20031031 国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定(国家电网生[2003]389号)

国家电网公司文件

国家电网生[2003]389号

关于印发《国家电网公司重特大生产安全

事故预防与应急处理暂行规定》的通知

国电各分公司，华北电力集团公司，省（自治区、直辖市）电力公司：

为了防止和减少重特大生产安全事故及对社会有严重影响事故的发生，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保证国家经济建设、社会稳定和人民生命财产安全，公司组织制定了《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》，现予以印发，自即日起在国家电网公司系统内执行。

附件：《国家电网公司重大灾害性事故预防与应急处理暂行规定》

二00三年九月二十五日

主题词：电网事故规定

抄送：公安部。

国家电网公司总经理工作部 2003年9月26日印发

附件：

国家电网公司重特大生产安全

事故预防与应急处理暂行规定

目录

第一章总则

第二章组织保障

第三章技术保障

第四章事故调查

第五章其他

第六章附则

第一章总则

第一条为了防止和减少电网大面积停电、电力设施大范围受损、重要用户停电、重大人员伤亡、水电厂大坝垮塌等重特大事故及对社会有严重影响的其他事故的发生，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保证国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，依据国家有关法律、法规，并结合电力生产特点，制定本规定。

第二章组织保障

第二条公司系统建立自上而下的生产安全事故应急处理组织机构。国家电网公司、各网省公司、输变电、供电、发电企业分别成立生产安全事故应急处理指挥部，企业第一行政正职担任总指挥，副总指挥及成员由企业其他领导及相关职能部门负责人担任。指挥部成员名单及常用通信联系方式报上级应急处理指挥部备案。

第三条公司系统各级应急处理指挥部的主要职责是：贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；接受地方政府及上级应急处理指挥部的领导；指挥本企业事故抢险及应急处理工作；组织制定本企业事故应急处理预案；发布事故应急处理预案启动命令；通报事故抢险及应急处理进展情况。

第四条公司系统建立自上而下的安全生产保证体系。国家电网公司、各网省公司、输变电、供电、发电企业的调度、运行、检修、保卫等部门

全天24小时值班，负责电网的安全运行、事故处理及抢修，建立紧急情况下的快速、有效的应急处理反应机制。

第五条公司系统成立专门的领导组织机构，针对特定的及对社会有重大影响的自然灾害和突发性公共灾害，成立防汛、抗震救灾、防止非典、突发事件处置等领导小组，按照国家有关部门的要求，研究领导公司系统抢险、救灾、处置突发性事件工作。

第六条各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员。在发生电网事故时，各级运行值班员应当立即向本网值班调度员报告故障现象及设备故障情况，并按照事故处理规程和值班调度员的调度命令进行事故处理。在电网事故处理过程中，其他任何人不得干扰、阻碍值班调度员、运行值班员进行事故处理。

第七条国家电网公司、各网省公司、各级电网调度机构、输变电、供电、发电企业结合生产管辖范围和电网调度管辖范围，分层次组织制定以下生产安全事故应急救援与处理预案，建立应急救援与处理体系：（一）电网大面积停电；

（二）电力设施大范围受损；

（三）重要变电站、发电厂全停；

（四）重要用户停电；

（五）重大人员伤亡；

（六）水电厂大坝垮塌；

（七）对电网安全稳定有严重危害或对社会有严重影响的设备事故或停电事故。

除上述事故以外的其他事故的应急救援与处理预案由各网省公司、各级电网调度机构、输变电、供电、发电企业按照本规定要求制定。

第八条公司系统在制定事故应急救援与处理预案时，应将并网发电厂及用户作为电网的重要组成部分统一考虑，提出并落实相关的应急处理技术措施。

第九条发生重特大生产安全事故时，根据事故影响范围、严重程度和应急处理的需要，国家电网公司应急处理指挥部宣布公司系统处于应急处理紧急状态，统一指挥和调度公司系统内一切有效资源进行事故抢险与应急处理，并视情况请求国家有关部门提供必要的事故应急援助，尽最大努力减小事故造成的损失。

第十条发生重特大生产安全事故时，公司系统各级应急处理指挥部门应当迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到事故现场指挥事故抢险和救援，同时将事故情况报告上级应急处理指挥部和地方人民政府，并视情况请求上级应急处理指挥部和地方人民政府提供必要的事故应急援助，尽最大努力减小事故造成的损失。

第三章技术保障

第十一条公司系统在制定事故应急救援与处理预案时，应覆盖事故发生、发展、处理的全过程，结合事故类型和事故规律，制定并落实防止重特大事故发生的预防性措施，限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，以及减少事故损失并尽快恢复正常秩序的恢复控制措施。

第十二条为了防止电网大面积停电事故，省级及以上电网调度机构，综合考虑电网薄弱环节、运行突出问题、特殊运行方式、恶劣气候条件、外力破坏、季节性事故特点等各方面因素，有针对性地制定预防大电网事故的处理预案，并印发相关单位予以落实。有针对性地组织联合反事故演习，并要求并网发电厂参加。

第十三条并网发电厂要积极配合电网落实事故处理预案；要制定可靠完善的保厂用电措施及厂用电事故处理预案，并结合预案组织运行人员定期开展反事故演习；要合理安排厂用电方式，确保厂用电安全可靠。对涉及电网安全的机组保护（如失磁保护，低压、低频解列保护）的定值以及调速系统、励磁系统的控制参数，均要符合电网的技术要求。配置在发电厂的安全自动装置，必须按电网调度指令正确投入。

第十四条为了防止电网大面积停电事故，电网运行管理部门和电网调度机构要按照稳定导则要求，合理制定电网低频、低压减载方案，配置足够的减负荷容量，并定期开展实测工作；根据电网安全稳定要求，落实必要的切机、切负荷、振荡解列措施，防止电网失去稳定导致崩溃。

第十五条为了防止电网大面积停电事故，电网运行管理部门和电网调度机构组织开展电网恢复控制研究，充分掌握系统内各类机组的启动特性和响应速度，利用现代分析和计算工具研究电网恢复过程中的各类技术问题，统筹考虑系统恢复方案和恢复策略，组织编制适合本网实际的电网黑启动预案，并印发相关单位予以落实。各区域电网都应组织开展局部电网黑启动试验，检查黑启动机组的启动特性、响应速度和对电网提供启动电源的能力。

第十六条为了防止地震、台风、洪水、暴风雪等自然灾害造成电力设施大面积受损和电网大面积瘫痪，公司系统各单位要组织常备的抢险队伍和物资储备，并结合气候特点有针对性地开展抢险演习，保证在紧急情况下反应快速、有效；要落实对继电保护及安全自动控制装置的技术监督和管理工作，保证继电保护及安全自动控制装置运行可靠、动作正确，严防因继电保护误动、拒动导致发生连锁反应和大面积停电事故；要加强通信、信息及调度自动化系统运行维护工作，确保通信、信息系统畅通，信息准确，事故处理及时。

第十七条为了防止重要变电站、发电厂全停事故，公司系统各单位要组织开展防止500kV直流换流站、330kV及以上电压等级变电站、220kV 枢纽变电站、重要发电厂全停事故工作，提出一、二次设备建设、运行管理、继电保护配置的反事故措施要求，制定预防变电站、换流站、发电厂全停的事故处理预案，并印发相关单位予以落实。

第十八条为了保证重要用户的安全可靠供电，公司系统各单位要制定并落实各类重要用户的保电措施。对重要用户至少要求提供两路独立的外供电源。

对矿井、医院、地铁、机场、金融、通讯中心、新闻单位、党政机关、高层建筑等特别重要用户，用户必须备有保安电源，并定期对其进行启动试验检查。在重大政治事件时期、电网特殊运行方式、恶劣气候条件等情况下，要会同用户制定并落实临时保电方案，确保万无一失。

第十九条为了防止重大人员伤亡事故，公司系统各单位要对存有或使用化学有毒物质、易燃易爆物品、锅炉压力容器以及进行重大施工作业

等重大危险环境，制定事故预防和应急处理预案，落实危险源隔离、消防设施、医疗救护等各方面防范措施，建立事故预防和人员抢救体系。

第二十条为了防止水电厂大坝垮塌，公司系统有关单位要认真做好电力防汛和大坝安全工作，坚持“谁主管，谁负责”的原则，加强领导，明确责任，落实措施。在发生重大险情时，要立即向地方防汛指挥部门和上级单位汇报。

第四章事故调查

第二十一条发生重特大生产安全事故后，除按照国家安全生产监督管理部门要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调查组进行事故调查。事故调查处理应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出防范措施，并对事故发生单位责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法按照国家和公司有关规定执行。

第五章其他

第二十二条发生严重自然灾害及公司系统外特大安全事故时，公司系统各单位要坚决服从地方政府的统一调度和指挥，按照地方政府组织制定的重特大生产安全事故应急救援预案的要求，开展事故应急救援，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电，同时要

尽快组织排除电网险情，修复受损设施，恢复灾区供电。

第六章附则

第二十三条本暂行规定由国家电网公司负责解释。

第二十四条本暂行规定自发布之日起生效。