西方行政学说史 丁煌笔记(全)
丁煌西方行政学说史笔记
丁煌西方行政学说史笔记一、丁煌简介。
丁煌教授那可是在行政管理领域相当有名气的大佬呀。
他在西方行政学说史的研究方面下了不少功夫，对这个领域的发展和演变有着很深入的见解呢。
他的研究成果对咱们理解西方行政学说的来龙去脉起到了很大的作用哟。
二、西方行政学说史的发展脉络。
西方行政学说史那可是经历了好几个阶段的发展嘞。
早期的时候，行政学还刚刚起步，学者们主要是在探索行政学的基本概念和研究方法。
比如说，威尔逊提出了政治与行政二分法，他觉得政治和行政应该分开来研究，这在当时可是引起了不小的轰动呢。
后来呀，又有很多学者在这个基础上继续深入研究，像韦伯提出了官僚制理论，强调组织的层级结构和规章制度的重要性。
这理论在当时的社会环境下，对提高行政效率起到了很大的作用哟。
再后来，行为主义学派兴起了。
这个学派的学者们更注重研究人的行为和心理因素对行政活动的影响。
他们通过各种实验和调查来分析行政人员的行为模式，试图找到更科学的行政管理方法。
比如说西蒙，他提出了有限理性决策模型，指出人的理性是有限的，在做决策的时候不能完全按照理性的原则来，这可让大家对决策过程有了新的认识呀。
三、重要学说和代表人物。
1. 古典行政学说。
古典行政学说可是西方行政学说发展的一个重要阶段呢。
这个阶段的代表人物除了前面提到的威尔逊和韦伯，还有泰勒。
泰勒可是科学管理理论的创始人呀，他通过对工厂生产过程的观察和分析，提出了一系列提高生产效率的方法，像工作标准化、差别计件工资制等等。
这些方法虽然是在企业管理中提出来的，但对行政管理也有很大的启发作用哟。
2. 行为科学时期的行政学说。
行为科学时期的行政学说那也是相当丰富的。
除了西蒙的决策理论，还有梅奥的人际关系学说。
梅奥通过霍桑实验发现，工人的工作效率不仅仅取决于工作条件和工资待遇，还和人际关系、工作氛围等因素密切相关。
这就提醒我们在行政管理中也要关注人的情感和心理需求，不能只看重制度和效率哟。
3. 新公共行政学说。
西方行政学说史—读书笔记
《西方行政学说史》读书随想姜永熹我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想
丁煌《西方行政学说史》笔记第十四讲：德罗尔的政策科学思想第十四讲：德罗尔的政策科学思想生平与著述出生求学：叶海卡·德罗尔是国际上著名的政策科学权威。
他1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。
学术成就：他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而他被誉为政策科学之父。
著述：作为一个政策科学理论家，他不仅在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班，而且自1968年在兰德公司担任高级顾问至今撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。
政策顾问：作为一个社会实践家，德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。
在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。
奖励：1975年他被选为世界艺术与科学学会会员；1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦而年度奖；1986年在美国政治学联合会举行的年会上，他又荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。
德罗尔政策科学思想的主要内容（一）、对政策科学及其本质特征的探讨德罗尔在他为那格尔主编的《政策研究百科全书》撰写的《政策研究的基本概念》一文中对政策科学及其本质特征等问题做了简洁的说明。
13>．政策科学的是什么和为什么？（研究对象，范围、任务、特征）A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。
西方行政学说史笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
丁煌《 西方行政学说史》讲解学习
丁煌《西方行政学说史》西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）西方行政学的正统时期（1919-1941年）西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：（美）行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：（美）管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：（法）管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
丁煌《西方行政学说史》笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(导言 西方公共行政管理学的产生与发展)【圣才出品
导言西方公共行政管理学的产生与发展0.1复习笔记一、公共行政管理兴起的背景19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成。
这一时期：①社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务变得越来越繁重；②社会关系的日益复杂化也带来了一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成为一种普遍的社会现象。
原有的公共行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的公共行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。
于是，公共行政管理学便应运而生。
二、公共行政管理的发展1．科学管理运动科学管理运动的兴起对西方公共行政管理学的形成与发展起到了推波助澜的作用（1）背景①资本积累的惊人增长与管理利用巨量资金的陈旧方式不相适应；②生产技术的进步和企业规模的扩大与传统的经验管理发生了尖锐的冲突；③工人的“有意磨洋工”，使劳动生产率低下；④劳资之间的对立情绪和“不融洽关系”严重地影响着生产和利润的增长；⑤缺乏严格的责任制度以及专门化的管理知识和管理人才使专业化协作生产陷入混乱。
这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法。
（2）内容泰勒所开创的科学管理理论主要探讨的是如何在工厂中提高劳动生产率的问题。
在泰勒看来，要提高劳动生产率，就必须在工厂企业推行“科学管理”。
包括：①实行预先计划；②用科学的方法挑选工人；③对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的作业环境中，完成经测算规定的工作定额；④管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等。
（3）政府的行政管理改革尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
正是在科学管理运动兴起之后，一些公共行政管理学家才开始重视通过科学管理来寻求政府行政管理效率的问题：①威廉·亨·莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室的管理；②莫里斯·卢埃林·库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；③伦纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。
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西方行政学说史丁煌⌝导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒） 3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章⌝提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
文官制3）更加经常地使用公民投票的方法第三节泰勒的科学管理理论1911年《科学管理原理》十九世纪末的美国，工业化发展已经达到相当高的程度，一方面是生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加；另一方面是竞争的日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，同时劳资关系日益紧张，工人缺乏生产积极性。
科学管理理论的基本内容科学管理的中心问题是提高劳动生产率为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化实行刺激性的工资报酬制度：1）通过公示研究和分析，制定出一个定额或标准 2）采用一种叫做“差别计件制”的激励性付酬制度 3）工资支付的对象是工人而不是职位工人和雇主两方面都必须来一次精神革命把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法实行职能工长制在组织机构的管理控制上实行里外原则第四节法约尔的一般管理理论法约尔一般管理理论的主要内容"管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制管理的14条原则：劳动分工、权利和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结第二章⌝正同时期的西方行政学说20世纪20~~30年代是西方行政学发展的所谓的“正同时期”主要代表人物有：现代官僚制理论的奠基人、作为西方官僚制研究理论基石的《论官僚制》疑问的作者、德国社会学家韦伯；对行政学发展成为一门独立学科起了重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》的作者、美国行政学家怀特；从分工与整合、全体与部分的关系入手，指出分工的局限性和工作协调的重要性并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克；对行政组资管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的《行政科学论文集》的英国行政学家厄威克以及创立了动态性增管理理论、为正统行政学项行为主义行政学的过渡假期了桥梁的美国著名女政治学家和管理学家福莱特。
第一节韦伯的官僚制理论权威结构理论与组织类型分析 1）神秘化的组织：超凡魅力 2）传统的组织，当神秘化的组织通过世袭的方式使那个具有超凡魅力的领袖的权利得到继承时，原领袖的那种超凡的魅力或所谓的神授的能力便成为组织的惯例而固定下来。
3）合理化—合法化组织官僚制及其特征：1、合理的分工 2、层级节制的权利体系 3、依照归尘半死的运作机制 4、形成正规的决策文书 5、组织管理的非人格化 6、适应工作需要的专业培训机制 7、合理合法的人事行政制度对韦伯官僚理论的评价：⎫贡献： 1、韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三中组织形态的划分有着重要的理论价值 2、韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上全力问题研究的重要发展，有为后人研究组织问题只出了一个重要的方向 3、韦伯对官僚组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要的特征和管理原则，如专业分工、职责权限、层级节制、考试录用、工作报酬等 4、韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义生产方式上的封建束缚提供了理论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础⎫存在的问题：1、纯高度化的理论描述，脱离实际 2、偏于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能 3、缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨 4、忽略宏观协调以及消除本位主义的问题5、过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性 6、过于强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展第二节怀特的理论行政学思想首次将行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系《行政学导论》行政学的研究对象和范围行政环境思想：经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科技环境与行政行政组织思想：1、自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 2、中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 3、独立制型的行政组织体制与权力汇一致性的行政组织体制：（他认为政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：）1）将同一目标的行政事务、权利和责任归于统一行政部门 2）权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致3）权责的分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不同价加以分配要重视监督行政协调思想：1、精简机构、减少协调工作的数量和难度 2、应该设置行政协调机关 3、通过精密的协调来获得较好的协调结果 4、行政首长的裁定就是最后的决定 5、实行协调的原则人事行政思想：1、人才选拔的问题 2、职位分类——分级与工资的制定问题 3、职务晋升问题行政伦理思想行政法规的思想：研究政策与法规和法律之间的关系行政监督思想：立法监督、司法监督、行政监督简评他提出了建立行政学的四个基本假定1、行政具有共性 2、行政学的实践基础" 3、行政的科学化 4、行政的重要性第三节古利克的一体化行政思想1935~1937 与厄威克合作编辑了著名的《行政科学论文集》政府在社会角色中的作用行政在政府中的角色：在古利克看来，行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制，并且要对结果进行审计和复审；政治家的角色就是通过监督和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡，被任命的政务官员所充当的是中介人的角色。
任何决策都具有政治性，而不是具有技术性科学与行政行政组织理论：行政改革，需要一套新的指导原则，还要求进行合理的分工和组织整合，领导也是通过权威进行控制和协调的一个重要因素。
行政机关的职能：POSDCRB——计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
从理论原则到实际应用。
他认为美国公共行政研究所主要通过两种主要机制来实现其目标：政府调查和公共服务训练学校；公共服务训练学校。
结论：古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的工作效率。
特别强调联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位，主张专业化以改进公务员的质量，主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。
，采用企业管理的技巧来提高政府工作效率。
第四节厄威克的系统化行政管理原则在他看来，一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1、，目标原则2、人员与组织结构相适应的原则3、单头领导原则4、专业参谋和一般参谋5、授权原则6、权责相符原则7、明确性原则8、控制幅度原则第五节福莱特的动态行政管理理论“群体原则”与建设性冲突 1、个人存在于相互的社会交往之中 2、民主是一种社会意识 3、群体目标—结合的统一性三中处理冲突的办法：压服、妥协、整合全力、权威、控制与协调。
权力是使事情发生的能力；控制则是作为用来表达到某一具体目的之手段而形式的权力；组织的真正基础是职能权威正是源于职能，中心权威既来自最高领导层的权威应该被职能权威所取代行政领导思想：职位领导、人格领导、职能领导(最为重要);领导的职能有三种：协调、界定目标和预见⌝第三章批判与转变时期的西方行政学说最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析并建立了一套系统的行政组织学说的美国行政管理学家巴纳德；对正统行政学的所谓的行政原则进行了猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义西蒙；对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献的美国行政学家沃尔多；对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并提出了著名的帕金森定律的美国行政理论家帕金森；对人事管理的传统观点——X理论惊醒了总结和批评并提出了与之相对应的新观点——Y理论的美国管理学家麦格雷戈以及监禁调试的理论观点对行政决策过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式——渐进决策模式的美国祖名政治学家林德布罗姆。
第一节巴纳德的系统行政学说巴纳德行政组织理论的主要内容"1、组织的本质：组织是一个系统、动态和发展的、协作系统的一个组成部分、是由人的活动或效力即人的行为构成的系统2、组织三要素：写作的一员、共同的目标、信息交流3、非正式组织4、组织平衡论：1）组字对其成员的吸引力 2）组织成员对组织的贡献5、权威接受论：主体、客体方面6、组织决策论：有两个客观要素：目标环境7、管理人员职能说巴纳德将管理人员的职能概括为以下三项 1）建立和维持信息交流的体系 2、促成组织成员提供必要的服务 3、规定组织的目标第二节西蒙的行为主义行政学说《行政行为——行政组字决策过程的研究》大体上分三个组成部分：行政学研究方法理论、行政决策理论、行政组织理论“行政谚语”——对传统行政学理论的批判：那些所谓的行政原则并非真正的科学原则，只能被称之为行政谚语行政学研究方法论： 1、事实与价值2、操作定义 3、概念工具行政决策论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则，以行政人取代“经济人”3、行政决策过程：1）“情报活动”探查环境，寻求要求决策的条件 2）设计活动，设计、制定和分析可能采取的备选行动方案 3）抉择活动 4）执行决策任务的阶段 4、行政决策的类型与技术行政组织论组织影响力主要表现为：权威、沟通、训练、效率准则和组织忠诚第三节沃尔多的综合折中行政观对传统行政学的批评 1、传统行政学的一般特点：1）接受政治——行政二分法 2）一般管理去想 3）通过科学分析来寻求一般原则 4）强调行政活动的集权化 5）对民主的基本承诺2、传统行政学的思想框架和哲学基础：价值承诺、意识形态和哲学基础信奉个人主义、实力主义和平等 3、关于韦伯的官僚制理论（赞扬） 4、沃尔多对传统行政学的批判和评论论当代公共行政学：沃尔多认为当代公共行政学包括主要四种思潮：组织理论、比较公共行政学、公共政策以及“新公共行政学” 1）组织理论：三个阶段第一：泰勒、古利克、法约尔和穆尼“机器模型” 强调人类行为的理性方面在20世纪30年代发展到高峰并以《行政科学论文集》出版而告终第二，“新传统组织理论”时期，20世纪 20年代霍桑试验，强调组织重任的行为的情感方面和社会心理方面第三、现代组织理论时期 1958年马奇和西蒙合著《组织》一书出版开始“有机体模型” “自然系统模型‘为基础，强调的是组织的生存和发展，认为组织应该减少依赖等级控制，更多地依靠公认的权威，更多地提供各人流和变革。