境污染问题愈加严重，在不同程度上威胁到农村饮用水安全。
此类问题越来越严重，威胁到农民身体健康，制约农村经济稳定增长[1]。
因此应立足实际情况，在建设农村饮水安全工程的同时，构建完善的运行管理长效机制，及时有效改善农村饮水问题，维护农村应用水安全。
二、农村饮水安全工程运行管理中的问题探究（一）招投标市场混乱在农村饮水安全工程运行管理中，针对其中的问题，应立足实际情况，选择高资质的单位进行施工，保证工程质量的同时，最大程度上降低施工成本。
纵观当前农村饮水安全工程招投标情况，招投标市场混乱，缺乏有效的外部监管，躲避招标、围标现象严重。
农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立（2篇）
农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立饮水安全是关系到人民群众生命安全和身体健康的重要问题，而在农村地区，由于经济条件相对较差，缺乏饮水安全方面的资源投入，因此需要建立农村饮水安全工程运行管理长效机制，促使饮水安全工程能够持续运行，并保障人民群众的饮用水安全。
一、政府责任的定位和重要性建立农村饮水安全工程运行管理长效机制首先需要明确政府的责任定位和重要性。
政府是农村饮水安全工程的保障者，负有监督和管理的责任。
政府需要对农村饮水安全工程进行全面的规划、组织实施和运行管理，确保饮水工程的建设和运行符合相关标准和要求。
二、饮水安全工程建设的规范和科学性农村饮水安全工程建设需要遵循规范和科学性的原则，确保饮水工程的可靠性和持久性。
具体来说，建设过程中需要制定相应的工程建设标准，包括水源地选择和保护、水质监测与处理、供水管网和设施建设等方面，保证饮水工程的质量和效果。
同时，要加强对农村饮水安全工程的监管，防止施工过程中的违规行为和不合理设计，确保工程的可持续运行和长效管理。
三、企业主体责任的落实建立农村饮水安全工程运行管理长效机制，需要加强企业主体责任的落实。
具体来说，饮水安全工程应由政府组织和监督相关企业进行运营管理，确保设备的正常运行和维护，并提供质量可靠的饮用水。
同时，要加强对企业的监管，防止企业违规行为对饮水安全造成的风险和危害。
四、建立健全的监督检查体系为了保障农村饮水安全工程的长效运行，需要建立健全的监督检查体系，对饮水安全工程进行定期、全面的检查和评估。
具体来说，可以通过设立饮水安全工程运行管理专职机构，加强对农村饮水安全工程的督促和指导；建立健全的饮水安全工程考核评估体系，对工程运行情况进行定期评估，并对不合格的饮水工程进行整改或淘汰。
五、加强宣传和培训为了提高农民对饮水安全的认识和意识，需要加强宣传和培训工作。
具体来说，可以通过开展饮水安全知识宣传活动，提高农民对饮用水安全的认识和自我保护意识；加强农民的饮水安全培训，提高其对饮水工程的运行和管理的能力，确保饮水工程的正常运行和水质的可靠性。
农村饮水安全工程建后长效管理机制
农村饮水安全工程建后长效管理机制摘要：近些年来我国政府对于三农问题关注度越来越大，为了有效解决农村人口的饮水安全问题已经兴建了大量的饮水安全工程。
随着这些工程的兴建，农村和农民的生活质量得到了一定程度的改善，但是某些地区的工程管理机制缺失，对于工程的长期运行管理和农民饮水安全具有较大的影响。
为了有效解决这些问题，本文阐述了农村饮水安全工程建后长效管理机制方面的内容，希望能够对相关人士有所帮助。
关键词：农村；饮水安全工程；长效管理机制0 引言随着社会各方面的快速发展，人们对于农村发展的关注程度越来越高，特别是有关饮水方面的问题，已经成为了各方人士都关注的社会话题。
虽然我国针对农村饮水安全方面建立起了相应的安全工程，但是在建成后的管理过程中存在着各种问题，所以只有建立起长效管理机制，严格按照管理流程实施才能够避免出现不同程度水污染的情况。
相关政府机构要对饮水安全工程进行有效研究，合理增加相应的资源投入，做好长效管理工作。
这对于进一步促进农村饮水安全、提升整个社会的进步具有重要的意义。
1 农村饮水安全工程管理中存在的问题（1）小型供水工程较多，无法有效保证供水率从目前情况来看，四川很多农村地区的人口覆盖率比较高，有些已经达到了近80%，但是还是会有大量的农村人口是通过分散式供水工程进行供水，这就造成了小型供水工程比较多。
这些小型供水工程的资金投入严重不足，并且存在着入户管网铺设不到位、运行管理不够规范、净水工艺不完善等问题，造成这些小型供水工程出现问题的概率较高、报废率较高，很难得到长期有效运行，农村饮水安全工程长效管理存在着比较大的问题。
（2）建设经费严重匮乏，供水净化设施滞后当前政府所建设的乡村饮水安全项目资本均是依据真正受益群众数量实施补贴的，对于四川很多农村地区而言，由于饮水安全项目建设经费匮乏而导致项目建设水平过低、类型过小，诸多供水净化设施不先进。
另外，因为缺少一定的结余资金而造成后期管理投入较少，相应的供水设施缺乏相应的修理、管护，运行较长时间后悔导致机电设施老旧等等，乃至一些项目已不能稳定运行。
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( 安全论文 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立(2020版)Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立(2020版)摘要:分析了淮南市潘集区农村饮水安全工程实施现状,以及运行管理中存在的问题,并提出建立农村饮水安全工程长效机制的建议,以为农村饮水安全工程运行管理提供参考。
关键词:农村饮水;安全;运行管理;长效机制;淮南潘集区目前,淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进,一大批饮水安全工程已建成投产,一大批尚在建设中。
确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制,保证工程良性运行,使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出,长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益,迫在眉睫。
为此,淮南水利局组织了调研,对一些县(区)进行调研,通过现场查看、走访农户、召开座谈会,征求有关县(区)的书面意见,初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况,现以该市潘集区为例介绍如下。
1农村饮水安全工程实施现状和评价淮南市潘集区从2006年到2009年底,已建成集中式饮水安全工程40处,日供水能力达9332t,可解决27368户104687人的饮水安全问题,工程涉及全区11个乡镇(街道)的49个行政村,工程总投资达4079万元。
其中饮水不安全类型主要为水质不达标(包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等)。
潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题,抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇,将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一,同时,计划用4年时间按照国家和省有关标准,解决全区13.46万农村人口的饮水安全问题。
农村饮水安全工程实施以来,潘集区工程总体进展顺利,工程质量良好,受到广大群众的欢迎。
这些工程运行以来,为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益,被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。
广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖,分享到了改革开放的成果,增强了参与意识和民主意识。
这项工程促进了社会和谐,有力地推动了社会主义新农村建设。
2农村饮水安全工程运行管理存在的问题2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。
因此,在工程产权和管护主体方面问题不大,但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全,管理机制不灵活,管理制度不完善的问题,此外,还普遍缺乏懂技术,会维修管理的专业技术人员,相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民,饮水卫生意识和知识相对欠缺,业务素质低,不能适应日常的运行管理工作[1-2]。
2.2加强水源保护,严格水质检测问题根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示,我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标,主要是微生物指标不达标。
淮南市情况也不容乐观,经卫生部门检测,大部分水厂水质不达标。
造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺,而农村水环境恶化的趋势尚未遏止,增加了水资源保护的难度,成为威胁农村水质不达标的主要原因。
二是农村小型水厂处理设施落后,采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋,只有2成左右的供水工程有消毒设备,多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。
分散式供水工程多为户管和联户管,普遍缺少水处理设施。
三是缺少水质监测设备和人员,不能进行经常监测,在农村饮水安全工程中,除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员,水质检测不成问题外,广大农村中小水厂由于规模小,管理人员少,没有水质监测设备,更谈不上专职检验人员,目前也没有条件建立水质检验试验室,直接影响了水质的日常监测[3-4]。
2.3合理确定水价,实行计量收费的问题不少农村饮水安全工程由于水厂规模小,农村经济发展水平较低,农民承受能力有限和支付意愿不强,水费收交有困难,喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。
有的农村饮水工程不能按全成本收费,地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本,一般不计折旧费和大修费,使水厂该维修的工程无法维修,该更换的设备无法更换,工程使用寿命到期后也无力更新,难以保证工程持续运行。
在调研中发现,凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄,农民用水都用河水和浅层地下水,水厂供水只用来烧饭和烧开水,水厂供水量很小;有个别村因有企业收入,因此实行不收水费,造成用水浪费;在含氟高的地区,农村水压井可以出水,由于祖祖辈辈喝高氟水,看不出什么后果,因此饮水安全意识不高,不愿意接自来水;很多农民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空壳村,接用自来水的积极性不高,这些都影响了水厂的效益。
2.4关于农村饮水安全工程规划设计问题农村饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题,无章可循且当时国家投资较小,造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水;点多面广,粗散式供水,水厂小利润空间有限,难以形成规模化管理,为今后的运行管理带来一定的困难。
2.5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况2008年省水利厅转发了《安徽省人民政府办公厅对农(下转第278页)(上接第275页)村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持政策的通知》,省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》,以降低农村水厂的建设和运行成本,还惠于民,根据各地落实优惠政策的情况看,总体上是好的,但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实,特别是执行农业生产用电价格,由于涉及电力部门,协调难度大,执行效果差[5-6]。
调研中发现,有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程,用电价格可以按农业生产用电价格。
而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程,以及乡镇自来水厂管网延伸工程,则不享受电价优惠政策,加重了水厂的负担。
3建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议3.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制坚持“责、权、利相统一”的原则,按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,对农村安全饮水工程明晰产权,落实产权和管理主体。
以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程,由县或乡镇授权的项目法人负责管理,以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程,形成的资产归受益群众集体所有,由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。
由社会投资者投资兴建的集中供水工程,由业主负责管理。
分散供水工程由受益户负责管理。
3.2加强水源保护,严格水质检测要抓好水源保护区的管理工作,在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为,以确保饮用水源水质安全。
威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。
加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源水质,制水水质、配水水质等进行必要的检测,保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求,确保农村饮水安全[7-8]。
3.3合理确定水价,实行计量收费农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制,充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
3.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管3.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。
2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》(试行),试行以来,对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用,同时,在试行中,也发现一些不足,有必要对前段工作进行总结,对照省试行办法,结合乡镇的特点,由乡镇完善该《办法》,并由乡镇实施,以规范供水工程的运行管理,保障供水工程的长期效益。
3.4.2进一步落实各项优惠政策。
安徽省制定的一系列优惠政策,并没有完全到位的,如电价,建议所有向农民供水的饮水工程,电价一律按农业生产电价执行。
3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。
建议在一段时期内,对一些经济欠发达,农民承受能力有限的农村亏损小水厂,及时建立财政补偿机制,包括对大修和折旧经费的补贴,或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金,对工程进行大修或更新改造,并在更新改造中引导向规模化供水发展,使水厂走向良性循环。
同时,也可以通过村民“一事一议”形式,解决管网维修和设备更新的资金。
3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。
农村供水工程量大面广,特别是相当多的单村工程和分散供水工程,其专业化管理水平低,有必要建立完善的社会化服务体系,向供水单位和用水户提供服务。
3.4.5加强管理人员培训管理。
水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术,能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。
3.4.6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。
应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点,重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广,促进农村供水领域的技术进步。
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