西方行政学说史

西方行政学说史

一、西方行政学产生的背景

1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现

提出了研究要求。

2、“文官改革运动”的发展

（绅士政府——政党分肥——功绩制）

3、科学管理运动的发展

（泰勒——科学管理之父）

4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践

二、西方行政学发展历程及代表人物

1、提出与创立时期（1887-1918）

（1）伍德罗••威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）

（1）马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》

行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》

当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类

3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）

（1）巴纳德《经济人职能》

（2）西蒙有限理论决策

决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）

（3）林德布罗姆渐进决策

渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246）

4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）

（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一

（2）里格斯行政生态研究

5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）

（1）弗雷德里克森新公共行政学

新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理

6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）

（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说”

公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）

三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）

威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”这里，威尔逊正确的指出了，作为监督政策实

施的一种机制，公众舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共晕轮发挥其对行政管理监督控制作用提供最佳途径，应当排除个中国来自行政中的干扰；政府为了能够更有效地履行其职能，其“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。

1、树立公共舆论监督的权威及政治地位（社会权威性）

2、公共舆论应具有相对的独立性

3、公共舆论监督有赖于公共信息的公开

4、公共舆论监督必须具有高度的有效性和适当性

四、韦伯官僚制的特征（P75）

在韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。具有以下特征：

1、合理的分工（专业分工）

明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，提高工作效率。

2、层级节制的权力体系（等级）

官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，自上而下的等级制可以使组织中的每一个成员都能够确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

3、依照规程办事的运作机制（明确的程序、规章和制度）

官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。

4、形式正规的决策文书（行政管理档案系统原则）

以文件的形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体并且已经记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效地实现其目标。

5、组织管理的非人格化

韦伯认为，人们的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响他们的理性、合法性和客观性，并进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重地干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。

6、适应工作需要的专业培训机制

随着社会的进步和科学技术的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以便使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。

7、合理合法的人事行政制度

对人进行合理的控制，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面突出组织的优越性，优化人事管理。

五、怀特：行政环境思想（P83）

1、经济环境和政治环境与行政

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。

（1）环境首先影响着国家的行政制度及组织。（英国统治时期所建立的行政制度这一客观环境深刻地影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织）

（2）其次，国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。（后工业革命影响到社会经济、政治等方面的改革、促进国家行政管理的新概念）

（3）再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳务关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。

2、客观社会环境与行政

随着经济等方女面的发展，行政工作也须随着发展，社会各方面对国家行政管理提出更高的要求：

（1）公民要求政府节约，反对政府高赋税；（2）要求政府管理民主；（3）经济贸易活动的拓展要求政治行政管理效率更高；（4）“公民要求政府应是忠实，优良及贤明之行政”；（5）应改革政府原有的机构、增设新的部门以管辖新公共事务；（6）科学管理运动兴起要求政府实行科学管理，改进行政方法。

3、科学环境与行政

科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，具体表现如下：

（1）科学技术的发展改革了行政的设备、任务、方法；（2）科学发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用；（3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。

除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

六、怀特：优良行政组织的标准（P89）

1、行政组织能够获得最优秀的人才

2、组织成员应有一致的责任及适当的权力

3、将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权责及任务，以职务划分为

原则，确定指标

4、设置协调机构专门从事综合协调工作

5、对组织的管理效率进行精确、合理的测量。

怀特着重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要设计有效的测量标准。

七、巴纳德：管理人员的三项职能（P161）

1、建立和维持信息交流的体系

管理人员组织即信息交流体系的建立，包括确定和阐明管理人员的职务以及找到合适的人员来担任这些职务两个方面的内容。信息交流必须以人们之间的相互信任和个人了解为依据，因而要重视非正式的管理人员组织；而信息交流体系作用的正确发挥，就必须找到具有恰当品质和能力的人员来担任管理人员的职务，并激励他们来充分发挥自己的才能。

2、促成组织成员提供必要的服务

管理人员的这项职能主要包括两类工作：第一类是促进人们同组织建立协作关系（其特点是组织对完全在组织以外的人做工作）；第二类是在人们同组织建立起协作关系之后，使之提供服务（采取诸如维持士气、维持诱因体系、维持抑制体系、监督、控制、检查、教育和训练等手段来维持一个活波的或生产性的组织）。

3、确定组织目标

巴纳德认为，组织的共同目标必须用各个部门的具体目标来予以阐明。这事实