公众参与环境影响评价意义与作用论文
新时期环境影响评价中公众参与问题文论文
浅谈新时期环境影响评价中的公众参与问题摘要：随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，具有重要的作用和意义。
本文阐述了我国开展这项工作的意义和发展历程，分析了目前工作参与环境影响评价工作的主要问题并有针对性的提出了一些改进的建议。
关键词：新时期；环境影响评价；公众参与随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，可以保障公众权益，提高环境影响评价工作的准确性与有效性，具有重要的作用和意义。
一、公众参与环境影响评价工作的意义公众参与环境影响评价工作，一是有利于科学发展观和可持续发展战略的落实，国内外的实践经验证明，公众参与环境评价工作越早，力度越大，对经济社会持续发展的支持就越大。
二是有利于党和政府科学决策，有公众参与的环境评价更加真实、有效，能为各级政府部门提供科学依据。
三是有利于加强对环境保护工作的日常监督，提高全民的环保意识。
二、公众参与环境影响评价工作的发展从世界范围看，公众参与环境影响评价工作起步于二十世纪70年代的美国，1970年美国出台《国家环境政策法》，首次提出了公众参与环境影响评价的思路，1978年联合国在相关文件中提出了公众参与的概念，继而在全世界范围内这项工作得以全面铺开和发展。
我国此项工作起步较晚，一直到1991年才在亚洲开发银行的要求下开展注重公众参与环境影响评价工作，总体来讲可分为三个阶段。
一是起步阶段，大致从1979年到1993年，这一阶段主要是各类专家学者和公众代表会参与到环境影响评价中。
二是开拓阶段，大致从1993年到2002年，以《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》出台为代表，在国内第一次提出了公众参与的概念，要求在环境影响评价工作中充分听取公众的意见，保障公众的权益。
三是立法阶段，大致从2002年至今，随着这项工作的全面铺开和逐步深入，我国出台了包括《环境影响评价法》在内的一系列环保文件，其中都对公众参与的相关问题作了细致全面的规定，使我国公众参与环境影响评价工作走向了正规化和法制化。
公众参与在环境影响评价中的意义与作用
公众参与在环境影响评价中的意义与作用【摘要】本文就公众参与在环境影响评价中的内涵、意义以及公众参与制度在环境影响评价中的作用进行了探讨。
【关键词】环境影响评价；公众参与；意义；作用1引言2006年,国家环保部正式颁布并实施了《环境影响评价公众参与暂行办法》，这是我国环保领域第一部公众参与的规范性文件。
该《办法》的出台,使环境保护下的公众参与不再是一句空洞的口号,而是法律赋予公民的“环境权益”。
同时也表明,政府正在用法律和制度来保障决策的科学化、民主化。
公众参与环保,是解决我国环境问题的重要途径，是构建和谐社会的重要环节。
公众的知情、参与和监督,能够帮助实现科学决策,避免决策者因盲目性和随意性造成决策失误，同时也是构建人与自然的和谐的基本元素。
2 环境影响评价中公众参与的内涵与意义2.1公众参与的内涵“公众参与”(PublicPanicipation)从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。
环评中的公众参与是项目方或者环境影响评价机构同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
这里的公众系指一个或更多的自然人或法人。
世界银行对公众参与中的公众定义包括以下几方面：(1)直接受影响的人群：预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体，他们大多位于项目范围或位于项目的影响范围内。
(2)受影响团体的公共代表：国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表。
(3)其他感兴趣的团体：环评中公众参与包括听取项目所在地区人民代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表的建议和意见，征询受影响地区公众的意见。
2.2环境影响评价中公众参与的意义（1）有助于提高环境决策的科学性。
规划或建设项目引起的环境问题往往十分复杂，涉及的范围很广，确认其所引起的环境问题往往存在若干不确定因素。
试论环境影响评价公众参与制度法律完善
试论环境影响评价公众参与制度法律完善环境影响评价公众参与制度是国家环境保护管理的一个重要组成部分，法律完善对其实施起着至关重要的作用。
本文将就此展开讨论。
一、环境影响评价公众参与的意义与必要性环境影响评价公众参与是指公众在环境影响评价过程中，对环境影响评价报告等重要文件提出合法、合理的意见和建议，参与环境保护事业，维护自身权益的重要方式。
这种制度在环境保护方面具有如下意义与必要性：1. 发挥公众监督作用。
通过公众参与，可以发现环境问题，揭示环境影响评价中存在的缺陷和不足，及时监督和纠正环境问题，维护公众合法权益。
2. 促进环境问题解决。
公众参与可以促进环境项目规划和决策更加合理，避免环境问题的发生和扩大，提高环境保护管理水平。
3. 增强公众环保意识。
公众参与可以增强公众对环境保护的认识和意识，使公众更加理解和支持环境保护。
虽然环境影响评价公众参与制度在国内已经形成初步的法规框架，但与发达国家相比，我国的环境保护法规和公众参与制度还存在很多不足之处，目前存在的几个问题如下：1. 参与权无法保障。
公众参与环境影响评价通常都是在法定程序和时间节点内。
但是以往的案例中，有很多参与时间极短，甚至在公众知晓前已确定好方案，令公众的参与权无法得到保障。
2. 信息公开不透明。
公众参与环境影响评价的前提是对相关信息有足够了解。
但是，在现实情况中，相关信息的公开度还有待提高。
特别是在涉及到敏感信息时，政府和企业往往披露信息的意愿不够强烈。
3. 反馈机制不完善。
公众提出的意见或建议实施后效果不明显，甚至被忽略。
政府应当建立严格的反馈机制，及时回应公众的意见和建议。
为了解决以上问题并加强环境影响评价公众参与制度，应采取以下措施：1. 完善相关法规和条例。
国家应逐步完善相关的法律和条例，明确环境影响评价公众参与的程序和范围，强化公众参与的合法性和权益保障。
2. 打造信息公开平台。
政府和企业应积极开展信息公开工作，建立信息公开平台来发布环境影响评价的相关信息。
环境保护事业单位的环境影响评价公众参与机制
环境保护事业单位的环境影响评价公众参与机制如今，环境问题已成为全球面临的一个主要挑战。
为了保护环境，各国纷纷设立环境保护事业单位，并加强环境影响评价工作。
而公众参与机制作为一种重要手段，被广泛应用于环境保护事业单位的环境影响评价工作中，旨在增加公众对环保事业的参与度和决策的合法性。
本文将探讨环境保护事业单位的环境影响评价公众参与机制的意义、现状和改进方向。
一、公众参与机制的意义公众参与机制是现代民主社会的重要组成部分。
环境保护事业单位的环境影响评价公众参与机制的引入，能够实现以下几个方面的意义。
1. 增强公众参与意识公众通过参与环境影响评价工作，能够深入了解环境保护事业单位的工作内容和环境影响评价的目标，提高公众对环保事业的认知和重视程度，从而增强公众对环境保护工作的参与意识。
2. 促进环境保护决策公正合理公众参与环境影响评价工作，能够提供多元化的意见和建议，减少决策的主观性和片面性，使环境保护决策更加公正合理。
公众参与机制实质上是增加决策的透明度和合法性，为环境保护事业单位提供科学化的指导。
3. 加强环境保护宣传教育环境影响评价公众参与机制的实施过程中，公众通过参与环境保护事业单位的环境影响评价工作，可以了解到环境保护的基本知识和相关政策法规，并通过参与的过程不断提高环境保护的意识和素质。
这样能够增强公众的环保意识，形成良好的环保习惯和行为，从而加强环境保护宣传教育的效果。
二、现状分析目前，在环境保护事业单位的环境影响评价公众参与机制中存在一些问题和不足。
1. 不同程度的公众参与度在实际操作中，公众参与度存在大小不一的问题。
一些环境保护事业单位在环境影响评价工作中仅仅满足了公示要求，公众参与度较低。
而另一些环境保护事业单位在环境影响评价过程中能够提供较多的信息和途径供公众参与，公众参与度较高。
这种不同程度的参与度不利于形成统一的参与机制和标准。
2. 公众参与意见处理不够科学公众参与机制中将公众的意见纳入考虑并作出回应是非常重要的，但是目前一些环境保护事业单位在处理公众意见时存在不足。
浅析环境影响评价过程中的公众参与
浅析环境影响评价过程中的公众参与随着现代化进程的加速，环境问题已经成为人们越来越关注的一个热门话题。
而环境影响评价是解决环境问题的主要手段之一。
而在环境影响评价过程中，公众参与扮演了非常重要的角色。
本文将从环境影响评价的基本概念入手，浅析公众参与在环境影响评价过程中的作用和意义。
环境影响评价是指针对某一规划或项目建设前，对其可能产生的环境影响进行科学评估的过程，以确定其环境可持续性，提出环境保护措施，并为决策制定提供依据。
环境影响评价的评估实质上是对环境进行风险评估，目的在于保护环境，提高环境质量。
公众参与是环境影响评价过程中至关重要的一环。
公众参与是指主管部门在规定的时间和地点，通过召开听证会，让公众就项目在环境、社会、经济等方面的影响、环境保护措施、环境管理计划及环境监测方案等提出意见或建议并进行交流的一种社会参与方式。
公众参与是环境影响评价过程中反映公众利益的途径，它可以促进民主和透明，保护公众权益，提高决策公正性和可接受性，有利于建立科学完备、公正合理的环境决策。
公众参与在环境影响评价过程中有以下几个优点：一、积极主动地发声。
在公众参与的过程中，公众能够积极主动地发声，对方案的制定、环境评价结果等关键环节都可以充分提出建议和意见。
这些建议和意见充分反映了公众群体的期望和利益，可以为最终的决策提供充分的信息。
二、参与决策。
公众参与能够使人民知情权和参与权得到保障，能够充分表达公众利益和关注点，有助于公众和决策层之间的沟通，形成共识。
这样一来，决策公正性和决策的可接受性都得到了充分保障。
三、增加透明度。
公众参与可以增加决策的透明度，使得信息公开的程度更加全面，公众更能够权威地了解决策形成的各个方面，具有较高的可信度。
四、提高决策质量。
通过公众参与，大众能够对环境影响的评估过程进行监督，并提出改进意见，这有助于提高决策质量，保障公众的安全和利益。
需要注意的是，公众参与虽然有很多好处，但它也面临着一些挑战和困难，例如：公众参与缺乏广泛和有效的社会组织、参与氛围不宽松、公众参与方式单一等。
论环境保护中的公众参与制度
论环境保护中的公众参与制度论环境保护中的公众参与制度引言随着人类社会的不断发展，环境问题日益突出，环境保护已经成为全球的共识。
然而，环境保护工作需要多方参与，而公众参与制度在其中扮演着重要的角色。
公众参与制度的设立旨在确保环境保护政策的公正、科学和民主，本文将探讨环境保护中的公众参与制度的意义、作用以及存在的问题，并提出一些建议以进一步促进公众参与制度的有效实施。
公众参与制度的意义与作用提高环境决策的科学性公众参与制度的设立可以使更多的民众参与到环境保护的过程中，使决策更加科学、全面。
通过广泛征求公众意见和专家观点，可以收集到更多的信息和知识，有效避免信息不对称和局部利益的偏颇，提高环境决策的科学性和可信度。
提高环境决策的民主性公众参与制度确保了民众对环境决策的直接参与权利，使环境保护不再是政府或特定利益集团的单方面决策。
公众参与不仅仅是听取公众的意见，更是给予公众选择的机会，使公众的意见能够真正被反映和采纳，提高决策的民主性。
增强环境保护的合法性公众参与制度的设立可以使环境保护工作更加符合法律法规和相关政策，提高环境保护的合法性和公众认可度。
通过公开透明的环境决策程序，公众可以了解决策的合法性，并监督决策的执行情况，保障环境保护工作的合法性和可持续性。
环境保护中的公众参与制度存在的问题缺乏公众参与意识和主动性目前环境保护中，部分公众缺乏对环境问题的关注和参与意识，对公众参与制度存在一定的陌生感。
同时，一些公众对环境问题缺乏足够的了解和知识，难以有效地参与环境决策。
此外，政府和相关机构在公众参与制度的宣传和引导方面也存在不足，缺乏对公众参与的有效引导和动员。
公众参与意见缺乏反馈和采纳在一些环境决策中，公众的意见往往只是得到表面的听取，而没有得到充分的反馈和采纳。
这种情况容易导致公众对公众参与制度的质疑和失去信心，影响公众的积极性和主动性。
公众参与意见的反馈和采纳应该是公众参与制度的重要环节，需要进一步加强和改进。
试论公众参与制度在环境影响评价中的影响
试论公众参与制度在环境影响评价中的影响摘要：在我国发展过程中，环境保护工作具有重要意义，是我国持续发展的根本。
在解决环境问题过程中，应该建立健全相应的公共参与制度。
公众参与是我国的一项基本原则，其能够保证在相关工作开展过程中，使得人民群众能够及时参与其中，发挥积极的作用。
并且科学合理的公共参与制度能够帮助环保部门及时获取人民群众的意见，不断改善环境保护工作方式，推动环保工作的开展。
基于此，本文就公众参与制度在环境影响评价中的影响展开了讨论。
关键词：公众参与制度；环境影响评价；影响1公众参与制度在环境影响评价中的作用公众有权利知道其生活周边的环境变化情况，并可以参与到这种变化的决定中，是环境影响评价民主性的充分体现，也是促进环境影响评价质量进一步提高的重要基础。
总的来说，公众参与制度在环境影响评价中作用主要体现在如下几个方面：1.1能够提高环境决策的民主性在环境影响评价决策制定过程中，公众参与原则的应用，能够保证相关决策的民主性以及科学性。
就现阶段来说，环评工作开展过程中，人民群众虽然不具备一定的专业知识，但是工程项目和其生活息息相关，并且其对周围环境较为熟悉，这些因素能够使得人民群众真正参与到环境影响评价工作中，决策人员应该及时汲取相关意见，能够有效减少冲突。
1.2推动可持续发展战略的全面实施和有效执行当前，环境、气候、资源等都发生着巨大变化，因此，环保和节能问题，是世界各个高度关注的焦点之一。
由于公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。
因此，在这种情况下，环境、生态的循环发展与平衡发展，必须真正体现公众的参与性，才能推动可持续发展战略的全面实施和有效执行。
所以，各种建设项目的具体施工，必须科学利用各种环境资源，才能更好的促进社会进一步发展。
1.3有利于提高全民的环境意识公众参与到环境影响评价的过程中，可以使自己的意愿和价值观得到体现和表达。
通过这种亲身参与，可以让公众对环境从本能、自发的关注转变为主动、自觉的参与。
公众参与在环境评价工作中的重要性分析
公众参与在环境评价工作中的重要性分析第一，公众参与能够提高环境评价的科学性和公正性。
环境评价是一项复杂的工作，需要多方面的信息和意见进行综合评估。
而公众参与可以使更多的人参与到环境评价过程中，提供各种不同的视角和意见，增加了评估的全面性和准确性。
公众参与还能够促进环境评价的公正性，避免评价过程中的利益冲突和不公正现象的发生，保证评价结果的客观和公正。
第二，公众参与能够增强环境评价的透明度和可信度。
环境评价是一项涉及公众利益的工作，评价结果对公众具有重要影响。
如果评价过程缺乏公众参与，公众对评价结果的真实性和可信度难以保证，容易引发不信任和质疑。
而公众参与能够使评价过程更加透明，让公众了解评价的整个过程，监督评价工作的进行，增强评价结果的可信度和公信力。
公众参与能够增进社会的环境意识和环境保护意识。
通过公众参与环境评价，公众可以了解到环境问题的严重性和紧迫性，增强对环境保护的认识和意识。
公众参与也能够促使公众更加积极地参与到环境保护活动中，推动社会的环境意识和环境保护意识的提高。
第四，公众参与能够增加环境评价的可行性和可持续性。
环境评价往往需要大量的信息和数据支持，而公众参与能够为评价提供更多的信息和数据。
公众对环境问题的观察和了解常常能够提供一些宝贵的信息和线索，为环境评价提供支持和参考。
公众参与也能够增加环境评价的可持续性，让评价工作可以长期持续进行，不仅仅是一次性的活动。
可以看出，公众参与在环境评价工作中具有不可忽视的重要性。
公众参与能够提高环境评价工作的科学性和公正性，增强评价的透明度和可信度，促进社会的环境意识和环境保护意识的提高，以及增加评价的可行性和可持续性。
在未来的环境评价工作中，应该积极推动公众参与的开展，发挥公众的力量，共同保护好我们的环境。
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公众参与环境影响评价的意义与作用摘要：环境保护和环境可持续发展的根本动力在于环境保护的全民参与, 其基础是公众环境意识的普遍提高, 其外在表现形式是民间环保组织和环保活动的发展。
中国是世界上最大的发展中国家, 面临着非常艰巨的环境保护任务, 其公众的环境意识如何, 公众参与情况如何, 将决定中国环境保护的未来走向, 也是中国政府及其地方政府制定有关政策法规的重要基础。
本文探讨了公众参与环境影响评价的意义与作用。
关键词：公众参与；环境影响评价；意义；作用
中图分类号：b845.6 文献标识码：a 文章编号：
公众参与是环境影响评价中非常重要的内容, 没有公众参与, 环境影响评价就不能称其为环境影响评价。
公众参与的发展, 鼓励了公众参与环境管理的热情, 保护了处于劣势地位公众的权益, 公众参与成为开发方规避风险的一种有益的方式, 增强了相关部门间的沟通和环评的透明度, 有着非常重要的意义。
一、公众参与环境影响评价的概念
所谓公众参与环境影响评价是指，一个国家的公民或团体根据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务，通过一定的途径、方式和方法介入环境影响评价的过程，并对环评的运行及其结果施加影响，正当行使自己合法权益的活动。
简言之，公众参与环境影响评价就是指公众以影响决策者的选择为目的，而采取的直接或间接的行动。
公众参与的主题可以是公民个人也可以是团体，公众参与的
目的就在于影响利益的分配。
公众影响环评决策并试图取得一定影响力的过程就是公众参与环境评价的过程。
二、公众参与环境影响评价的意义
公众参与环境影响评价是指公众依法通过各种形式和渠道与项目方、环评机构和环境行政机关进行双向交流，以使项目方和公众的利益得到平衡，公众能协助环境行政机关监督不法企业，并督促环境行政机关积极充分地履行自己的职责。
公众参与环境影响评价实际上是通过国家立法，在体制内建立一种沟通和协调不同团体利益的谈判和协商机制。
公众参与环境影响评价的意义重大，它使公众了解即将进行的对环境有影响的活动的基本情况及其对自身的
影响，从而及早采取措施维护自己的权利，避免损害的发生，这是一种事前的救济手段；使公众对这些活动有心理上的准备，减少敌视感；使规划者、评价者、管理者能够吸收公众意见中的合理成分，得出科学的评价结；提高公众的环境意识，扩大环保工作的基础。
另外，公众参与环境影响评价也可以防止因行政机关的违法和不当行为引起的环境破坏。
三、公众参与在环境影响评价中的重要作用
1、有利于贯彻执行可持续发展战略
可持续发展是20世纪80年代提出的反映世界文明发展的一个新观念，可持续发展所演绎的是一条新的社会发展道路，虽然人们对可持续发展的理解有分歧，但是从《21世纪议程》和各国政府做出的承诺看，可持续发展既是满足当代人的需要, 又不对后代人满
足其需要的能力构成危害的发展；在不超过地球生态系统承载能力的情况下改善人类生活质量的发展。
从内容上看，可持续发展要解决的核心问题是人与自然的矛盾，即人类生存发展的需要与自然资源消耗的矛盾，使人口、经济、社会、环境与资源等因素相互协调。
改革开放以来, 中国经济建设取得了巨大成就，但是近年来，自然资源消耗过快，环境污染加剧的问题十分突出, 对此, 中国政府也做出了巨大的努力，这些努力中，最为重要的就是大力推行可持续发展的战略。
从中国实际情况来看，目前环境压力和资源压力很大，在这样的大背景下，该战略的推进无疑是十分重要的。
可持续发展战略是一项系统工程, 其顺利实施需要多方面努力,强化相关立法就是重要的一环。
2003《环评法》第1条就明确规定：“为了实施可持续发展战略，预防规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。
”由此可见，制定该法的目的是实现可持续发展。
从国外环评制度的运行情况看, 一条基本的经验就是：公众参与范围越广越好，参与时间越早越好。
所以，公众参与制度的建设将有利于环评制度的正常运行和功效发挥，并最终对可持续发展战略的实施大有裨益。
2、有利于提高决策质量和规划项目的可接受性
虽然当地群众缺乏正规的专业培训，但十分熟悉和了解本地环境资源的情况, 他们的有效介入可大大充实评价方的实力，有利于制定出最佳的环保措施。
充分听取受影响者的意见, 还可以使决策者更准确地理解受影响者的感受和要求，寻找更恰当的补偿和减
缓措施，更好地权衡利弊、解决矛盾、避免后患。
只要不过分依赖和夸大公众参与的作用，听取受影响者的意见不会对决策构成威胁，而且会有助于提高决策质量。
公众参与的基本出发点是让决策更多反映公众的意愿。
从某种意义上讲，公众参与程度与最后决策是否正确并不一定成正比。
公众参与程度越高，并不等于最后决策越正确。
但它可以保证公众意愿能得以反映, 决策易得到公众支持和接受。
3、有利于提高环境影响评价执行的有效性
公众长期生活在项目周围的环境中, 与项目的影响密切相关，让他们及时、全面地了解项目情况，有利于加强对项目环境影响的日常监督，弥补常规监测和管理因成本太高等原因所形成的疏漏，促进企业重视环境保护，提高环境影响评价执行的有效性。
广泛和全面的公众参与可以为环境保护提供重要的信息和监督保证，对开发行为提供足够的外部压力，并使这种外部压力转变为企业重视环保的内部需要。
公众参与是环境影响评价制度执行有效性中功能最为突显的、最主要的制度性因素。
这是逐渐步入发达和接近发达国家和地区的普遍现象。
与环境影响评价过程的其他部分不同，公众参与是计划开发单位真正面对外界质疑与批评的场合，开发计划的任何潜在环境影响都有可能在公众参与中遇到十分直接的挑战和压力。
但公众参与的事实只在有足够的公众压力的条件下才能形成，在缺乏外部公众压力的条件下，即使有程序的规范、评审的制约，环境影响评价程序中的公众参与仍很少有充分实现的机会。
在
某种意义上，环境政策的进展，不是通过政府或产业界的超前意识，而是通过和环境问题相关的众多市民或地方自治体的政治家们无
休止的政治压力而达成的。
4、有利于将潜在的社会冲突显化，使之得到及时的识别和解决
冲突是社会上不同利益群体，特别是支配群体与被支配群体间对立的产物。
正确认识和解决冲突，在调节社会矛盾方面有一定的积极意义。
环境冲突的原因很多，但归结起来有如下四点：认知上的冲突, 即人们对同一事物的理解和判断不一致；价值观上的冲突，这是在最终目标上的不一致，如判断一个行动或结果是否应该发生；利益上的冲突，由于一项行动产生的费用和利益不可能平均分配，有人会通过某个行动获得更多利益，而有人则通过使之不发生而获得利益；人际关系和感情因素导致的冲突，如，决策者可能会更偏好那些装备、组织良好，提出科学数据支持自己观点的团体，而不是那些仅以价值取向为基本出发点的团体。
实践证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高环评的有效性, 增强全民族的环保意识, 促进环境影响评价的完善。
因此，做好公众参与工作并提高其有效性，发挥其积极作用时非常有必要的。
但是，我国环境影响评价中公众参与仍然存在着一些问题，因此要深入研究我国环境影响评价中公众参与中存在的问题以便提出具有针对性的措施以期完善我国的环境影响评价技术。
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