论反腐败工作中的网络舆论监督

论反腐败工作中的网络舆论监督作者：李翔来源：《管理观察》2015年第33期摘要：从古至今，腐败一直伴随社会的发展而存在，并且腐败的类型越来越多样化。

在这个高速发展的物质社会中，很多公务员没能抵挡住糖衣炮弹的袭击，追求私人利益，无视社会公平，走上了腐败的道路，阻碍了社会的进步。

因此反腐不得不受到重视，而在信息化的时代，随着网络的普及和我国网民的不断增加，网络舆论在反腐斗争中起到的作用越来越明显，政府要摆脱网络舆论所陷入的困境，探索建立网络舆论监督的新机制，充分地利用网络舆论的优势来进行反腐。

本文对网络舆论监督在我国的发展、其在反腐斗争中的积极作用和不利影响进行分析并提出相关解决对策。

关键词：网络舆论反腐积极作用不利影响解决对策几千年来，中华民族创造了辉煌的物质文明和精神文明。

但在其历史发展过程中，总有一些消极腐败的社会政治问题，其对我国社会的正常发展产生了消极影响。

在我国历史上，因为腐败问题而导致的社会不安定和社会变革，呈现周期的循环规律，因而反腐是历史的永恒命题。

随着网络的发展，网民的增多，网络舆论在反腐工作中起的作用越来越大。

充分利用网络舆论进行反腐，建设一个廉洁的政党，国家才能在稳定中不断发展进步。

一、网络舆论监督在我国的发展自1994年互联网进入中国，在其影响之下，我国发生了十分巨大的变化，在反腐倡廉领域，互联网起的作用已十分重要。

网络反腐主要通过两种途径：一是官方网络监督，二是民间网民举报。

对于网络反腐的研究最早出现于2002年，是笔的一篇关于“广东省南海区设立专门反腐倡廉网站，并实行财务网络实时在线管理”的文献。

①此后，越来越多的学者加入到网络反腐的研究中来，2002-2006年间有关“网络反腐”的研究主要讨论政府怎样转变职能和管理方式，将先进的网络技术与官员的反腐工作结合起来。

2007年以后学术界对于“网络反腐”的研究进一步深入，网络反腐案例层出不穷，同时也暴露出网络舆论监督在反腐工作中的一些问题与不足之处。

我国目前的网民数量已经居于世界首位，网络舆论的力量不容小觑，一项调查显示有87.9%的网民经常参与网络监督，在遇到社会不良现象时，会利用互联网络进行揭露。

②（一）网络舆论监督已成为一种有效的监督手段开启网友问政起点的是，2008年初广东省委书记汪洋和省长黄华华给网友的一封拜年信，之后各地方执政者都积极听取网民建议，并接受他们的监督；再到6月20日，我国网民的热情通过，胡锦涛在人民网与网民们亲切交流而点燃；下半年，我国网民已开始利用网络舆论监督，参与政府的反腐，这一年被网友们称为——中国的网络监督年。

近几年通过网络举报而落马的官员比比皆是，这些官员的罪行，最先都是通过网络被曝光的，随着关注度的增加，官方介入调查，给予有罪官员以相应的惩罚。

由此可见，网络舆论在我国反腐斗争中做出了重大贡献，已成为有效的监督手段。

（二）网络反腐的运行模式首先，由网络反腐背后的队伍，在各大论坛发帖揭露有腐败嫌疑的官员；这支队伍由一群网探组成，他们是资深的网友，对于互联网十分了解，有足够的时间上网，最主要的是他们对于时事政治，和社会的热点话题很感兴趣。

他们利用丰富的工作经验和充足的社会资源，进行反腐调查。

然后，利用人肉搜索，将问题官员的相关资料公布于网络。

接着，由网站编辑对有关反腐败的帖子进行甄别，去伪存真，将其置于网站显眼的位置，引起广大网民的关注，提高关注度；最后，引起官方的注意，致使有关部门介入调查问题官员，将腐败官员绳之以法。

二、反腐斗争中网络舆论监督的积极作用为了更有效地反腐，在这个网络化的时代，我们要充分认识网络舆论在反腐中所起的积极作用。

（一）网络扩大了监督主体范围，加大了监督力度“网络技术的出现，客观上降低了公众参与防腐的成本，一定程度上拓宽了监督主体的范围。

”③在网络环境中，网民可以匿名对腐败官员进行举报，这样就减少了人们的顾虑，大胆地通过网络揭露官员的腐败行为。

通过曝光官员有关腐败的资料，促成腐败案件的发现和有关责任部门及时地调查、处理案件。

有利于调动群众的积极性，提高预防腐败和反腐的效率和效益，充分发挥群众的监督作用，构建新的反腐机制，从而加大对腐败的监督力度。

（二）作为一种新的监督方式，提高了举报的效率和腐败的发现率中国的数亿网民在网络世界自由发表自己的言论，对国家政策进言献策，揭露社会上黑暗的事件。

一旦腐败案件被曝光，就会通过网络迅速传播，与传统举报方式相比效率大大提高。

据中国互联网络信息中心发布数据显示：“截至2015年6月，互联网普及率为48.8%，我国网民总数已达6.68亿。

”④网民的增多，网络舆论监督的作用更加不容小觑。

“据检察机关公布的信息，某些地区立案侦查的职务犯罪案中，有80%的线索来于群众的举报。

”⑤（三）网络舆论具有宣传廉洁教育并起到警示的作用网络舆论在传递信息上很迅速，且涉及面广、信息量大，在法律和廉洁教育的宣传方面具有不可比拟的优越性。

通过网络公开了许多腐败案件，这是一种强大的威慑力。

网络举报一旦出现，就会迅速传播，不但在网民之间传播，也会通过电视、报纸等媒介传播到普通百姓的耳朵里。

被举报人要想把举报信息消除掉是很难的，这对那些已经有腐败行为或者是想要进行的人以极大的威慑，同时对于普通群众也起到了教育作用。

（四）网络舆论监督能提升公民参与社会政治的主观意识网络舆论监督是我国民主的重要体现，它能使我国公民在法律允许的范围之内，充分表达自己的意愿，给普通民众提供了一条便捷的通道去实现和保障自己的民主权利。

人们通过网络，积极参与政治生活，维护自身的合法权益，同时也提高了自身的民主和法律意识，为我国的民主政治建设提供了良好的政治环境和主体保障。

三、网络舆论对反腐败工作的不利影响虽然网络舆论监督在反腐中发挥着重要作用，但它是一把双刃剑，如果不能很好地加以利用，会对社会产生不利影响。

首先，我国目前仍然处在社会主义初级阶段，各项法律制度还不健全，在网络立法方面还不完善，倘若任由网民在虚拟的网络上面发表言论，这不利于健康网络环境建设，可能产生一些过激行为。

例如，近年来“人肉搜索”在网络上的流行，其会将各种信息暴露在网络，对本人的隐私是一种侵犯。

一些网民对网上信息的真实性不能加以分辨，很容易意气用事，到头来可能因为反腐心切，举报失实，而出现诽谤、侵犯隐私，引发诉讼的现象。

其次，网络舆论反腐还存在着不能与制度建设相互衔接的问题。

我国网络舆论监督仍然处在起步阶段，虽然国家大力加强网络反腐的力度，但是网络反腐主体的合法性尚不明确，网络舆论监督受到的限制少，且信息不全面，地方政府对于网络舆论监督的重视不够，使其没能与制度反腐相互衔接。

四、运用网络舆论监督促进反腐败工作的建议虽说网络舆论监督在我国的反腐斗争中起着越来越重要的作用，但其存在一些问题，如何构建良好的网络反腐机制，充分发挥网络反腐的积极作用，是当前需要解决的问题。

对于如何构建良好的网络反腐机制，本文从以下几方面进行了总结：（一）完善相关制度，建立系统的网络监督体制网络舆论监督是一种新形式的监督，在我国还处于起步发展阶段，各项制度还不完善，要充分发挥网络舆论监督的积极作用，需完善相关制度，建立系统的网络监督体制。

1.建立完善的网络反腐运行机制和制度化平台目前网络反腐在制度的构建和运行方面相对滞后，要从成功的案例中吸取经验，结合实际情况，建立相关的制度，以提高反腐效率。

“株洲模式”值得借鉴，2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。

接着相继制定了一系列有关网络反腐倡廉的办法，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。

⑥这为网络反腐提供了制度化的平台，将网络反腐与现有的制度有效地结合在一起，不仅能够克服网络反腐的一些弊端，还能发挥制度的优越性，推动反腐工作的有效开展。

2.完善网络舆论监控系统网络舆论是复杂的，难以确定其真实性，要想充分发挥其监督作用，必须对网上的信息进行甄别、筛选。

这就需要通过专门的技术人员，完善当前的舆论监控系统，过滤、屏蔽那些虚假、恶意的网络言论，建立健康和谐的网络环境。

论坛，博客等是当前我国网络舆情的主要信息来源，网络舆情监控系统就是针对这些信息而监测研发的。

这个系统能够识别、追踪当今社会上的那些热点、重大的话题和事件，并且对它们进行舆情分析和统计，获得相应的结果、简报，这为政府部门做出相应的决策提供了充分的信息资源。

3.建立快速反应和处理网络事件的机制对网络造谣等不真实的言论给予严厉的批驳和澄清，引导事件向积极的方向发展。

同时建立应对重大网络群体事件的处理机制，对网上炒作、恶意的信息，相关部门需要相互配合，共同努力，消除其产生的不良后果，以此来避免过激性群体事件的发生。

（二）加强网络立法建设，完善网络利用方面的法律首先，要加强网络立法中行政法的建设。

行政立法是解决国家怎样管理互联网的问题。

目前，我国需要针对网络监管的范围、方式、手段等问题，推进相关实体法律制度的建设与完善。

其次，加强互联网监管程序方面的立法，明确政府网络监管遵守的基本程序。

还要加强有关网络争议诉讼方面的立法，确定在争议发生时采用的诉讼程序。

网络立法建立起来后，还需建立和完善有关如何利用网络的法律、法规，以引导网民们正确使用网络，构建健康的网络环境。

在这方面，可借鉴英国的做法，英国互联网监察基金会拟定了《从业人员行为守则》，其中规定了提供网络的人要对内容的合法性负责。

通过加强网络立法建设和完善网络利用方面的法律，来规范网络信息的使用，从而更好地发挥网络舆论在反腐工作中的积极作用。

1.建立网络反腐监控队伍从大量网络信息中筛选出有用、真实的，需要一个专业、规范的网络反腐监管队伍。

网络反腐队伍的成员，要能够熟练地掌握纪检监察的相关工作，同时还要能够熟知和应用现代网络技术；网络反腐的监管人员，要学会与网民进行合理的沟通，善于从网络上听取老百姓的意见和建议，汇集老百姓的智慧，同时对于这些信息的真伪加以辨别，及时发现不合理的地方。

在分析问题和辨别是非时，坚持正确的价值取向，引导网民们合理利用网络与纪检机关进行良性互动。

对于网络上虚假、不真实的信息，及时从客观事实的角度，在官方网站发布权威信息，对其进行解释澄清，从而达到维护社会稳定，构建和谐社会的目的。

同时对那些敢举报官员不法行为的人，给予相应的保护，维护他们的权益。

2.整合资源，促进反腐体制的整体良性互动把以网络反腐为主体的民间反腐和制度反腐有效结合在一起，使网民的反腐热情有制度化的保障，使政府所具备的侦查和威慑能力得以更好地发挥。

充分整合不同的监督资源，密切各种监督方式之间的关系，不断优化监督机制，努力确保实现各种监督方式之间的良性互动。

仅仅利用网络监督不可能解决好腐败问题，毕竟网络舆论的监督能力是有限的，在看到网络监督的积极面的同时还要看到其的不足之处，将党内监督、媒体监督、群众监督与网络监督紧密地结合在一起，形成强大的反腐力量，才能有效地遏制腐败。