行政审批及电子监察系统解决方案-案例故事-20130628

浪潮行政审批及电子监察系统

典型案例

山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司

浪潮行政审批及电子监察系统设计理念新、技术先进、功能齐全、安全稳定性高，是国内功能最全、业务最先进、客户覆盖面最广的系统，被工信部认定位“计算机信息系统集成典型解决方案”。现已在全国二十二个省的八十多个城市得到成功应用，很多已经成为全国性的典型案例，取得了良好的社会效益。

青岛市

实现了青岛市及所辖十二区（市）的网上审批及电子监察，作为地方政府网上审批典型应用案例被收入由国家信息中心牵头编制的《2006年度中国电子政务发展报告》，青岛市政府门户网站连续几年网站评比名列前茅。

2009年3月2日上午，青岛市政府市行政审批服务大厅举行大厅启用仪式。由浪潮承建的市行政审批服务大厅网站（/）于3月2日同时开通，与浪潮前期承建的网上审批、电子监察系统一起构建起了青岛市网上审批软件支撑环境。

青岛市行政审批服务大厅具有以下特色：

1．审批服务“一站式”。除审批事项进大厅外，与审批事项关联度高的服务事项一并纳入大厅，将审批配套服务进行延伸，解决了审批与服务“两地办理”、“往返折腾”的不便和“慢牛”状况，实现窗口受理、后台办理、窗口出结果的“体内循环，闭合运行，一站式办理”。

2．全流程网上审批、全过程电子监察和资源共享。一是全流程网上审批。从窗口受理开始，即进入了固化的网上流转程序，保证了审批的依法、阳光、和

公开；二是全过程电子监察。审批过程的所有环节均可进行电子追踪和视频监控，保证了审批行为的规范和监督的有效性；三是将工商、劳动、建委、规划等四部门专网接入市审批平台，部门业务数据与市审批平台数据实时交换，实现了资源共享，同时，审批平台可以实现大厅与部门间、部门与部门间以及与12市区（至街办、社区和乡镇及村）的链接，使大厅对公众和企业的服务水平和效率大大提高。

3．建立联合办理机制。对需多个部门分别实施的审批事项，进行串、并联流程优化和再造，实现部门间联合办理。如基本建设项目联合办理，通过部门间联审会办、联合审图、联合勘查等方式，可使政府部门审批耗用的时间从300多天降至180天左右，预计可提速40%左右。再如，企业注册登记联合办理，采取“统一受理、相互抄告”等联合办理的流程，使申请人在大厅“一次性”递交申请材料，“一次性”领取全部证照，原来审批申请人需往返6次、耗时1个月，联合办理后申请人仅需往返2次，耗时8个工作日。

广州市

在推进行政审批改革和广州市政务服务中心筹建的背景下，2007年开始进行行政审批事项审批信息梳理和流程整合优化项目，主要是对广州市1100多审批事项，进行原始需求的调研、许可事项审批信息的梳理、业务流程的整合优化以及可视化流程定制等内容，并形成以部门为单元的各工作报告分册和优化的跨部门审批大类事项工作报告（包括书面材料和电子文档），通过梳理为实现规范

事项的政务公开信息、政务服务中心的管理制度改革、政务服务信息系统（一期）建设和政务服务中心的顺利开业运行（2008年2月28日）奠定坚实基础；

政务服务中心在2010年对信息化系统进行二期建设，主要是对政务受理（窗口）系统、业务审批系统、行政办公系统进行系统升级，全面建设中心智能终端系统，有效对进驻事项的办理情况进行管理，结合互联网办公系统进行政务服务中心网站的改造，更好地为互联网用户服务，进行运营管理系统建设，有效解决信息资源统一等其他一期运维管理遇到的问题，并完成内部办公门户的整合。福州市

实施了福州市及所辖的十三个区县的网上审批及电子监察，企业注册、工程基建类项目等企业关注的焦点问题全部实现了并联审批，2008年9月22日，中央电视台《新闻30分》栏目以“中国福州：不下班的‘网上政府’”为题详细报道了由浪潮承建的福州项目。

市级网上审批系统依托“中国福州”门户网站运行，在互联网上构建一个虚拟的审批服务大厅，通过这个大厅，可以为海内外申请人提供网上查询、在线申报、网上反馈、网上投诉等服务。目前，全市有50个市级政府部门和电业、广电、煤气3个公用企事单位通过定制的流程进行网上审批和公共服务。主要系统特点有全面公开、办理状态实时在线查询、方便申报、规范办理。

建立统一的行政服务大厅通用审批平台及内部管理系统，通过信息化的手段，实现管理的信息化、自动化，并逐步实现必要的政府资源的合理整合和业务模式优化；保证行政服务大厅工作有序进行、各个进驻单位有序工作、各个审批事项有序受理；通过对原有排队叫号系统、触摸屏系统集成、对多媒体信息发布系统进行改造，为申请人创造一个良好的办事环境。

为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，强化行政机关工作效能，提高行政审批信息化水平和服务质量，优化投资发展软环境，启动了电子监察电子审批系统的建设。威海电子监察系统是综合利用计算机和网络技术，对行政审批业务处理和经济领域重点项目实施过程进行全方位监察的系统。电子审批系统是电子监察系统的基础，它将全市所有行政许可审批项目办理过程的数据进行收集整理，形成统一的行政审批中心数据库，具有网上表格下载、网上申报、网上受理、网上预审、网上审批、网上查询等功能。

威海电子监察电子审批系统以规范化流程和全程监督为主线，以在线网络预申报及窗口申报为申请渠道，整合建设集中式行政服务大厅与电子审批相结合的模式，对各部门行政审批服务项目进行全面清理，公布了29个部门近300项审批服务项目，统一进驻行政服务中心，建立起“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、实时监督”的审批运作机制。系统运行后，实现了威海市所有审批事项从申请到受理、补正、审批、办结的全过程网上办理、全过程监督，进一步理顺了审批程序，减少了审批环节，大大提高了办事效率，提高了政府对外服务水平。