法治视野中的我国行政强制法律制度建设——论《行政强制法》的立法工程与实施工程

予何 种关 注和 进行 哪些准 备 ？
一
政相 对人 的人 身 、 财产 和 行 为 采取 的强 行 限制 措
施， 它分 为行政 强 制措 施 和 行 政强 制 执 行 这样 两 大类 行为 。
、
行政 强制权 力行 使的特 殊性 和现 实性
行政 权力 是现 实社会 生活 中掌控 公共 资源 最
管 理实 务 中 ， 常常 出现 一些特 殊情形 ， 要扮演 着 需 公 共秩 序和公 共 利 益维 护 者 角 色 的行 政 机 关 ， 通
民内部矛 盾 的问题 ， 直接影 响公 民的人 身权 、 财产
权 和其他 基本 权利 ， 如果 实施错 误或失 当 ， 就会带
来严 重伤 害 ； 于行 政强 制权如 果控 制不 力 ， 易 对 极 损 害 公 民 的权 利 和 利 益 ， 成 事 与 愿 违 的后 果 。 造 现 实 生活 中 ， 由于违 法 、 当作 出行政 强 制 行 为 ， 不
关 键 词 ： 政 强制 ； 政 强 制 措 施 ； 政 强 制 执 行 ； 定 制 度 ； 行 行 行 设 实施 制 度
中 图分 类号 ： ９ ２ １ Ｄ ２ ．

文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ２— ３ ０ ２ １ ） １— ０ ０— ７ １０ ６ ２ （ ０ ２ ０ ０ ９ ０ 考量需 立 即增加 特定行 政相对 方 的义务 或 限制其
一
直受 到社 会 高度 关 注 的《 中华 人 民共 和 国
行政 强制法 》 案 于 ２ １ 草 ０ １年 ６月 ３ 日由十一 届 ０ 全 国人大 常委 会第 ２ １次 会 议 通 过 ， 于 ２ １ 将 ０ ２年
１月 １日起 施行 ， 是 我 国政 府 法 制 建 设 的一 件 这
权利行 使 的情形 ， 行政 机关就 无 能为力 了 ， 显然 这 不利 于实现 维持 社会 秩序 、 护公 共利 益 、 障和 维 保
谐 发 展 的行 政 管 理 目标 。所 以 ， 予 并 保 障行 政 赋
大事 ， 弥补 了行 政 法律 规 范 体 系 中 的一 个 重要 缺 口。这部 历经 １ ２年 的漫长 立法 过程 ， 究 、 草 、 研 起 审议 、 修改 、 再修 改 、 审议 、 断修改 … …才千 呼 再 不
法 治视 野 中的 我 国行 政 强 制 法律 制 度 建 设
论 《 政 强制 法 》 行 的立 法 工 程 与实施 工 程
莫 于 川
（ 中国人 民大学 法 学 院 ， 北京 １０ ７ ） ０ ８ ２
摘 要 ： 政 强制权 力 的行 使具 有特 殊性 和现 实性 ， 行政 强制 法》 定工程 具有 特 殊 的社 会 背 行 《 制 景和基 本 品格 ， 深入 转型发 展 的新 时期颁 行《 在 行政 强 制法》 具有 法治发展 意 义 ； 约行政 权 力和 制 保 障公 民权 利是 行政 法治 的永恒 话题 ， 行政 强制 法 》 《 围绕 这一 核 心价 值 力 图建 立起 完整 的 原 则 体 系和 规 范体 系 ， 形成 有效 约束行 政 强制权 力的制 度 体 系， 由此 形成 了本 法 的一 些创 新 亮点 。 由 于种 种原 因， 国《 我 行政 强 制法》 留下 若干 立法遗 憾 ， 需要 通过 后 续努 力来 完善 。
强 制拆 除 违建 、 强制 冻 结存 款 、 行扣 押 物 品 、 强 强 制 隔 离人 员 、 制押 解 出境 、 时限 制集 会 等 等 ， 强 即
收 稿 日期 ：０ １一ｌ —１ ２１ １ ７ 作 者 简 介 ： 于川 （９ ６ ） 男 ， 庆 市 人 ， 国人 民 大 学法 学 院教 授 、 士 生 导 师 ， 莫 １ ５一 ， 重 中 博 中国人 民 大 学 宪政 与行 政 法 治研 究 中心 执 行 主 任 、 国行 政 法研 究所 所 长 ， 国 法 学会 行 政 法 学研 究 会 副 会 长 兼政 府 法 制 专 业委 员会 副 主 任 ， 要 从 事 中 中 中 主
第３ ２卷第 １期
南都 学坛 （ 文社 会科 学学报 ） 人
Ｖ １３ ｏ １ ｏ．２ Ｎ ．
２０１２年 １月 Ａ ａ ｅ ｃＦ ｒｍ ｏ Ｎ ｎ ｕ Ｊｕ ａ ｏ ｅＨ ｍ ｎｔ ｓａｄＳ ｃ ｌ ｃｅｃｓ Ｊｎ ２ １ ｃｄｍｉ ｏｕ ｆ ａｄ （ｏ ｒ ｌ ｆｈ ｕ ａ ｉｅ ｎ ｏｉ ｉ ｅ） ｎ ｔ ｉ ａＳ ｎ ａ． ０ ２
包 括 违法 、 当的强 制 征 收财 产 、 制征 用 设施 、 不 强
过 行使 行政强 制 权 作 出行 政 强 制行 为 ， 以实 现 维 持 社会 秩序 、 护 公共 利 益 的行 政管 理 目标 。如 维
果 行政 机关 没有 行 政 强制 手 段 作保 证 ， 么遇 到 那 行 政相 对方 执意 不 履行 法 定 义 务 ， 者 出 于公 益 或
多、 干预 能力极 强 的 国家 权力之 一 ， 中的行政 强 其
另一 方面 ， 行政强 制是 一把 双刃剑 ， 极具 伤 害
风 险 。行 政强 制是 一 种 比行政 检 查 、 政 处 罚更 行 为严 厉 的手段 ， 运用 国家 强 制 力来 处 理 属 于人 它
制权 又是 最具 有 强制 性 、 制 性 和 风 险性 的 国家 控 权力 之 一 ， 政强 制 行 为 是确 保 行 政 目标 得 以实 行 现 的强 有力手 段 。在纷 繁复杂 的社 会生 活和行 政
万唤 始 出来 的一部行 政法 律 ， 何故 走得 如此 艰难 ？ 扮演 何种 现实 角色 ？将会 带来 什么影 响 ？需要 给
机关 依法行 使行 政 强 制 权 ， 能够 根 据 行 政 实务 需 要依 法有效 实施 行 政 强 制行 为 ， 具 有 重 大 的法 这
制功 能意义 。简 言之 ， 政 强制 就 是 行 政 机关 为 行 了实 现行政 管理 目标 ， 依法 运用行 政强 制权 力 ， 对 拒不 履行法 定义 务或 需要对 其提 出特殊 要求 的行