参考范文1

【参考范文1——探究式申论文体】处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。

自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。

首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。

因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。

政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。

企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。

城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。

这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。

因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。

而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。

政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。

因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。

所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。

我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。

这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

”论出行中的以人为本精神当今中国，出行难已经从大城市蔓延到中小城市，从上班日延伸到节假日，从市内延伸至市外，当高速公路变成停车场，所有的人会感叹：出行难难于上青天。

如今的交通状况可谓是政府不满意，群众不满意；车主不满意，行人不满意。

要化解这些难题，树立以人为本的精神或许是一个不错的选择。

以人为本听起来很空、很大、很假、很不着边际，但是真的要落实到位它可以变得很真、很小、很实、很真、很贴切。

以人为本的精神首先体现在科学地公共交通管理中。

比如节假日高速公里免费通行就体现了这种精神。

免费通行政策不仅减轻了群众负担，还提高运行效率，减少拥堵的发生。

仅在节假日才以人为本是远远不够的，群众需要的是全面的、长期的、有制度保障的以人为本，而不是间歇性的，运动式的，恩赐一样的以人为本。

要做到这一点就有赖于对公共交通的科学管理。

只有科学管理才能为以人为本提供制度、技术的支持，才能将以人为本落到实处。

这种科学首先体现在收费的科学性上。

我们的高速路无论路况好坏，无论时间长短，统统收费，这就是不科学的。

哪些路该收，哪些不该收，哪些应该多收，哪些应该少收，我们都要通过科学的统计测算，给人民群众一个说法。

要尽可能的减少收费路段。

这种科学性体现在收费方式上。

现在的网络信息技术都很发达，而我国大部分的高速公路收费还是人工收费，这样的收费方式效率低，成本高，负担重。

我们必须加大改造，大力推广ETC等高速公路不停车电子收费系统，为以人为本提供技术支撑。

以人为本不仅是政府的事，也是群众的事，是大家事。

可以推想如果政府真的强力推广ETC，一定会受到一些群众的质疑否定甚至谩骂憎恨。

因此——落实以人为本的精神离不开文明的群众——群众的公德心，责任意识，超越性的关怀都是以人为本的得以落实的必备条件。

个别群众只考虑个人利益，不考虑公共利益，只考虑自己利益，不考虑他人的利益。

乱停、乱放、乱抢道、乱插队、乱红灯、乱过马路……，这些乱象每天都发生在我们身边，我们自身也在这些乱象中迷失自己，在这些乱象中丢掉了作为文明人应有的形象，丢掉了作为文明古国应有的颜面。

如果我们都自私自利，不遵守制度，不听从指挥，再人性的制度，再科学的管理也只能是看上去很美，无法落实。

要提升群众的文明素质必须引导群众以复数的人为本，以他人为本——而不仅仅是以单数的个人为本，以本人为本。

唯有相互体谅，相互理解，相互礼让，才能让道路更通畅，让社会更和谐。

以人为本不仅要以多数人为本，也要以少数人为本——高速公路免费要充分考虑作为少数的企业利益适当补贴；旅游时体谅作为少数的环卫工人的辛苦少扔垃圾；出行时照顾弱势群体和少数刚学会驾驶的新手……我们要将以人为本从空洞的口号化为生动的实践，让以人为本精神化为指导人、服务人、感化人、塑造人、成就人的强大动力。

只要我们本着以人为本的精神，人人变仁人，无论路有多窄，车有多堵我们都能做到畅通无阻，并行不悖。

申论热点解析：城市文化遗产保护来源：申论热点解析作者：文化遗产保护时间：2013-03-0124695一、关键词：名人故居文化遗产文化保护城市文化建设二、热点材料：经过持续2年多的“拆迁”与“保护”的拉锯战，位于北京市东城区的梁思成、林徽因故居终究没能逃脱碎为瓦砾的命运。

27日，有媒体报道称，位于北京市东城区北总布胡同3号四合院的梁林故居已被拆除，引起网上一片哗然。

记者在实地探访后发现情况属实。

位于江苏淮安市里运河畔的曾任孙中山民国大总统巡行督办的王叔相故居遭拆毁，原本有三进院落五十五间的王叔相故居，已被拆毁了。

据悉，淮安市清浦区在小区开发建设中，已有拆除陈白尘故居、谢铁骊、谢冰岩故居、李一氓故居的事件发生。

扬州市古城保护一直坚守自己的特色文化，近年累计投入20多亿元保护古城文化遗产，他们敬畏历史，避免破坏性建设、破坏性保护，反对扒光老城建新城，反对拆“真古董”建“假古董”，从遗址遗迹到古宅名园，从建筑风貌到街巷肌理，从文化遗产到生活方式，全面保护，全城保护，为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力。

三、城市文化遗产破坏原因探究1、城市规划缺乏科学性、长效性和持续性，忽视历史文化保护，文化遗产遭破坏2、缺乏制度上和法律上的强有力的约束导致了城市文化遗产保护的“真空”。

3、制度的执行力上也缺乏相应的约束手段，失职渎职、懒政怠政的顽疾存在。

4、部分管理者短视、冷漠，盲目崇拜GDP，盲目地追求建设速度，盲目地追求现代化，忽视文物的价值。

四、领导讲话江苏省文物局局长龚良说：“文化遗产是绵延数千年的文脉，在弘扬城市特色、提高城市品位、改善人居环境方面有不可替代的作用。

保护文化遗产可以提高人的幸福指数，增强城市的吸引力、竞争力，进而推动社会的全面可持续发展，因此保护文化遗产也是发展生产力。

”五、城市文化遗产保护对策1、健全法律和技术规范，落实文化保护责任制。

将城市文化遗产保护纳入经济社会发展和城市建设的总体规划，进行摸底调查、评估分类，列出保护名单，严格执行。

2、正确处理好保护与开发利用的关系。

在保护为主的基础上，利用独特资源，发展旅游事业，增加旅游收入，为保护整治文化遗产积累资金，形成保护、整治、开发的良性循环。

3、各监管部门明确分工职责，强化协作，构建齐抓共管的文物保护格局。

4、强化宣传，开展学术讨论和批判，增强全民文物保护意识提高。

政府组织和民间力量共同监督，形成保护合力。

5、保护文脉的同时保护人脉。

在保持城市风貌的前提下，改善文化遗产内居民的生活设施，让留下的人过上现代生活。

申论热点：实名制来源：申论热点作者：gkz6时间：2013-03-0120348【关键词】实名制制度改革公共决策社会管理【热点材料】材料一从2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。

今年春运期间，火车票售票实名制不仅有效遏制了倒票活动，而且对网上追逃、打击流窜犯罪起到了积极作用。

记者13日从铁道部公安局获悉，今年以来，全国铁路公安机关通过旅客实名购票查获375名公安部网上在逃人员，占铁路公安机关查获在逃人员总数的56%。

材料二继去年杭州发生快递爆炸事件后，广州天河区再次发生了快递包裹炸弹案。

一系列的快递爆炸案再次将快递要否实行实名制的话题推向台前。

据悉，公安部自前年在绍兴县试点快递实名制，至今已有一年多。

试点证明，实名制取得了实效，公安部准备在全国推广。

正在绍兴县试点的实名制流程是：客户先出示身份证，业务员将有关信息输入电脑，然后开包检查、核实寄递物品，最后收件人出示身份证接收快递。

这一操作程序虽然繁琐了点，但能够确保安全投递，实践证明效果是好的。

据绍兴县警方透露，该县有70多万外来人口，贩毒吸毒现象较为严重。

自试行快递实名制后，毒品犯罪现象得到了遏制。

去年年初，绍兴警方通过倒查寄递企业寄递物品的收发信息记录，从而准确锁定了一名走私易制毒化学品犯罪嫌疑人，并成功侦破两起通过寄递方式贩运毒品的特大案件。

之后涉毒、涉爆物品很难渗透，“寄递物品收发实名制”对震慑犯罪分子有明显效果。

材料三北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。

微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。

各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。

在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定》座谈会上，北京市网管办相关负责人表示，3月16日将成为北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点，之后未进行实名认证的微博老用户，将不能发言、转发，只能浏览。

材料四去年末今年初，有关福建省福州、厦门、三明等地食品药品监督管理局（下简称药监局）规定须实名购买紧急避孕药的新闻，成为舆论关注热点，并引发公众的广泛争议。

其实，早在2009年年底，福建省药监局就出台了相关规定。

不过，福建省药监局在去年年底取消了此项规定。

有关专家在接受羊城晚报记者采访时表示，目前国内实名制出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。

一位律师指出，实名制泛滥的背后，其实是行政权力的滥用，职能部门出台实名制规定应慎重。

【考点分析】观点北京大学社会学系教授夏学銮：“实名制作为一种社会管理方式，在一些领域实施有它的必要性，像在社会安全领域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子实施犯罪行为，需要注意的是，目前国内实名制实施出现了跟风、搭便车的现象，一些不需要实名制的领域也大肆实行实名制，导致实名制泛滥。