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浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。
传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。
逐渐成为解决社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。
随着PPP模式的快速发展，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的分析和探讨。
一、国内PPP模式的实施现状1.政策支持持续加强自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。
这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模式在国内得到了快速的推广和应用。
2.项目数量和规模不断增加根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛的应用和认可。
与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。
3. 社会资本参与度逐步提高随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。
从规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。
社会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题1. 政府参与度不够尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存在政府参与度不够的问题。
一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。
这就导致了PPP项目政府部门的配合度不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着我国市场经济的不断发展，公共服务领域对于亟需专业化、高效化的投资、建设和运营，因此PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到迅速发展。
自2013年以来，PPP投资市场规模从低于100亿元上升到了1000亿元以上，其中能源、交通、水利和环境保护是PPP投资的主要领域。
但在国内PPP实施过程中，仍然存在一些问题和挑战。
首先，PPP项目起步过慢。
在PPP项目启动之后，往往需要长时间的运作、谈判和审批周期。
由于公共领域的复杂性、区域性、风险性等因素，政府部门需要更多时间来把握PPP合作的规则、备案法规等方面内容使企业参与者非常难以忍受。
时长久了，民营企业、社会资本会选择撤资，也就是放弃项目。
这种困境，从一开始就卡住了PPP模式。
其次，PPP项目操作难度较大。
PPP项目由于其不同于传统建设工程，它需要多方面的专业知识。
在项目准备以及前期商谈的阶段，不同方面的专业人员和学科领域内的人员都需要参与进来，如金融、法律、审计和工程管理等，从操作层面来判断，还需要拥有敏锐的市场洞察力、政策解读力、资金运作力、与个股投融资没有区别，极易导致错误决策。
第三，风险分担透明度不足。
虽然PPP模式是政府和社会资本共同承担风险，共同分享利益，但是在实际操作过程中，政府部门对PPP项目的风险规划和风险控制能力有显著的不足。
政府和社会资本方在分配风险权责时需要达到协同效应，防止风险因素的文件甩锅。
然而，在实际分配过程中，分配公平性和透明度都存在较大的问题。
最后，PPP项目现状一些地方过于复杂，不利于发展PPP。
政策制定方面，我国PPP立法尚无详细的文件。
现在，不同部门都在决策该领域的政策，应当让不同领域之间确定相关的PPP规则，建立相应的政策法规。
在支持机构方面，目前缺乏专业、纯粹的支持金融体系对PPP模式的落地发展起到有力的推动作用。
在PPP模式快速发展的情况下，政府和社会资本合作方也应认真解决其面临的一系列问题和挑战。
探研政府和社会资本合作(PPP)模式的实践与思考
探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考【摘要】政府和社会资本合作（PPP）模式在近年来被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域。
本文从概述PPP模式、基础设施建设和公共服务领域中的应用、问题与挑战以及提升效果的建议等方面展开讨论。
随着PPP模式的不断发展，其价值逐渐凸显，未来有望成为政府和社会资本合作的主要模式之一。
仍然存在一些问题和挑战需要克服，对此，本文提出了一些建议。
通过对PPP模式的实践与思考，本文总结出其在促进经济发展、改善社会公共服务等方面的积极作用，展望未来PPP模式的发展趋势，希望为相关研究和实践提供一定的参考和借鉴。
【关键词】政府, 社会资本, 合作, PPP模式, 基础设施建设, 公共服务, 问题, 挑战, 建议, 价值, 未来发展, 思考。
1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国政府推动PPP模式的发展，致力于引导社会资本参与基础设施建设和公共服务领域。
通过政府与社会资本的合作，可以有效整合资源，提高项目的投资效益和运营效率，同时也可以促进经济结构的转型升级，推动经济社会可持续发展。
深入研究和实践PPP 模式的意义重大，对于推动经济转型和社会发展具有重要的意义。
本文将围绕政府和社会资本合作（PPP）模式展开讨论，探索其在基础设施建设和公共服务领域中的应用及存在的问题与挑战，同时提出相应的建议，旨在为进一步推动PPP模式的发展提供参考和借鉴。
1.2 研究意义通过对PPP模式的研究，可以深入了解政府和社会资本合作的意义和作用，探讨其在我国经济建设中的重要性。
分析PPP模式在基础设施建设和公共服务领域的应用实践，可以总结经验和教训，为今后的合作提供参考。
研究PPP模式存在的问题与挑战，有助于及时发现和解决合作中的困难，提高合作效率和质量。
提出关于提升PPP模式效果的建议，可以为我国政府和社会资本合作提供借鉴和启示，推动合作模式向更加成熟和稳定的方向发展。
2. 正文2.1 PPP模式概述PPP模式是一种政府和社会资本合作的机制，旨在通过私人部门的投资和运营能力，提高公共基础设施建设和运营效率，以及改善公共服务质量。
试析我国应用PPP模式的现状及存在的问题
试析我国应用PPP模式的现状及存在的问题一、PPP模式在中国的应用现状1、PPP模式的介绍和意义2、PPP模式在中国的应用现状3、PPP模式的示范区和试点地区4、PPP模式在我国经济发展中的意义和影响5、PPP模式在我国发展中的不足和问题二、PPP模式在中国存在的问题1、PPP项目融资成本较高问题2、PPP项目立项审批周期长3、PPP项目中政府服务能力不足4、PPP项目中领导干部对PPP模式不够了解5、PPP项目监管不严格，出现违规和弊端三、PPP模式在城市建设中的应用分析1、PPP模式在城市基础设施中的应用2、PPP模式在新型城镇化建设中的应用3、PPP模式在生态环境保护中的应用4、PPP模式在城市交通、旅游等领域的应用5、PPP模式在信息化城市建设中的应用四、PPP模式在能源和工业中的应用分析1、PPP模式在能源领域中的应用2、PPP模式在矿业和制造业中的应用3、PPP模式在科技创新领域中的应用4、PPP模式在海外投资中的应用5、PPP模式在基础设备租赁中的应用五、PPP模式在教育、医疗和社会民生中的应用分析1、PPP模式在教育领域中的应用2、PPP模式在医疗领域中的应用3、PPP模式在社会民生领域中的应用4、PPP模式在扶贫领域中的应用5、PPP模式在文化体育领域中的应用六、PPP模式在实践中的案例分析1、联盟湖综合开发PPP项目案例2、上海简单生活社区公寓PPP项目案例3、北京市电视塔PPP项目案例4、南充高新技术产业园PPP项目案例5、义乌数字城市PPP项目案例七、结论经过以上的分析，我们可以看出，PPP模式对于我国的经济发展和社会建设具有重要的意义。
但同时，公私合作也存在一些问题，比如PPP项目融资成本较高问题，PPP项目立项审批周期长等。
因此，我们应该在探索和推广PPP模式的过程中，不断总结经验，完善相关政策和机制，提升监管能力，确保PPP项目的正常运行和有效发挥作用。
希望通过不断努力，中国PPP模式能够帮助我们实现更加可持续的经济发展和社会建设。
浅谈经济新常态下PPP项目融资方式的运用思路构建
作者： 郭慧娟[1];郭凤娟[1];刘娜[1];李春晓[1];田国锋[1]
作者机构： [1]河北水利电力学院,河北沧州061001
出版物刊名： 中国国际财经：中英文版
页码： 13-14页
年卷期： 2018年 第8期
主题词： 新经济常态;PPP模式;项目融资;运用思路
摘要：随着互联网经济的发展,涌现出各种不同的融资方式,使得我国经济呈现出新常态。
其中PPP项目融资方式,被广泛的应用于各个领域中,常被应用于我国基础设施建设项目中,极大程度上解决了项目资金需求问题,同时PPP模式的推广,对于推进我国城镇化建设工作,有着重要的意义。
本文笔者就新经济常态下,构建PPP模式的运用思路,做了简单的论述。
PPP模式的背景
PPP模式的经济背景——经济新常态在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，这一全新特征将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。
旧有的完全由政府主导的基础设施建设投融资模式面临改革，政府与社会资本合作（PPP）的模式成为我国基建投融资改革的重要方向。
公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给，有限的财政资金投入同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深，影响了公共产品和服务提供的质量和效率。
PPP模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到补缺和引导效应。
我国PPP模式的应用尚处在探索阶段，建立科学完善的PPP模式在推广应用上显得尤为迫切，公共项目领域引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控、金融支持等方面建设与完善不可或缺，是PPP模式推广应用健康可持续的根本。
PPP模式的政策背景--2015年4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人均可参与投资运营基础设施并获得收益。
--2015年3月17日，国家发改委和国家开发银行对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，规定符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠等。
--2015年3月5日，政府工作报告提出要在基础设施等领域积极推广PPP模式；财政部年度预算报告亦提出要开展PPP示范项目建设，释放社会投资潜力。
--2014年12月2日，发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，随后公布《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》。
--2014年11月29日，财政部印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知。
--2014年11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出建立健全PPP机制，推广PPP模式。
PPP模式讲解(最终版)
7
新时期我国有关PPP主要政策
： 1.党中央：十八届三中全会，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允 许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 2.国务院：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发 【2005】3号）；关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发[2010]13号）； 关于加强地方政府性债务管理的意见（国发【2014】43号）；关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见（国发【2014】60号）；关于在公共服务领域推广政 府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发【2015】42号）。 3.国家发改委:关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资【2014】2724 号）；基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委等六部委2015年25号令）；关 于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资【2015】445号 ）；《国家发展改革委发布政府和社会资本合作推介项目》（2015年5月25日）。 4.财政部：关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金【2014 】76号）；关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金【2014】112 号）；政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金113号）；政府和社会资本合 作项目合同指南（财金【2014】156号）；政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 （财库【2014】214号）；关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的 通知（财建【2015】29号）；关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证 指引》的通知（财金【2015】21号）；关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范 工作的通知（财金【2015】57号）。
政府部门与民营企业合作模式。这种伙伴关系通常需
PPP模式解析范文
PPP模式解析范文PPP模式（Public-Private Partnership，公众-私营合作模式）是一种政府与私营部门之间合作的合作模式，旨在共同投资和管理公共服务项目。
本文将从PPP模式的背景、特点、优势和局限性等方面进行解析，探讨该模式对于公共服务项目实施的重要性和影响。
首先，PPP模式的背景可以追溯到上世纪80年代初，当时许多国家面临着公共服务项目的资金短缺和管理不善的问题。
PPP模式的出现，是政府为了弥补财政困难、提高公共服务质量而进行的一种创新探索。
在PPP模式中，政府与私营部门通过签订合作协议，共同投资、建设和管理公共服务项目，分享风险与收益。
其次，PPP模式的特点在于各方的合作共赢。
首先，政府可以利用私营部门的投资和管理经验，提高公共服务项目的质量和运营效率。
私营部门也有动力投资和运营项目，以获得回报。
其次，PPP模式通常采用长期合作，政府可以将公共服务项目的资金需求转化为长期的利息支付，降低财政压力。
此外，PPP模式注重投资回报和风险分担的平衡，为市场提供了更多的参与机会，促进了经济的发展与创新。
PPP模式的优势主要体现在以下几个方面。
首先，政府可以通过引入私营部门的资金和管理经验，弥补财政短缺，加快公共服务项目的建设和提高效率。
其次，私营部门的参与可以引入创新的技术和管理理念，提升项目的质量和服务水平。
再次，PPP模式注重长期合作，政府可以分散风险，降低资金和管理成本。
最后，PPP模式鼓励市场竞争，提高资源配置效率，促进经济的发展。
然而，PP模式也存在一些局限性和挑战。
首先，PPP合作协议的签订和执行需要政府具备较高的法律和管理能力，对政府的监管也提出了更高的要求。
其次，由于PPP模式涉及到公共利益和私人利益的平衡，如果合作协议的设计不合理，可能会导致资源分配不公和财政风险的加大。
再次，PPP模式在一些领域（如教育、卫生等）的应用相对较少，其中的原因包括政策限制、市场不成熟等。
新常态下的中国式PPP模式解读
新常态下的中国式PPP模式解读PPP模式是调节政府与市场关系的一种方式。
新常态下的中国式PPP模式，将以“产融互动”为标志，本质特征是“融资+管理”双管齐下。
旅游业改革亦应顺应新思路，通过创新融资方式，引导社会各类资金进入旅游产业。
或许，中央力推、地方热捧的PPP模式是突破融资瓶颈实现旅游产业转型升级大发展的重要抓手。
2.何为PPP？PPP〔Public-Private Partnership〕即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。
PPP是上世纪九十年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式。
2012年12月，由于造成大量地方政府债务、项目全寿命期的效率不高、项目的成本高于一般传统模式10%-20%等原因，财政部出台通知〔财预[2012]463号〕，将盛行多年的BT 模式叫停。
PPP模式可有效解决公共供应效率低下、政府资金匮乏等问题，各级政府转而关注新常态下的PPP模式。
按照2014年12月2日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》对政府和社会资本合作〔PPP〕模式的概念定义是：“指政府为增强公共产品和服务供应能力、提高供应效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
”〔发改投资[2014]2724号〕。
《指导意见》指出：PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。
PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征，常见运作形式在《指导意见》按照经营收费情况将PPP模式分为经营性〔BOT、BOOT〕、准经营性〔BOT、BOO〕、非经营性〔BOO〕三类。
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经济新常态下PPP模式的探索
PPP模式是谋求一种政府资本与社会资本合作的长期伙伴关系，是实现公共项目建设资金的融资模式，也是社会公共产品的有效供给模式。
我国从2 0 1 3年开始，中央政府推动新一轮基础设施与社会公共产品投资的创新性融资与管理模式，从此在我国掀起了一股PPP热潮。
1 PPP模式的内涵
有关PPP模式的定义与内涵理解，从不同角度分析，不同学者形成了不同的认识，但通常都认为PPP的内涵中至少应体现以下特征：一是创新实践PPP模式，主要目的是为提供更高效的公共产品及公共服务；二是以法治及契约精神为本，严格界定各方（最为主要的是政府部门与私人部门）权利与义务，建立长期合作的伙伴关系；三是建立健全合理的利益共享机制，让私人资本对基础设施建设感兴趣，同时也让各级政府理顺关系，明确职责，该管的政府责无旁贷，该放的让社会资本发挥其技术及管理上的优势；四是还要进行合理的风险分担与转移，要让最合适的主体承担相应风险，从而达到项目整体风险的最小化。
本文综合国内外学者的观点认为，PPP是指政府部门与社会部门之间就基础设施建设、公共产品及公共服务提供方面建立的利益共享、风险共担的长期伙伴关系。
其中，政府部门的主要任务是制定公共产品的标准，私人部门则在公共产品的设计一建造一运营中发挥资金、技术、管理上的优势，并通过使用者付费或政府付费方式取得收入，最终实现以更低成本实现更优质的公共服务的目标。
PPP模式在实践中衍生出了不同的具体实践方式，在我国主要是政府购买及BOT( build-operate-transfer)较为常见。
2 PPP模式的优点
第一，PPP模式可以减少提供公共服务的成本，缓解地方政府财政压力，为投融资开发注入了新动力，是一种高效的融资模式。
公共基础设施投资、公共产品及公共服务的投资由于投资规模巨大，在传统投资模式下，完全靠政府出资建设，地方政府财政支出压力大，直接导致地方政府债务不断膨胀。
而PPP模式下，政府可以在较长时间内分摊建设成本，缓解了财政压力。
第二，PPP模式还可以降低公共部门风险，提高公共服务质量。
PPP模式引入私人投资并通过科学的
风险分担机制，私人资本会积极进行项目风险评估，承担了设计、建造、运营过程中风险，政府部门承担政策制定及项目监管风险，同时政府从自身不擅长的领域引入退出机制，工作重心放在协调、支持与监管上来，从而提高公共服务质量。
第三，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强公共服务供给与居民需求的匹配性。
公共服务的最终目的是为最广大的居民提供优质高效服务，其性质具有非排它性。
由于PPP模式引入私人资本，在项目整体设计、建设到运营中会接照市场竞争原则更合理选择建设商，实现资源的优化配置。
3 PPP模式应用中的主要问题
第一，对PPP模式的认识不到位。
我国不少地方政府迫于财政支出压力，同时地方政府融资平台又略显乏力，在多方面因素的推动下，PPP模式热起来，而且势头高涨。
其间难免会出现假PPP，以PPP项目之名行政府融资之实。
虽然我们认为PPP模式是一种政府资本与社会资本的有效融资模式，但不仅仅是融资，而是通过融资最终实现公共产品与公共服务供给的优化。
实践中还有一些项目的筛选、可行性及规范性上考虑不到位，形式上是PPP模式，但实践中不具有可操作性，降低了PPP模式的公信力。
第二，实践中一定程度上扭曲了资源配置。
首先，表现在PPP模式前期招投标费时长、成本高。
英国一项伦敦地铁改造项目中，光是前期签就花了4亿英镑。
这说明该模式下，政府与社会主体还需要深入的磋商与探索。
其次，表现在私人部门融资难，融资成本显著高于政府举债成本，由此产生高额的交易费用，金融机构对资金需求量大、期限长的PPP项目兴趣不浓厚，从规避风险角度来看，金融机构也不愿意提供资金支持。
再次表现在PPP模式投资建设的基础设施及后期公共服务质量有所下降。
第三，缺乏竞争压力及服务监管。
由于PPP模式的运作耗时长，所涉及的利益纷争更加显性化。
项目前期政府部门很可能为了尽快吸引社会资金参与投资与建设，简化合作的条件及降低项目建设标准，等到项目招投标完成后则再次修改条款，合约履行其间政府监管不到位及寻租行为常有发生；而私人部门也很可能在项目谈判阶段给予丰厚条件，甚者无条件答应政府部门，等到项目开工后再提出新的条件，这些都不利于PPP模式的长期健康发展。
4我国PPP模式的发展策略
我国发展PPP模式，要有条件地借鉴国外PPP发展的经验与教训，可以关注英国、加拿大PPP运作成功经验，尤其是加拿大养老基金投资基础设施的模式，并加强与新兴市场的交流合作。
4.1加快PPP法治建设
从国外PPP模式实践来看，良好的法治环境为PPP模式的高效运营提供了便利条件，加强了市场环境的可预测性以及项目风险的可控性。
我国发展PPP模式应尽快完善相关立法，允许社会资本参与公共基础设施建设，要明确不同参与者在项目的设计、融资、运营、管理和维护等阶段的权利和义务、利益分配与亏损共担、风险界定、监督与管理、违约责任以及争议解决方式等，以便从国家层面能够提供更优质的公共服务。
2017年有望成为我国PPP模式的立法年。
4.2培育契约精神建设
我国传统基础设施建设过程中，由于政府财政资金不足，又面临债务压力，在招商引资时大力宣传，寻找合作伙伴时积极承诺，但到了项目后期有时甚至出现不能履约支付，严重损害了社会资本参与公共基础设施建设的意愿与权益。
因此PPP模式下，要加强契约精神建设，双方要诚实守信，恪守职责，形成与社会力量共同参与公共产品供给和治理的伙伴精神。
4.3重视地方政府作用，多方合力完善PPP机制
在PPP发展模式中，政府要积极参与并促进项目的运营，充分调动市场需求，通过多方主体参与完善市场竞争机制，进而提高公共服务的实施效率。
政府角色要由传统模式下公共产品与公共服务的提供者转换为购买者、合作者及监管者。
PPP模式的具体方式十分灵活，各合作方也可以积极探索，可以采用政府购买、政府付费方式实现项目的移交，此时政府就是购买者。
PPP项目的有效实施要加强契约精神建设，是一种政府资本与社会资本的长期伙伴关系，是合作者。
此外，PPP项目中，政府的监管及督查责任不可或缺，从项目实施的政策研究与标准制定到组建PPP协同小组，再到项止的建造、运营，政府的监管要常态化，保证PPP项目规范化发展。
4.4创新金融支持模式，加快建设多层次资本市场
PPP模式是一种融资管理方式，首先需要资本市场的发展，尤其是债券资本市场的发展。
一方面可以形成充分、有序的竞争机制，另
一方面还可以形成有效的市场约束机制，提高PPP项目的运作效率。
其次，政府通过建立创新融资平台，吸引社会资本加入，降低融资成本及交易费用，优化债务结构，缓解政府财政资金不足的压力。
再次，优化PPP模式的财税体制改革，加强中央政府转移支付力度，明确PPP项目的税收优惠政策。
[1]余逢伯新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策[丁]金融论坛，
2015，(os)
[2]周正祥，张秀芳，张平新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[丁]中国软科学，2015，(09)
[3]刘晓凯，张明全球视角下的PPP,内涵、模式、实践与问题[刀国际经济评论，201 5，(04)
[4]董再平我国PPP模式政府性债务类型及特征分析[丁]地方财政研究，2016，(09)。