公众参与在环境影响评价中的意义与作用
划环境影响评价中公众参与制度的探索与思考
利要 求 日益强 烈 。环 境权 的概念 在 １６ 被首 次 提 ９ ０年 出 ． 又 经 过各 国专 家 学 者 的发 展 和 完 善 ， 成 了统 后 形
一
公 众 参 与 （ｕ ｌ ａｔ ｉａｏ ）是 指政 府部 门或 Ｐ ｂｃｐｒｃｐｔ ｎ ， ｉ ｉ ｉ
目的是 为 了避 免 因 规划 内容 缺 陷而 可 能 引起 的环 境 问题和 因规 划过 程失 真而 造成 的环 境 影 响 。因此 ， 它 的意义 也更加 重大 。
１ 规划环境影响评价 中公众参与 的意义
１ ． 众参 与是公 民享有环 境权 的表现 形 式 １公
随着 人们 生 活水平 和 生活 质量 的提 高 ． 众 民主 公
是首开 了公众参与环境影 响评价制度先河。美 国《 国 家环境政策法》 生效后 ， 环境质量委员会根据《 国家环 境政策法》 １７ 年发布了《 于 ９８ 国家环境政策法实施条 例》 该条例详细规定 了环境影响评价 的实施程序 ， ， 其
中包 括环 境影 响评价 的公 众参 与程序 。 在条 例 中规定 公众 参 与要 贯穿 于整个 评价 阶段 ， 即从 范 畴界 定 阶段 开始 直 至 最终 的环 境影 响评 价 报 告 书形成 甚 至最终 的决定 作 出之前 。享有 法定 职 能 、
开发行动负责单位与公众之间的一种双向交流 ， 目 其
的是 使公 众 了解 政 府和有 关 机构 的做 法 与过 程 ， 促进
公众 对 项 目的认 可 ． 高 项 目的经 济 、 境 和 社 会 价 提 环
的观念 。 具体 内容为 ：１获得关于 自身环境状况信 （）
息 的权 利 ；２ 当关 于污染 的主张 产生 时 ， 肃 听取 情 （） 严 况 的权 利 ；３ （ ）从 污 染者 方 面获 得赔 偿 的权 利 ；４ 决 （） 定被 污染 社 区未 来命 运 时 的民主参 与权 利 。 境权 包 环 括享 受优 良环境 的权 利 （ 阳光 权 、 通风 权 、 宁静权 等 ） 、
论环境评价制度中的公众参与
说世界 环保事业 的最 初 推 动力 量来 自于公 众 ， 有 没
公众参 与就没有 环境 运 动 ， 没有 今 天对 保护 环 境 的
重视程 度 。
２ 公 众参 与 的意义 与作 用
在 建设 项 目环 境 影 响评 价 工作 中引 进 公众 参 与 ， 公众 而言 ， 以促进 环 保意 识 的普 遍 提 高 ， 对 可 一 方 面参与环保 的公众 已经接受 了很 多环保 的知识和 价值 理念 ， 环保过 程 中 对环 境 问题 又有 了更加 深 在 入 的认 识和更 加切 身 的体 验 ， 一 步 强化 了他们 这 进 些知识 和理念 ， 另一 方 面 ， 这些 公 众 的环保 知 识 ， 行 为和 价值理念 又时 刻影 响 着周 边 的人 群 ， 而促 使 从 更多公众 的环保 意识 的提 高 ， 终 从根 本上 推 动 整 最
问题 有着更 加切 身和 直接 的感 受 ， 们 往往 能更 加 他 及 时有 效 的发现环 保 工作 中的各 类 问题 ， 作 出最 并 直接 和激 烈 的 反应 。 当这 种 参 与 变 得 广泛 和 深 入 时， 就会形成 一种社 会 力 量来 实 现对 政 府环 保工 作 的有效 监督 ， 最大 范 围里 避 免“ 在 市场 和 政府 失灵 ” 的现象 ； 推动 我国政 治的 民主建设 ， 生态环境 问题 本 身具有 特殊 的政 治性 。一 方 面 ， 它反 映 了政 治利 益 的差别 ， 社会上 层 的政 治和 经 济精 英 控制 和 支配 着 更多 的 自然 资源 ， 另一 方 面 ， 环境 影 响具 有普 遍 性 ， 环境 的恶化 导 致 的 结果 可 能是 对 人 类 灾 难 性 的毁 灭 。在 这些 因素 的交 参 与 的概念
环境影响评价公众参与工作存在的问题及措施分析
环境影响评价公众参与工作存在的问题及措施分析在社会快速发展的过程中，各种建设项目的开发对环境质量造成了很大的影响，不利于我国社会的可持续发展。
为了确保建设项目与环境质量的和谐发展，需要对建设项目的开发进行环境影响评价，力求将对环境质量的影响降到最低。
而公众参与是环境影响评价工作中重要的手段，通过公众参与，可以切实提高环境影响评价的有效性，为环境治理工作提供更加准确的依据，同时提高全民环保意识。
但是公众参与在具体实施的过程中还存在一些问题，需要进一步得到解决。
文章对于环评公众参与工作中存在的问题进行了分析，然后提出了改进措施，对于提高环评公众参与工作的水平具有重要的意义。
标签：环境影响评价；公众参与；问题；措施前言环境保护已经成为我国经济发展过程中重要的战略部署，与人们的生活息息相关，并且关系到经济发展的长久性，所以要加强环境保护。
在社会发展的过程中对于土地利用方式的转变，势必会对环境质量造成一定的影响，所以就需要对这种影响进行分析、预测和评估，从而提前制定出有效的防范措施，减轻对环境造成的影响，并且对实施过程进行跟踪监督。
为了提高环评的工作效率，可以实行公众参与制度，在项目开发建设的过程中，建设单位、环保主管部门以及各类相关部门的专家或者群体，可以对于项目的开发建设可能对环境造成的影响进行交流，参与到政府管理环境中，能够更加全面而有效地提高环评工作质量。
但是在实际执行的过程中，仍然存在一系列的问题，所以需要不断地改进和完善，切实提高环评工作水平。
1 我国环境影响评价公众参与存在的问题1.1 公众参与作用边界被公众无限放大公众参与对于环评而言本意是从公平公正的立场出发，为环评提供具有重要价值的建议，提高环评的质量。
但是在社会快速发展的形势下，各种建设项目广泛的开展，由此在社会中构成了诸多的矛盾。
而公众参与对于环评来讲，是现阶段最为正规以及具有一定权威的手段，但是由于使用方式不当，在实际执行的过程中被人们无意地放大，立场有失偏颇，失去了公正性，其作用边界无限放大，违背了公众参与最原始的目的，由此导致环评工作质量受到影响。
论环境影响评价中公众参与的有效性
论环境影响评价中公众参与的有效性作者：周敏黄海通来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：环境影响评价中公众参与有着重要的作用，需要针对影响其有效性的指标与问题，采取措施。
关键词：环境影响评价；公众参与；有效性中图分类号：X820.3文献标识码： A 文章编号：前言环境问题是直接影响生态、人类健康和可持续发展的首要问题，公众参与在环境影响评价中有着至关重要的作用，需要对其进行研究。
一、公众参与的作用 1、保障了公众的监督权环保是全民的环保，必须有公众的参与。
当政府的环保决策和企业的环保行为得到公众支持和参与并受到舆论监督时，环保才可能真正实现。
公众参与批评，可随时对环评工作进行监督，增加项目审批等环保工作的透明度，最大限度的减少决策的盲目性、随意性，最大程度地消除环境污染和环境破坏隐患，推动环保工作的开展。
2、保障了公众的参与权公众参与项目环评，可协助项目方或环评工作组更全面地确认环境资源潜在的或长期的影响，以弥补环评中可能存在的疏漏。
有关意见和建议可通过畅通的渠道，及时地反馈到政府及有关部门，有关的结果也可及时通达到群众，实现信息的双向交流。
3、保障了公众的知情权知情权是公民的一项基本法定权利。
公布环境信息是体现公众环境权益的重要内容。
生活在环评项目周围的公众是项目产生的环境问题的直接受害者，有权利充分了解项目对自身居住环境的影响状况，对项目的可行性最有发言权。
公众通过参与环评，了解拟建项目的相关情况及其对周围的环境现状和环境发展的影响趋势，可以提高自身对环境保护的认识水平，并可通过社交及其他社会活动广为传播，从而带动全民环境意识的提高。
二、环境影响评价中公众参与有效性概述环境影响评价中的公众参与主要是指一个国家的公民或者团体根据国家环境保护法等法律法规所规定的义务和权利，运用一定的方式和方法，通过一定的途径参与到环境影响评价的过程中去，并对环境评价的运作和结果产生积极影响，并维护自身合法权益的活动。
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与是指在环境决策和环境管理过程中，公众可以参与和影响相关事务的决策过程。
公众参与的目的是加强环境信息公开、保护公众利益、促进民主参与、提高环境决策的科学性和公正性。
我国环境保护法律制度中的公众参与包括以下几方面内容：
1. 环境信息公开：环境保护法规定了环境信息公开的制度，要求相关环境信息应向公众公开，公众有权知情、参与和监督环境决策和管理过程。
2. 环境影响评价：环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，要求在环境敏感项目和重大工程建设前进行环境影响评价，并向公众公开评价报告，听取公众意见和建议。
3. 环境保护专家的聘任和参与：环境保护法规定了环境保护专家的聘任条件和参与程序，要求在环境决策和环境争议解决中征求环境保护专家的意见和建议。
4. 环境公益诉讼：环境保护法规定了环境公益诉讼的适用条件和程序，允许符合条件的社会组织或者公民代表公众利益提起环境公益诉讼，维护环境权益。
5. 公众参与的土地征收和环境保护：土地管理法规定了征地补偿和征地手续中应当听取公众意见的要求，环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，用于保护受影响公众的权益。
以上是我国环境保护法律制度中的一些公众参与机制和内容，通过公众的参与，可以促进环境决策的公正性、科学性和透明度，保护公众权益，促进可持续发展。
浅析环境影响评价中公众参与存在的问题与改进建议
浅析环境影响评价中公众参与存在的问题与改进建议作者：林萍来源：《海峡科学》2007年第06期【摘要】分析了现阶段环境影响评价中公众参与存在的主要问题，结合工作实践，从建立信息公开制度、丰富公众参与途径、完善调查问卷设计、重视信息反馈、提高公众参与意识等方面提出了若干改进建议。
【关键词】环境影响评价公众参与改进建议1 公众参与的意义与作用环境影响评价中的公众参与是指项目开发建设过程中，建设单位、环保主管部门、环评单位与受到或可能受到项目环境影响的公众、相关领域的专家学者、感兴趣团体、新闻媒体等相关群体，就项目产生或可能产生的环境影响进行双向交流的活动。
在建设项目环境影响评价（EIA）工作中引进公众参与，对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，陷入进退两难的境地，从而提高决策的质量。
通过公众参与，也有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得到公众的理解和支持。
因此，环评过程中实施公众参与，可提高环评工作的有效性，促进环境影响评价制度的完善，并在活动中提高公众的环境意识。
2 环评中公众参与存在的主要问题通过近年来环评项目的公众参与调查，笔者认为当前公众参与环评的现状仍存在着信息公开程度低、公众参与形式单一、调查问卷设计雷同、调查结果反馈不足等问题，这直接导致了环评公众参与的有效性较低，可操作性不高，效果欠佳。
同时如何提高公众参与的积极性应引起各部门的重视。
2.1 项目信息公开程度不够公众参与是解决环境问题的重要途径之一，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提。
在环境影响评价公众参与程序中，既需要政府将有关信息向公众公开，也需要开发建设单位通过某些方式向公众公开。
因为，开发建设者掌握着与开发建设项目相关的信息，若此部分信息不予公开，公众同样难以参与。
而在过去相当长的一段时间内，相关部门公开的信息内容相当有限。
环境保护公众参与原则的内容
环境保护公众参与原则的内容一、引言环境保护是当今社会面临的重要问题，而公众参与则是环境保护的重要组成部分。
公众参与是指社会公众在环境决策和管理过程中积极参与，发表意见、建议和批评，以影响决策和促进环境保护。
环境保护公众参与原则的制定和实施对于保护环境、维护生态平衡具有重要意义。
二、公众参与原则1. 信息透明原则在环境保护决策和管理过程中，应确保相关信息对公众透明、全面、准确地公开。
政府和企事业单位应主动公开环境信息，包括环境状况、环境影响评价报告、环境管理措施等，以便公众了解和参与环境保护工作。
2. 平等参与原则任何具有环境保护意识和相关知识的公众都应该有平等参与环境保护决策和管理的机会。
政府和企事业单位应当建立公正、公平的参与机制，确保公众在环境保护中享有平等的权利和机会。
3. 公众意见征求原则在环境保护决策过程中，应当广泛征求公众的意见和建议。
政府和企事业单位应通过多种方式，如公开听证、座谈会、问卷调查等，征求公众的意见和建议，充分听取公众的声音，以便制定出更加符合公众意愿的环境保护政策。
4. 公众参与决策原则公众应当有权参与环境保护决策的制定和实施过程。
政府和企事业单位应当设立专门的机构或委员会，由公众代表参与环境保护决策的讨论和决策过程，确保决策的公正性和科学性。
5. 依法参与原则公众参与环境保护应当依法进行。
政府和企事业单位应当遵守相关法律法规，确保公众在环境保护中行使权利的合法性和合规性。
6. 教育培训原则政府和企事业单位应当加强对公众的环境保护教育和培训，提高公众环境保护意识和知识水平。
通过开展环境保护知识普及活动、组织环境保护培训课程等，增强公众对环境保护的认识和理解。
7. 公众参与监督原则公众有权对环境保护工作进行监督。
政府和企事业单位应当建立监督机制，接受公众的监督和批评，及时纠正环境保护工作中的不足和错误。
三、环境保护公众参与的意义1. 增强环境保护的公信力和可行性。
公众参与能够促进环境保护工作的公正性和科学性，增强环境保护决策的合法性和可行性，提高环境保护的公信力。
环境影响评价中公众参与的问题与对策
使污染措施落实 ， 可使环境影响评价逐渐从单纯污染型走 向生态 型和社会 型 Ｊ 。
保公众参与， 包括末端参与 ， 预案参与 （ 指公众在环境政 策、 规划制定中和开发建设项 目实施之前的参与）过程参 ， 与（ 指公众对环境法律、 法规、 政策规划 、 计划及开发建设 项目 实施 过 程 中的参与 ） 和行 为参 与 （ 公众 “ 我做 起 ” 指 从 ， 自觉保护环境 的参与） Ｊ Ｌ。 ２
环境 影响 评价中公众参 与的问题与对策
郑春宏 ，沈林玲 ，陶 书峰
（． １ ３宝应县环境保 护局 。 江苏 宝应 ２５ ０ ； ． ２８０ ２ 海安县环境保护局 ， 江苏 海 安 ２６０ ） ２６０
摘
要： 公众参与是环境影响评价 中的重要 内容， 它是项 目方或环境工作组与公 众之 间的一种 双向 交流。在环 境影响评价过
程 中实施公众参与 ， 以提 高环评的有效性 ， 可 增强全民族 的环保意识 ， 促进环境影 响评价 的完善 。 目前 ， 国环境影响评价 中 我
的公 众参与还 不十分成熟 ， 进行公众参与的方法没有统 一的规 定， 文章提 出我 国公众参与主要 存在 以下几个问题 ： 力量 薄弱、 形式 简单 、 范滞后 、 规 影响有限。针对这些问题提 出了改进措施 ： 增强信 息 沟通 及沟通 的有效 性、 完善公 众参与 的法律制度 、
２３ 有 助 于政 府 管 理 人 员 ， 业领 导 树立 环 境保 护风 险 ． 现科学决 策 ， 免决策 者因 避 盲 目性和随意性造成决策失误。在 目前各种矛盾凸现， 环
境保 护面临 压力继 续增 大 的情况 下 ， 需要 科学 的环境 决 更
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公众参与在环境影响评价中的意义与作用
【摘要】本文就公众参与在环境影响评价中的内涵、意义以及公众参与制度
在环境影响评价中的作用进行了探讨。
【关键词】环境影响评价；公众参与；意义；作用
1引言
2006年,国家环保部正式颁布并实施了《环境影响评价公众参与暂行办法》，
这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。该《办法》的出台,使环境保
护下的公众参与不再是一句空洞的口号,而是法律赋予公民的“环境权益”。同时
也表明,政府正在用法律和制度来保障决策的科学化、民主化。
公众参与环保,是解决我国环境问题的重要途径，是构建和谐社会的重要环
节。公众的知情、参与和监督,能够帮助实现科学决策,避免决策者因盲目性和随
意性造成决策失误，同时也是构建人与自然的和谐的基本元素。
2 环境影响评价中公众参与的内涵与意义
2.1公众参与的内涵
“公众参与”(PublicPanicipation)从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、
单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参
与是项目方或者环境影响评价机构同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目
能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得
经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。这里的公众系指一个或更多的自然
人或法人。世界银行对公众参与中的公众定义包括以下几方面：(1)直接受影响
的人群：预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体，他们大多位于
项目范围或位于项目的影响范围内。(2)受影响团体的公共代表：国家和省政府
的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表。(3)其他感兴
趣的团体：环评中公众参与包括听取项目所在地区人民代表、政协委员、群众团
体、学术团体或居委会代表的建议和意见，征询受影响地区公众的意见。
2.2环境影响评价中公众参与的意义
（1）有助于提高环境决策的科学性。规划或建设项目引起的环境问题往往
十分复杂，涉及的范围很广，确认其所引起的环境问题往往存在若干不确定因素。
而公众尤其是直接受规划或建设项目环境影响的人群，他们的感受是最直接的、
自觉的、敏感的，往往会意识到某些重大的环境问题和环境影响，公众的有效介
入可大大充实规划编制机关或项目决策者对规划或项目实施后可能对环境的影
响，有利于制定出最佳的环保措施。
（2）有助于提高人们对规划和建设项目的认识，减少环境群体事件发生。
公众参与可以保障公众的意愿得到合理的表达，环境决策更易得到公众的接受和
认可，从而消除公众与规划或建设项目方的对立情绪，有利于减少环境群体事件
的发生。
（3）有利于解决重要环境问题。公众的知情、参与和监督,能够帮助政府实
现科学决策,避免决策者因盲目性和随意性造成决策失误。在目前各种矛盾凸现,
环境保护面临压力继续增大的情况下,更需要科学的环境决策,才能实现全面协
调、可持续发展的方针。公众的参与和监督,可以督促相关机关或企业主动承担
社会公众的环境责任,采取更为积极有效的措施减少污染,缓解环境压力,为建设
环境友好型社会多作贡献。
（4）有利于构建和谐社会。人与自然的和谐,是构建和谐社会的基本元素,
环境质量关乎社会的安宁。公众参与正是体现了让公众以主人翁的姿态参与到决
策的过程中,实现公众与政府间的良性互动。
3 环境影响评价中公众参与常用的组织形式
公众参与的方法包括调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会 、听
证会五种公众参与的组织形式。
选择公众参与组织形式时，应根据其各自特点选择适宜的方法，采取问卷调
查方式征求公众意见时，要注意问卷的设计，内容应简单、清楚、明确，便于调
查对象的理解，满足环评的要求，除可以通过张贴、发放等形式进行外，在现阶
段网络普及率较高的地区，也作为一种辅助的公众参与方式，便于信息的快速传
递，真正意思上实现公众参与；但论证会、听证会主要针对专家、学者和有关方
面的专业人员，通过集中开会的方式征询专家、学者及专业人员意见，集思广益，
对阶段性成果或最终成果进行论证；座谈会参加人员可以是公众咨询的对象，也
可以是多个部门通过座谈会的形式发表各自意见和建议，共同协商解决；符合相
关法律要求需要进行听证会的，应严格按照国家对组织听证会的相关规定举办听
证会。
4 公众参与在我国环境影响评价制度的作用
4.1让公众了解认知项目
让公众了解认知项目概况是公众参与的第一步；介绍的内容包括项目的类
型、规模、地点、项目对环境可能造成影响以及预防或者减轻不良环境影响的对
策和措施等。
4.2使公众确认由项目引起的环境问题已在评价中得到充分辩析
规划或项目的建设实施，都会造成一定的环境影响、社会影响以及经济影响，
不同的规划或项目其性质不同，对资源环境产生的影响也不尽相同，评价中筛选
和识别环境影响因素是非常重要的，通过公众参与对辩析某些模糊的环境资源或
特定的要素是非常有用的，同时公众确认了由项目引起的环境问题已列入了评价
内容，减少公众不必要的担心。
4.3确定不能用货币形式表达的环境资源的价值
环境资源是一个广义的概念，它包括自然物质资源、自然生态资源、经济发
展资源、生活质量价值四个方面，这些环境资源中有许多对当地社区是极为宝贵
的，其价值不是金钱可以估算的，如自然生态资源及其质量就是其中一例。但在
环境影响评价中必须对这类资源进行评估，必要时还应在环境措施中得以体现，
而评估这些资源的途径之一就是公众参与。
4.4使公众确认环保措施的可行性
在公众了解项目的环保措施后，公众就能对这些措施的可行性提出有益的看
法，尤其对于环境资源损失的补偿措施而言，公众参与更为重要。
4.5提高公众的环境意识
环境保护仅仅依靠政府的力量是远远不够的，必须依靠公众的力量才能见成
效。我国政府近些年从中央政府到地方政府都已意识到公众参与环境保护的重要
性，明确认识到参与环境保护是国家法律赋予公众的权利，政府部门有义务回应
和保护公众参与环境保护的这种权利，提供公众参与环境保护的途径和机会。政
府也加大了环境教育的宣传力度，提高公众的主体意识，让公众认识到环境保护
不仅仅是政府的责任，也是公众的义务，树立“人人为我,我为人人”的社会责任
感，让公众成为环境决策、环境管理、环境保护的主人翁，而不是旁观者。
4.6促进环境技术的创新
近年来，在环境问题和环境技术创新方面，公众参与发挥着越来越大的作用。
环境保护问题既是政府的问题，也是事关企业、民间社会团体和公众切身利益的
问题。但在传统的环境治理与创新中，更多地强调了政府的作用，忽视了公众在
环境创新中的作用。而公众参与洽能体现公众关注的环境问题，促进环境技术的
创新与提高，减少污染问题以及污染对健康和生活质量的影响。
5 结束语
综上所述，公众参与反映的是我国目前环境影响评价过程中的一个重要的内
容和环节，它的出现是我国民主与法制相结合的又一进步，只有高度完善的公众
参与才能完全、客观地反映在项目上应当注意的环境保护事项，才能有针对性地
提出经济实用的环保措施，才能使人类社会建设与环境保护同步而和谐地发展。
随着公众环境意识的不断提高，公众参与必将在环评中发挥日益重要的作用。
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