第六章公共组织人力资源管理

第六章
公共组织的人力资源管理
重点问题
公共组织人力资源管理含义、特点 公共组织人力资源管理的具体内容 公务员制度 公共人力资源管理的变革

参考书
1．[美]罗纳德•克林格勒、约翰•纳尔班迪著、孙柏瑛等译：《公共部门人力资源管理： 系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年版。 2．[美]杰伊•M•谢夫利兹、戴维•H•罗森布卢姆等著、彭和平等译：《政府人事管理》， 中共中央党校出版社，1997年版。 3．[美]派恩斯：《公共和非营利组织的人力资源管理》，清华大学出版社，2002年版。 4．吴琼恩等著：《公共人力资源管理——两岸公共行政丛书》，北京大学出版社， 2006年版。 5．孙柏瑛主编：《公共部门人力资源开发与管理》，中国人民大学出版社，2006年版。 6．陈天祥、王国颖编著：《人力资源管理》（第二版），中山大学出版社，2004年版。 7．陈振明、孟华主编：《公共人力资源管理》，福建人民出版社，2003年版。 8．李和中著：《比较公务员制度》，中共中央党校出版社，2003年版。 9．彭正龙主编：《公共部门人力资源管理》，同济大学出版社，2007年版。
（二）人力资源管理理论演进
1、科学管理时代 代表人物：泰勒 观点： 2、行为主义时代 代表人物：梅奥、马斯洛、赫茨伯格、弗鲁
、法约尔、韦伯
姆、麦格雷戈
3、现代管理时代
第一，以巴纳德为代表的社会系统学派，社
会各级组织都是由相互进行协作的各个人组 成的系统。把正式组织同个人需求结合起来。 第二，德鲁克为代表的经验主义学派，组织 的管理者要树立目标，建立组织机构和选拔 人员，利用各种激励手段激励人们做好工作， 开始有了对人力资源开发的意识。
第三节
公务员制度
一、西方文官制度
1、含义 为了对文官这一特殊集团进行管理，西方国家逐步形 成了对文官的分类、考试、录用、考核、待遇、培训、 晋升、调动、解职、退休等一整套系统的制度，这就 是西方的文官制度。
英国于1870年正式确立文官制度 美国于1883年正式确立文官制度（《文官制度法》）
第三节
（7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足
三、关于绩效评估
1.绩效评估的含义及其功能
（1）绩效评估的含义：绩效评估就是运用综合的指标体系对人员 履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果 进行考察、测定和评价的过程。 （2）绩效评估的功能
第一，控制功能
第二，激励功能
第三，开发功能 第四，沟通功能
第一节 公共组织人力资源管理概述 三、公共组织人力资源管理的过程
公共组织人力资源管理的过程主要包括以下活动环节或职能： 公共组织人力资源规划 公共组织的职位与职责分配 公共组织人力资源的获取 公共组织人力资源的绩效评估与薪酬管理 公共组织人力资源开发 公共组织人力资源的流入和流出管理 公共组织人力资源管理中的雇员关系
第二节
公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源开发的含义
公共组织人力资源开发：是指公共组织为了完成公共管理工 作中涉及的人或事方面的任务，所需要掌握的方法和技术， 主要包括人力资源的预测与规划、选拔与使用、教育与培训、 配置与管理等一系列活动，目的在于提高公共组织人力资源 的能力和素质，使其在行使国家公共权力、管理公共事务和 促进社会经济发展中发挥更大的作用。 公共组织人力资源开发的特点：战略性、系统性、动态性、 前瞻性和社会性
第三，以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统
管理理论学派。提出对人要进行科学的管理， 对人力资源作为一个子系统在管理系统中的 重要性进行了充分论述。 第四，权变管理理论。强调人的复杂性，要 根据人性进行管理，要不断变化管理方法， 充分调动人的积极性。
第五、人力资本理论：代表人物：美国经济学家舒 尔茨和贝克尔、丹尼尔。 4、企业文化时代 起源于日本，代表人物：大内的《Z理论—美国企 业界怎样迎接日本的挑战》、迪尔和肯尼迪合著的 《企业文化——现代企业的精神支柱》、帕斯卡和 阿索斯合著的《日本管理艺术》等书，对企业文化 进行了多方面的论述。
第二节
公共组织的人力资源开发
公共组织人力资源开发
二、公共组织人力资源开发的主要内容
主要内容
预测与 规划
教育与 培训
选拔与 使用
配置与 管理
第二节
公共组织的人力资源开发
三、加快我国公共组织人力资源开发的步伐
1、 公共组织人力资源开发的新理念 树立人力资源是第一资源的理念 确立 “人力资本”观念 树立人才商品化理念 明确人类资源开发的特殊性

第一节 公共组织人力资源管理概述 二、公共组织人力资源管理的兴起
（一）与传统人事行政相比，公共组织人力资源管理的基本 特征： 在人性假设上，人力资源管理把人看作是第一资源； 在管理原则上，人力资源管理主张以人为中心； 在管理方法上，人力资源管理注重科学性与艺术性的结合； 在管理内容上，人力资源管理注重人与事、人与环境的协调 配合； 在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心之 一； 在公务员管理上，人力资源管理致力于人力资源的开发与利 用。
2.有效的绩效评估系统的要求
（1）敏感性
（2）可靠性
（3）准确性
（4）可接受性
（5）实用性
3.绩效评估方法
（1）排序法
（2）量表法
（3）关键事件法 （4）行为对照表法 （5）行为锚定评价法 （6）目标管理评估法
复习思考题
4.绩效评估的实施
（1）实施绩效评估过程中的职责分工 （2）考评者的选择 （3）培训考评者 （4）评估时间的确定 （5）绩效面谈
第四节 我国公共部门人力资源管理的变 革思路
一.我国公共部门人力资源管理存在的问题
第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建； 第二，人力资源管理的基础工作薄弱； 第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念； 第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；
第五，人事管理权力过于集中；
第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。


企业文化理论以人为中心，强调个人的自由 全面发展，实现自主管理、自我诊断、自我 启发和自我完善，组织要善于引导员工形成 共同的价值观，用群体价值观激励员工。企 业文化关键是对人的管理，企业的各种制度、 理念、前景目标等需要员工认知和积极的融 入到组织中去，这就要求组织要尽量满足员 工的高层次需要、精神需求、实现以人为中 心的管理，取得人力资源管理的效益。
二.我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施
（1）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理 （2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进
（3）下放人事管理权力
（4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理 （5）树立以绩效为导向的管理理念
（6）实施立足于能力和素质的人力资源开发
一、人力资源管理的相关概念 （二）公共组织人力资源管理必须明确的三
个概念：
人事管理：指对社会组织中的人与事之间以及共 事人之间的关系进行协调，以期达到事得其人、 人尽其才、才尽其用、事竟其功的管理目标。 人事行政：特指国家行政机关的人事管理。 人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合 理配置、充分利用和科学管理的一系列活动的总 称，涉及管理制度、法规、程序和方法。
第一节
公共组织人力资源管理概述
一、人力资源管理的相关概念
（一）人力资源的含义（HR)
1、含义

人力资源是指在一定区域内的人 口总体所具有的劳动能力的总和， 或者是具有智力劳动和体力劳动的 能力的人们的总和。
2、特点
第一，生物性 第二，能动性 第三，时效性 第四，智力性 第五，再生性 第六，社会性
第二节
公共组织的人力资源开发
一、公共组织人力资源开发的含义


人力资源的生物性 人力资源生成过程的时代性与时间性 人力资源的能动性 人力资源使用过程的时效性 人力资源内在的知识性 人力资源开发的连续性 人力资本的高增值性 人力资源闲置过程的消耗性 人力资源的可再生性
公务员制度
2、文官制度的内容
对文官实行分类管理 文官制度的重要内容：品位分类与职位分类
考任制是文官制度的基础：由先后衔接的竞争考试 与择优录用组成
“政治中立，职务常任”是文官制度的基本特征
3、西方国家公务员制度的主要特点
（1）严格区分政务官与事务官
（2）强调政治中立
（3）公开考试，择优录用
（4）实行“功绩晋升制”
（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉 洁
第三节
公务员制度
二、我国公务员制度的形成和发展
1、中国公务员制度与西方文官制度的区别 不搞“政治中立” 坚持党管干部的原则 不搞“两官分途”（指政务官和事务官）
坚持服务于民的宗旨
2.中国公务员制度的主要内容
（1）公务员的范围 （2）公务员的义务和权利 （3）职务与级别 （4）录用 （5）考核 （6）职务任免 （7）奖惩 （8）培训 （9）交流与回避 （10）工资福利保险 （11）辞职辞退 （12）退休 （13）职位聘任
2、我国公共组织人力资源开发的任务 完善国家公务员制度 健全公共组织人力资源市场体系 建立健全公共组织人力资源管理法律体系 建立健全公共组织人力资源管理宏观调控体 系 实现全方位全过程的公共组织人力资源开发
第二节
公共组织的人力资源开发
3、 加快我国公共组织人力资源开发的 措施： 思想上充分认识到开发的极端重要性 增强公共组织人力资源开发力度 科学配置并合理调整人力资源结构 加大教育与培训的力度 做好人力资源开发的制度保障 构建与完善人才市场 积极推动开发的国际交流与合作 拓宽人力资源开发的途径