学者对公共服务的论述
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。
针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。
初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。
二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。
复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。
[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。
当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。
服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。
一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。
当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。
这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。
浅谈公共卫生系统在我国的架构
浅谈公共卫生系统在我国的架构摘要：公共卫生是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和实践。
所以每个国家都在建设自己的公共卫生事业，以保障社会中的每一个成员都能够享有维持身体健康的生活水准。
因此,在本文中,笔者根据公共卫生系统的涵叉，谈了我国公共卫生系统的架构问题，并提出相关建议。
关键词:我国公共卫生系统结构2008年10月出台的新医改方案。
公开征集了社会各方面的意见和建议,其中明确提出要建立四位一体的基本医疗卫生制度，并特别强调要全面加强公共卫生服务体系建设。
但从收集到的意见中可以看出，目前对于“何为公共卫生及公共卫生系统”仍颇有疑虑和争议，因此有必要利用科学方法建立逻辑架构，并在此基础上对我国公共卫生系统目前存在的问题进行分析，提出建议，以供参考。
一、公共卫生的定义及内涵1、公共卫生的定义、内涵。
要想科学合理的建立公共卫生系统的逻辑架构,首先必须对“公共卫生”的定义及内涵加以深刻的理解。
国内外学者对于公共卫生的定义与内涵已经进行了大量的研究和论述。
1923年win slow曾给公共卫生下了一个比较经典的定义：“公共卫生是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和实践。
公共卫生通过有组织的社会努力改善环境卫生、控制地区性的疾病、教育人们关于个人卫生的知识、组织医护力量对疾病做出早期诊断和预防治疗,并建立一套社会体制，保障社会中的每一个成员都能够享有能够维持身体健康的生活水准。
”此后还有许多机构和学者提出过不同的定义。
虽然定义有所区别，但其内涵还是有相通之处。
从核心来看，公共卫生围绕的是人群的健康，与临床医学以个体健康为中心明显不同;从学科领域来看，公共卫生范周已经远远超过纯医学的范畴，更多的成为一种社会学科；从关注的问题来讲，公共卫生更多的关注社会宏观层面的人群健康问题，甚至包括一些社会问题；从手段上看,公共卫生问题的解决不但需要运用医学技术和服务手段，还要综合应用其他社会学科的方法和技术，包括教育、行为干预、环境监控和治理、交通安全保障等等；从组织方式上看，公共卫生工作其实是政府部门的重要职能之一，需要运用政府的力量协调和发动各方面的力量；总之，从本质上讲，公共卫生具有明显的正面外部效应，侧重于宏观调控需要政府主导，其实质就是公共政策。
城乡基本公共服务均等化的困境与对策
城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。
基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。
推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。
政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。
关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。
实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。
但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。
基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。
但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。
所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。
《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。
根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。
与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。
论公众对政府公共服务质量的感知与评价
2010年09月(第24卷第09期) East China Economic Management Sep .,2010(Vol.24,No.09)[收稿日期]2010—04—29[基金项目]教育部社科规划基金资助项目(07JA630009)[作者简介]吕维霞(1970—),女,内蒙古包头人,副教授,管理学博士,研究方向:政府绩效评估。
●公共管理【DOI 】10.3969/j.issn.1007-5097.2010.09.029论公众对政府公共服务质量的感知与评价吕维霞(对外经济贸易大学 公共管理学院,北京 100029)[摘要]近些年来,一场旨在提高政府的公共服务质量和政府公信力再造运动在全球的范围内方兴未艾,各国政府以及专家学者们都致力于研究政府公共服务质量的改善问题,其中,关于政府公共服务的评价问题研究被看作是能够促进政府改善公共服务质量的一个重要支持手段。
文章对公众评价政府公共服务质量的思路、方法、主要内容及影响因素等问题进行了探讨,并结合服务型政府的要求和我国公共服务建设的现状,有针对性地提出政府公共服务改善的对策,让政府的公共服务能够真正达到让公众满意的目标。
[关键词]政府;公共服务质量评价;公众感知质量;满意[中图分类号]F062.6 [文献标志码]A [文章编号]1007—5097(2010)09—0128—05A Research on Public Perception and Appraisal to Public Service Quality of GovernmentLV Wei⁃xia(School of Public Administration ,University of International Business and Economics ,Beijing 100029,China )Abstract :In recent years,a series of movements on reinventing government are in the ascendant all over the world,aiming at enhancing the quality and credibility of the ernments,experts and scholars have been working on improving the quality of government’s public service.And the study on the evaluation of government’s public service was regarded as a significant means to promotethe governmental quality of public services.In this paper,government ideas,methods,main contents,and influencing factors of the pub⁃lic evaluation on the quality of public services were discussed.Based on the requirements of building service⁃oriented government and the present situation of public service,this article has pertinently put forward some strategies of improving government’s public service to make the government achieve the goal of public satisfaction really and truly.Key words :government;evaluation of quality of public service;public perceived quality;satisfaction 在全球性的行政改革运动中,可以发现,在20世纪70、80年代的改革初期,关于政府公共服务质量的测评主要放在了政府服务效率与财务等方面,到了20世纪80年代末90年代初开始,才开始转向对顾客满意和顾客感知质量的关注。
乡镇政府公共服务中存在的问题与加强公共服务的途径
摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。
研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。
目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。
采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。
文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。
文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。
服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。
服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。
（二）公共服务职能薄弱。
公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。
职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。
（三）政府公共服务体制滞后。
政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。
政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。
（四）乡府工作人员素质偏低。
乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。
（五）农民缺乏参与热情。
这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。
在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。
关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
提高政府公共服务能力的途径
提高政府公共服务能力的途径——公共服务型政府建设摘要：中国古代有句话叫:“君,舟也;人,水也。
水能载舟，亦能覆舟。
”如今应该叫:“国,舟也；民,水也。
水能载舟,亦能覆舟。
”中国是人民当家作主的社会主义国家，在如今国家经济突飞猛进的情况下，党和国家必须时刻想着为人民谋福利。
“十一五”刚刚过去,中国GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国,“十二五”接着来临，一个民族一个国家只有“国强民富”才能得以长治久安。
公共服务的提供主体是政府,而想要政府更多的为民众着想，提供更优质的公共服务,最根本的出发点就是建立一个为民服务,特别是为中国人民服务的,有中国特色的服务型政府,即公共服务型政府。
这对于中国未来的长远发展有着重大意义。
正文：中国作为中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家,经过长期的不懈努力,在2０10年GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国。
中国有句古话讲得好：“国家兴亡，匹夫有责”，如今国家富强了,也该到了国家为“匹夫”们多多考虑考虑的时候了。
提高政府公共服务能力最根本、基础的出发点就是转变政府职能,建立公共服务性政府，使中国自改革开放以来形成的以经济建设为中心的政府主导型转变为以公共服务为中心的市场主导型政府。
面对接下来的“十二五”以及国家的长治久安,当前政府转型的成败至关重要。
一、公共服务型政府的内涵政府公共服务属于整个政府服务的一部分,从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看,公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。
但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角,公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。
转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措，而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体,无疑是转变经济发展方式的重中之重。
公共服务型政府是一个发源于中国的概念，与另一个中国式的命题“服务型政府”相比,它更突出政府提供公共服务的职能。
(一)、公共服务型政府不同于服务型政府服务型政府与公共服务型政府的区别，关键在于“服务”与“公共服务”之不同。
政府公共服务的电子化小论文
“关键词”电子政务；信息技术;电子政务的定义可以分为学者观和官方观。
（1）麦金尼斯在讨论电子政务时，认为电子政务是指政府在任何时间，任何地点向任何人提供的服务。
这项服务不仅使每个人都能得到他们想要的答案，而且还使每个人都可以获得实质性服务。
因此，电子政务是使用各种硬件和软件工具来建立政府与政府之间，政府与人民之间的沟通桥梁。
Canales认为，电子政务意味着政府改变了向公众提供的服务模式。
人们可以日夜轻松地满足他们的需求。
人们满足他们需求的地方不在政府机构办公室，而是在互联网上。
约书亚·迪安说，电子政务将利用当今技术的优势为公众提供更多更好的信息和服务。
Rowena和Caroline认为电子政务是政府提供给人民实现其自身权利和利益的渠道。
福尔曼认为，电子政务使用数字技术对政府的运营模式进行一些更改，这些更改使政府服务更加有效。
为了实现这一理想，人们利用自己的智慧将科学技术的力量发挥到极致，而这种力量所产生的收益将使政府的运作过程简化，运营成本降低，工作量减少。
效率提高。
Relyea和Shuler认为电子政务是政府职能的体现。
通过利用信息技术，可以为公共信息的传递，信息流通和公共事务提供服务，从而提高政府运作的效率。
[1] 2.台湾的一些学者认为，电子政务是指政府使用信息和通信技术形成网络连接，并通过各种服务为各行各业提供积极，完善的服务，无论时间和地点如何。
一些学者还认为，电子政务是政府机构使用计算机网络系统和各种信息服务设施在方便时提供自动化服务的一般概念，政府机构，企业和公众的场所和方式。
简而言之，电子政务通过信息网络系统将政府机构，公众和信息联系起来，并建立了即时互动系统，使政府信息和服务在任何时候都更加方便和可访问。
[2]一些学者认为，电子政务是通过与政府机构的全球信息网络建立相关信息和服务以响应公众的快速发展而在公众和政府之间建立的全年24小时的交流渠道。
互联网。
该渠道的运作以人们的利益为主要考虑因素，并在最短的时间内提供正确的信息和优势，为有需要的人们提供良好的服务。
论政府治理的公共性
论政府治理的公共性内容摘要：公共性具有特定的语义和语境。
在政府治理的视角下，国家和市民社会都是公共性的载体形式。
这种公共性以公共利益为起点，以公共权力和公共政策为路径依赖，形成公共产品和公共服务的表现形式，从而具有公有性、共治性和共享性的特性。
关键词：政府市民社会治理公共性公共性是政治哲学的重要观念，是公共管理理论的逻辑基点。
学界不同学者对公共性表述诸多，视角不一，但鲜有在治理的框架下进行研究。
本文旨在以政府治理的视域为切入点，阐释政府治理中公共性的内在规定，描述公共性在政府治理过程中的特性，揭示国家与市民社会在对立统一中的有效契合，从而探究政府治理实现善治的价值诉求。
公共性的语义与语境公共性在抽象意义上具有特定的语义。
“公共性是指特定范围内由特定对象、环境和结果将具体个人（或主体）联系起来的具有普遍性、不确定性和意识交互性的社会关系”。
从范畴来看，公共性与私人性、个人性、私密性等概念是相对而言的，“强调的是某种事物与公众、共同体（集体）相关联的一些性质”。
无论是作为特指的社会关系，还是作为强调的关联性质，在学理的维度上，公共性都体现理性与法的光芒，折射公共精神与价值理念的蕴义，彰显公平与正义的力量。
公共性有多种语境，不同的语境其表征不同。
在经济领域，公共性强调的是公共交易与公共规则；在社会领域，公共性凸显的是公共生活、公共秩序和公共意志；而在政治领域，公共性着重表现为公共利益、公共权力、公共政策和公共服务等。
从政府治理的角度，公共性也体现着特定的内在规定。
按照治理理论来看，治理主要是基于对传统等级官僚制模式和扩展的自发市场秩序模式的反思，旨在解决政府失败与市场失灵的矛盾问题，通过政府、市场和第三部门的合作，实现三者比较优势的最大化，以达到对公共事务的善治，从而调整国家与市民社会的关系。
因此，正是在政府治理的语境下，公共性的本质在国家与市民社会的对立统一中得以实现。
政府是公共性的主要体现者。
正如马克思指出，国家除了阶级职能外，“一切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能”。
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学者对公共服务的论述
学者对公共服务的论述
一、公共服务定义
学者们对公共服务的定义各有不同，但普遍认为，公共服务是为社会公众提供的、满足其基本需求的非营利性服务。
这些服务通常包括但不限于教育、医疗、社会保障、基础设施等领域。
公共服务旨在提高人们的生活质量，保障公民的基本权利，促进社会公平与公正。
二、公共服务分类
1.基础公共服务：包括公共教育、公共医疗、公共卫生、公共文化等，这些
服务是公民生活的基本需求，是社会公正的重要体现。
2.公共安全服务：包括国防、警察、消防、灾害防治等，这些服务是保障公
民生命财产安全的重要手段。
3.公共事业服务：包括电力、燃气、水务、交通等，这些服务是经济社会发
展的基础。
4.社会保障服务：包括社会保险、社会救助、社会福利等，这些服务旨在保
障弱势群体的基本生活需求。
三、公共服务提供模式
1.政府主导模式：政府作为主要的公共服务提供者，负责规划、投入、监督
和评估。
2.市场主导模式：市场机制在公共服务提供中发挥主要作用，政府通过政策
引导和监管来支持市场主体的参与。
3.社会参与模式：鼓励社会组织和个人参与公共服务提供，政府提供必要的
支持和监管。
四、公共服务发展阶段
1.起步阶段：政府开始提供基本的公共服务，以满足社会公众的基本需求。
2.扩大范围阶段：政府逐步扩大公共服务的覆盖范围，同时提高服务质量。
3.优化升级阶段：政府通过改革创新，优化公共服务结构，提高服务效率和
质量。
4.多元化供给阶段：政府鼓励市场主体和社会组织参与公共服务提供，形成
多元化的供给格局。
五、公共服务评价与改进
1.评价标准：评价公共服务的质量和效果，通常考虑服务的覆盖面、服务满
意度、服务效率等指标。
2.信息公开：政府应该公开公共服务的有关信息，包括服务的覆盖面、服务
内容、服务标准等，以便社会监督。
3.公众参与：政府应该建立公众参与机制，鼓励公民对公共服务提出意见和
建议，促进服务的持续改进。
4.第三方评估：政府可以委托第三方机构进行公共服务评估，以便更客观地
了解服务的质量和效果，从而进行改进。
六、公共服务与政府职责
1.制定政策：政府应该制定公共服务的政策法规，明确服务的目标、内容、
标准等。
2.投入保障：政府应该为公共服务提供必要的资金保障，确保服务的正常运
转。
3.监管评估：政府应该对公共服务进行监管和评估，确保服务的质量和效果
达到预期目标。
4.推动创新：政府应该推动公共服务创新，提高服务效率和质量。
5.社会协同：政府应该鼓励和支持社会组织和个人参与公共服务提供，形成
社会协同的局面。
七、公共服务与市场机制
1.市场化运作：在公共服务的提供过程中，可以引入市场机制进行资源的配
置和服务的运作。
2.竞争性供给：通过竞争性供给，促进公共服务提供者的竞争和优化服务质
量。
3.购买服务：政府可以通过购买服务的方式，将一些公共服务的具体实施委
托给市场主体，以降低成本和提高效率。
4.价格机制：在公共服务市场化运作中，价格机制可以发挥重要作用，如通
过定价来反映成本和需求变化等。
5.监管与评估：在引入市场机制的同时，政府需要对公共服务提供者进行严
格的监管和评估，以确保市场机制的有效运作和服务的质量和效果。
八、公共服务与社会参与
1.社会组织参与：社会组织在公共服务的提供中具有重要作用，可以承接具
体的服务项目和提供技术支持等。
2.社区参与：社区是公共服务的重要载体之一，通过社区参与可以促进公共
服务的落地实施和满足社区居民的特定需求。