如何保障我国未来能源安全
中国未来发展如何保障能源安全
尼尔 ・ 耶金 （ ｎｅ Ｙｅｇｎ）认为 ： “ Ｄａ ｉｌ ｒ ｉ 能源安 全 ”是 一个 受多种 因素交互 作 用产生 的复 杂概
什么是 “ 能源安全 ”
念 ，对 能源 出 口国和 能源进 口国来讲 ，概 念是 不 同的 。不 同的人 ，处于不 同的～５ ％， ７ ０
也要理 解 、尊 重别 国的核 心价值 ，坚持包 容性 石 油和 天然气 的 比例 比 “ 十一 五 ”有所 增加 ， 发展 的理 念 ，积 极推 动共 同发展 。我们 “ 出 分 别达 到２ ％和 １ ％以上 。这说 明 中国 在未 来 走 ５ ０ 去 ” ，实施 国 际化 战略 ，目的就 是参 与 国际交
随 着 金 融 危 机 给 世 界 经 济 带 来 的 负 面 影 源 安全 ” 的理论概 括 是不相 同的 ，发 达 国家和 能 响 ，随着 廉价 石 油 时代走 向终 结 ，以石油 供需 发 展 中国家 ，对 “ 源安全 ”所 下 的定义 差别 能 以充 为主 要 内容 的 “ 能源 安全 ”问题 已经 成为 与经 很 大 。对 中国而 言 ， “ 源安全 ”就 是 “ 济发 展 、社会 生 产和 人 民生活 息 息相 关 的焦 点 足 而可 靠 的能源供 应 和合理 的 价格 ，使 国家 的 话题 。进 入２ 世 纪 以来 ，人 们对 “ 源安 全 ” ｌ 能 核 心价值 和 目标 不受 损害 。 ”耶 金 没有对 “ 核 的讨 论表 现得 格 外炽 热 ，大 家都 期待 着构 建 一 心 价值 和 目标 ”给 出明确解 释 ，依据 党 的各项
Ｅ Ｅ Ｇ Ｅ Ｕ ＩＹ 能源安全 Ｎ Ｒ ＹＳ Ｃ ＲＴ
中国未 来发展如何保 障能源安全
曾兴球
摘 要 对能 源 出口国和能 源进 口国，发达 国 家和发展 中国家来说 ， “ 源安 能 全”的概念是不 同的。就 中国而言 ， “ 源安全 ”就是要 “ 能 以充足 而可 靠的能源供应 和合理 的价格 ，使 国家的核 心价值 和 目标不 受损 害” ，就是要 保发展 、保稳定 ，维护 国家的根 本利益 。然 而，中 国能源安全面 临国内油气供 需缺 口增大 、低碳技术创新 能 力不足 、获取海外油 气资源难度加 大、 国际油价剧烈 波动以及 能源安全应急机制不健 全等挑 战。 因此建议 ：加快 转变经济发展 方式 ，坚持低碳化发展 方向 ；加 大国 内油气 资源勘探 开发的 力度 ；坚持 “ 出去” ，利 用国外资源弥补 国内的不足 ；引进先进技 走 术 ，发展低 碳经济 ；积极构 建保 障能源安全 的政 策体 系；建立 国家战略储备 ，完善应 急协调机 制。 关键 词 中国 能 源安全 可持 续发展 挑 战 对策
我国能源安全面临的挑战与对策
2012第3期·总第462期·□孙根紧我国能源安全面临的挑战与对策随着工业化和城市化进程的不断推进，我国能源消费总量已跃居世界第一位，亦有伴随经济增长日益扩大之趋势，然而我国能源供给相对不足，能源结构不合理及由此带来的环境污染等问题日益凸显。
〔1〕我国能源安全问题在国家安全体系中的地位快速提升，维护国家能源安全已被上升为重大国家战略。
在此情况下，探究我国能源安全问题，对实现社会、经济、生态环境的可持续发展具有现实意义。
一、国家能源安全的内涵国家能源安全是一个不断发展的概念。
20世纪70年代，第一次全球性石油危机爆发，导致石油短缺、油价暴涨，严重阻碍了世界工业化进程。
为应对能源危机，1974年西方国家成立国际能源署（IEA ），第一次正式提出以稳定原油供应和价格为核心的“国家能源安全”概念。
1997年《京都议定书》的签署，标志着世界各国在制定国家能源安全战略中开始考虑生态环境保护因素，首次对能源的消费和使用提出了应符合人类社会可持续发展的客观要求。
20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的不断深化，能源安全已不再是单纯的能源问题和经济问题，更重要的国家安全、生态环境保护、可持续发展、战略经济利益以及外交手段等问题，也日益成为世界各国能源安全战略中的重要组成部分。
由此可见，能源安全是一个随着国家价值观历史变迁和人类对能源安全认识的不断深化而不断发展、内容日益丰富的综合性概念。
能源安全的内涵可以概括为：在经济社会发展的某一时期或特定阶段内，一个国家或地区能够在保持能源价格的可接受性、发展的可持续性和国家政治的稳定性前提下，保障能源的持续、充裕、及时地满足国民经济和社会发展需要的一种状态。
具体来讲，它包括以下两方面的含义：一是经济安全性，是指通过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态，满足国家经济社会正常发展的能源需求；二是能源使用的安全性，即能源的生产和消费不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁，保证社会、经济、生态环境相互协调、可持续发展。
能源安全包括哪些方面
能源安全包括哪些方面中国能源安全主要体现在三个方面：首先是中国能源需求持续增长，能源安全结构性矛盾突出。
从中国能源需求来看，仍然处于持续增长态势。
根据国家统计局统计数据，2018年全国能源消费总量46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%。
另一方面，中国能源生产总体上虽然有所上升，但是，消费结构上存在较大安全问题。
2018年中国能源消费比重中煤炭占59.0%，不利于低碳清洁发展。
石油和天然气占比分别为18.9%和7.8%，虽然比重较小，但是对外依存度持续走高。
中国在继2017年超过美国成为最大石油进口国后，2018年又超过日本成为最大天然气进口国。
二是进口渠道集中度高，风险评估和安全性不足。
虽然中国油气进口来源多元化，但仍集中在中东等少数地缘政治不稳定地区。
目前，中国石油进口主要来自俄罗斯、安哥拉、沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼、伊朗等国。
从客源国的地域分布来看，主要集中在北非、中东和亚太地区。
从进口量来看，中国进口的主要来源地集中在中东地区。
中国油气进口通道集中，大部分海上运输路线都要经过马六甲海峡。
主要有四条航线：第一条为中东航线。
由中东经过霍尔木兹海峡和马六甲海峡，承担了近一半的中国石油进口运输量。
第二条为非洲航线，从非洲经马六甲海峡至中国沿海港口。
第三条为拉丁美洲航线和第四条东南亚航线，都经马六甲海峡到中国沿海港口。
这样，中国石油有70%~80%进口量需要经过霍尔木兹海峡和马六甲海峡，一旦发生战事或被经济封锁，除了海峡容易受到控制，海上运输风险也较大。
因此，集中的石油运输通道是当前中国能源安全的重大挑战。
三是替代能源发展不足，体制机制障碍突出。
为了缓解能源安全问题，政府重点促进石油和天然气资源的替代，并支持开发替代能源。
煤制油、煤制气等煤化工可以有效利用煤炭资源替代油气，而电动汽车被认为是替代石油需求的低碳环保技术手段。
发展轨道交通和清洁能源也可以减少中国的石油消耗，从而减少油气对外的依赖。
上述能源替代可以在一定程度上降低中国的能源安全风险。
我国能源安全问题
能源是经济和社会发展的动力，是社会经济发展目标能否实现的具体保证。
我国正处于工业化过程中，社会经济发展对能源的依赖要比其他国家大得多。
因此能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点问题。
我国政府对能源一直予以高度重视。
能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。
能源安全不仅包括能源供应的安全，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。
如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持国民经济健康发展的重大问题。
我国经济20多年来的迅速发展是以能源的大量消耗为代价的。
1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%%，是世界平均增长率的近3倍。
我国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大缺口，而且这个缺口将越来越大。
有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。
我国的能源缺口在逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这也是未来我国能源安全的最主要问题。
中国现在面对的首要问题是发展。
要实现“十一五”规划提出的经济社会发展目标，到2020年全面建成小康社会，提高国民经济的整体经济实力以及改善人民生活水平，都需要能源作重要支撑。
随着高速的经济增长，能源安全问题与中国的未来发展休戚相关：“十一五”规划提出中国2006年至2010年经济社会发展的目标，既要实现到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，又要实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%%左右。
这是相当艰巨的任务。
因此，重视能源安全问题，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
目前我国面临的主要能源安全问题有： 1能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。
我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。
随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。
谈谈对我国能源形势的看法和认识
谈谈对我国能源形势的看法和认识
近年来，我国能源形势日益严峻，面临着严重的能源供需矛盾和环境污染问题。
能源是国家发展的重要支撑，如何在保障能源安全的前提下，推进能源结构调整，提高能源利用效率，成为我们必须面对的重大问题。
首先，我认为我国应该加强能源的多元化发展，推动清洁能源和新能源的发展。
清洁能源和新能源是未来能源的主要发展方向，而且解决了能源消耗和环境保护的问题。
特别是近年来，我国在清洁能源和新能源方面取得了显著的进展，如太阳能、风能、地热能、生物质能等，这些新能源可以有效地替代传统能源，减少对环境的污染。
其次，加强能源的节约利用，提高能源效率。
目前我国的能源消耗是全球第一，但是能源利用效率却相对较低，这是我们必须面对的重大问题。
加强能源的节约利用，不仅可以减少能源的消耗，还可以有效地保护环境。
因此，我们应该在生产和生活中加强节能措施，推广节能产品，实行能源计量和能源管理制度等。
最后，加大绿色能源的研发和应用。
绿色能源是指在使用和排放中对环境影响最小的能源，如太阳能、风能、水能等。
我国应该加大对绿色能源的研发和应用，推动绿色能源的普及，减少对传统能源的依赖，降低环境污染。
综上所述，我国的能源形势虽然严峻，但同时也面临着巨大的发展机遇。
只要我们加强能源多元化发展，推动清洁能源和新能源
的发展，加强能源的节约利用，提高能源效率，加大绿色能源的研发和应用，就能够有效地保障能源安全，促进环境保护，实现可持续发展。
能源安全与国家能源战略
能源安全与国家能源战略能源安全与国家能源战略一直是国家发展和安全的重要组成部分，随着全球能源需求不断增长和能源供应格局不断发生变化，如何确保能源安全和制定科学合理的国家能源战略显得尤为重要。
能源是国家发展的动力源，是经济社会发展的基石，对于国家的独立性、主权和安全具有至关重要的意义。
因此，应对能源安全挑战，制定明晰的国家能源战略显得尤为迫切。
一、当前能源安全形势分析随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，全球能源需求不断攀升。
然而，能源资源的分布却十分不平衡，一些国家拥有丰富的石油、天然气等化石能源资源，而另一些国家则严重依赖进口能源，面临能源安全风险。
此外，全球气候变化等环境问题也给能源安全带来了新的挑战。
当前，我国正面临着煤炭、石油等化石能源资源短缺、环境污染严重等问题，能源安全形势十分严峻。
二、国家能源战略目标和原则要确保国家能源安全，制定和实施科学合理的国家能源战略尤为重要。
我国国家能源战略的基本目标是保障能源供应安全，促进经济可持续发展，推动环境保护和气候治理。
在制定国家能源战略时，应坚持绿色低碳、多元化、安全可靠、节约高效的原则，积极推进能源生产和消费革命，推动能源转型升级，提高能源利用效率，降低对传统化石能源的依赖，促进可再生能源和清洁能源发展。
三、实施国家能源战略的重点任务为了实现国家能源战略的目标，需要着力推进以下重点任务：1.加大能源生产力度。
积极推动能源资源勘探开发，提高能源产出能力，确保能源供应充裕、安全可靠。
2.加强能源供给保障。
建立健全的能源供应保障体系，加强对能源供应链的管理和管控，提高能源供应的稳定性和可靠性。
3.加快能源转型升级。
推进能源生产方式和消费模式转型，加大可再生能源和清洁能源的开发利用，降低我国经济对传统化石能源的依赖程度。
4.持续推进能源体制改革。
加快能源市场化改革进程，完善能源价格形成机制，促进能源资源配置的合理优化，增强能源供求调节能力。
5.推进能源技术创新。
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴
世界主要国家能源安全战略以及对我国经验借鉴世界上主要国家的能源安全战略对于国家的经济发展和国家安全具有极为重要的意义。
能源安全战略是各国政府长期制定和执行的战略性政策，旨在保障国家能源供应的充足、稳定和安全。
随着现代社会对能源的需求不断增加，能源安全问题越来越受到各国政府和国际社会的重视。
本文将分别就美国、俄罗斯和中国等主要能源大国的能源安全战略进行探讨，并对其经验进行总结，为我国未来的能源安全战略提供借鉴。
一、美国的能源安全战略美国一直以来都将能源安全视为国家安全和国家经济发展的重要基础之一。
美国政府通过多种途径来保障国家的能源安全，其中最为重要的举措包括：一是加强原油产量和改造传统能源生产方式，提高石油、天然气和煤等传统能源的开采效率和产量，增加国内能源供应的充裕性；二是大力发展新能源和清洁能源，提供政府补贴和税收优惠，推动太阳能、风能等可再生能源的发展和应用；三是通过外交手段加强国际能源合作，积极利用国际市场资源，确保国家能源供应的多样性和稳定性。
美国还注重促进能源技术的创新和进步，提高能源利用效率，减少对外部能源资源的依赖。
这些举措共同构成了美国能源安全战略的核心内容。
美国的能源安全战略在很大程度上取得了成功。
美国通过采用多元化的能源供应渠道，有效地保障了国家的能源安全，并使得国家在国际能源市场上拥有更大的话语权。
发展清洁能源也大大减少了环境污染，有助于改善环境质量，提升国家形象。
作为世界上最大的天然气出口国和重要石油出口国之一，俄罗斯一直将能源安全视为国家安全和经济安全的核心战略。
俄罗斯政府通过国有化的方式控制了国内的能源资源，实行国家垄断的经营模式，保障了国家能源的稳定供应。
在国际合作方面，俄罗斯积极寻求与欧洲等国家的能源合作，通过天然气管道和石油管道等方式，实现了对外出口能源的多样化。
不过，俄罗斯的能源安全战略还存在一些问题。
一方面，俄罗斯对天然气和石油等传统能源过分依赖，对新能源和清洁能源的开发较为滞后，这使得该国在能源市场上缺乏竞争力。
如何保障我国未来能源安全
如何保障我国未来能源安全保障我国未来能源安全是一个重要的国家战略问题。
随着我国经济不断发展和人民生活水平的提高，对能源的需求也日益增加。
因此，我们需要采取一系列措施，以确保未来能源的供应安全。
首先，我国应该积极推动能源结构的转型。
目前，我国能源消费主要依赖于煤炭，这使得我国面临着大量的环境污染和资源损耗。
为了保障未来能源的供应安全，我们应该加大对可再生能源的开发和利用，例如太阳能、风能和水能等。
同时，我们还应该加大对清洁能源技术的研发和应用，推动能源系统的绿色和可持续发展。
其次，我国应该积极推动能源安全的国际合作。
能源是一个全球性的问题，各国之间应该加强合作，共同应对能源安全挑战。
我国可以通过与其他国家进行能源资源开发和交流，实现能源互补和资源共享。
同时，我国还可以积极参与国际能源组织和论坛，加强国际能源规则的制定和推动，以维护我国的能源安全权益。
第三，我国应该加强能源技术创新和人才培养。
能源技术的创新是保障能源安全的重要保障。
我国应该加大对能源技术研发和创新的投入，提高能源利用效率和能源技术的先进性。
同时，我国还应该加强对能源领域人才的培养和吸引，培养更多的专业人才来推动能源技术的发展和应用。
第四，我国应该加强能源储备和供应保障体系的建设。
能源储备是保障能源供应安全的重要手段。
我国应该建立健全能源储备体系，加大对能源储备设施和储备能源的建设和投入。
同时，我国还应该加强能源运输和供应的保障能力，提高能源供应的可靠性和稳定性。
最后，我国应该加强能源安全的宣传和教育工作。
能源安全是一个全社会共同关心的问题，我们应该加强对公众的宣传和教育，提高公众的能源安全意识和能源利用的科学性。
同时，我们还应该加强对政府和企业的政策引导和监管，推动能源安全工作的落实和推进。
综上所述，保障我国未来能源安全是一个综合性、长期性的任务。
只有采取一系列综合措施，才能确保我国未来能源的供应安全，为经济持续健康发展提供有力的保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
非化石能源发展中长期目标
（Unit :100million tone tce)
10.0
7.0
20%
15% of primary energy consumption
2020
2030
20.0
1/3
2050
Target
In 2020
• Effective additional energy
In 2030
• One of the main trend
In 2050
• Leading energy
2100
谢谢！
三、保障我国未来能源安全的 基本思路
基本思路：
统筹国内国际能源发展两个大局，立足当前 、着眼长远，立足国内、面向世界，按照“互利合作 、多元发展、协同保障”的新能源安全观的总体要求 ，逐步建立高效合理的能源利用体系、安全稳定经济 清洁现代能源产业体系，布局合理的能源储备体系、 及时灵敏的能源预警应急响应体系、复合多元的能源 安全协同保障体系，不断提升我国能源稳定供应能力 、合理需求调控能力、风险规避与应对能力和国际能 源市场的影响能力，努力构筑具有中国特色的现代能 源安全体系，以能源安全发展保障我国“三步走”战 略目标的顺利实现。
能源安全对什么样的国家重要呢？
人口大国和/或经济大国 能源生产和/或消费大国 能源进口和/或出口大国 石油消费和进口大国 有特殊能源地缘政治地位的国家 负有地区或全球重要责任的国家
• 缺位：
尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想 尚未形成中长期能源安全的目标和战略构想 尚未形成维护中长期能源安全的安保体系 硬实力不足，软实力更缺
• 研究提出的我国能源安全的主要内涵： （1）合理增长的能源需求； （2）满足各种需求的持续的、多元化的供应保障能力； （3）经济和社会可承受的能源价格和生态环境成本。
二、我国能源安全面临的中长 期风险
自上世纪70年代世界能源危机以来，能源安全的重要性不断提 升，能源安全的内涵更加丰富。美、欧等主要发达国家和印度等发 展中国家都制定了各具特色的能源安全战略，以保障其经济社会发 展和国家战略利益。从中长期看，我国面临的国际能源安全环境复 杂多变，能源安全的潜在风险极具挑战。
我国能源安全面临的主要问题与风险
敞口式的能源消费 落后的能源发展方式 步履维艰的能源转型 积重难返的体制机制 尚待健全的“走出去”战略
自改革开放以来中国的能源消费增长速度一直 保持高于世界平均水平
18
16
14
Байду номын сангаас
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
世界
中国
数据来源：BP statistical review of world energy full report 2011
政策措施：
（一）为保障国家能源安全，需进一步完善国家能源 发展战略，合理控制能源消费总量、大力发展非化石能 源、积极推进节能环保和能源体制机制改革，建立和形 成清洁、高效、持续、灵活的能源供需体系；
（二）建立健全能源安全预警评估体系，建立健全包 括油气战略储备在内的能源应急保障系统，建立健全以 全面的能源国际合作为载体的全球化协同保障网络和军 民结合的重点保障盾牌，形成我国面向21世纪的能源安 全保障战略，以服务于国家经济安全和国家安全。
年增长速度（%）
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
• 越位：
用能源发展战略或对外战略替代能源安全战略 内容面面俱到，安全问题和非安全问题混淆 能源安全战略≠能源战略
• 在《我国能源安全和资源保障问题研究》 (2006)中，对国外 关于能源安全的定义进行了综述[1]
• 在总结主要国家和国外学者对能源安全定义的基础上，给出了 我国“能源安全”的定义。鉴于能源安全是国家经济安全的重 要方面，又直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。因 此，能源安全的内涵通常很宽泛，不仅包括能源的供应安全（ 如石油、天然气和电力供应安全），也包括能源生产和使用对 社会和生态环境的影响。
如何保障我国未来的 能源安全
韩文科 国家发展改革委能源研究所
北京 2012.02.28
主要内容
一、国家能源安全的基本涵义 二、我国能源安全面临的中长期风险 三、保障我国未来能源安全的基本思路
一、国家能源安全的基本涵义
国家层面的安全问题
国家安全 政治安全 人口安全 经济安全 能源安全 金融安全
粮食安全 水资源安全 生态安全 科技安全 信息安全 军事安全
基本原则：
坚持节能环保优先，引导能源合理消费。 坚持多元清洁发展，不断优化能源结构。 坚持国际互利合作，充分利用国际能源资源。 坚持加强能源储备建设，提高能源应急能力。 坚持科技自主创新，努力引领世界能源发展。
总体目标：
建立具有中国特色的面向世界的足量 、稳定、经济、低碳、协调的现代能源安 全体系，不断提高国内国外能源供应能力 、需求调控能力、风险应对能力和对国际 能源市场的影响能力。形成国内外能源资 源供给能力大幅增长，清洁低碳能源快速 有序发展，能源结构不断优化，国际能源 合作不断加强，能源输送通道更加完善的 综合能源安全保障体系，以能源安全保障 国家经济安全。