坚持“五个发展”理念谱写美丽杭州新篇章杭州日报

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坚持“五个发展”理念，谱写美丽杭州新篇章沈翔2015-11-30 党的十八届五中全会提出“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五个发展新理念。

“五个发展”理念是我国现代化发展的新航标，学习十八届五中全会精神，需要深刻领悟五大发展理念的内涵，牢固树立并切实贯彻，谱写美丽杭州新篇章。

坚持创新发展，提高发展质量近年来，杭州贯彻落实国家和浙江省关于加强科技创新、加快创新发展的政策意见，坚持实施创新驱动的核心战略。

一是强化创新主体培育。

引导重点企业组建产业技术创新战略联盟，健全以企业为主体的技术创新体系和以企业为主导的产业创新体系，深化产学研合作，推进协同创新，使得企业创新意识得到强化、内在动力得到激发。

二是建立和扩大创新服务平台和科创载体，引导创新资源和人才不断向着优质载体聚集。

三是科技金融不断融合。

科技发展离不开资金的支持，杭州致力推进国家科技金融结合、知识产权试点示范工作，建立政府引导、企业主体、金融机构和其他力量参与的多元化、多渠道科技投入体系，引导更多的社会资本投入到科技活动中来，让科技与金融服务更好地结合起来。

今年以来，杭州把建设国家自主创新
示范区作为实施创新驱动发展战略的契机。

以国家高新区（滨江）为核心，按“一区多园”的空间模式，开展杭州自主创新示范区“空间整合”，到2020年，杭州将把自主创新示范区建设成为全球电子商务先导区、民间资本与年轻人自主创新集聚区、科技体制改革先行区、互联网大众创业示范区、信息经济国际竞争主阵地。

通过全力创建国家自主创新示范区增强杭州的创新能力和辐射带动效应，引领杭州经济发展方式转变和结构调整，为“中国制造2025”转型升级和新业态培育提供示范。

坚持协调发展，平衡发展结构十八届五中全会提出，坚持协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。

由于区位条件、资源禀赋、发展基础、政策支持等综合因素影响，区域之间产生了巨大的差距，如果任由差距扩大，不利于各类要素实现优化配置，更不利于社会的长治久安。

杭州主城区由于土地资源和空间资源受到限制，城区之间的产业差异化定位不明确，产业的辐射和带动以及互补作用尚未充分发挥。

杭州于2010年8月推出城乡区域统筹发展的重要工作载体和创新工作机制：由当时的八个城区及杭州经济开发区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会，与五县（市）建立5个对口联系、联动发展的区县（市）协作组，围绕“产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保”的目标要求，形成多形式、多层次、多领域的互助合作，以此促进区域统筹，形成合理的区
域发展格局。

同时，杭州还对区域统筹发展的工作进行考核，通过考核，有力地促进了城乡统筹和区市协作工作的有序开展。

坚持绿色发展，改善生态环境十八届五中全会为绿色发展规划了行动路线图，从促进人与自然和谐共生、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等方面提出了发展新要求。

早在1982年，杭州就开展了生态村镇建设试点工作；1987年，山一村获得联合国环保署“全球500佳”；临安、淳安和建德分别被列为国家级生态示范区建设试点；2013年开始，杭州取消了对淳安的GDP考核，将保护青山绿水作为第一政绩。

近年来，杭州深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想，突出“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，积极创建国家生态文明建设先行区和“美丽中国建设的样本”。

杭州积极推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，落实能源消费强度和能源消费总量“双控”目标责任制，大力发展循环经济，深入实施包括农村环境连片整治在内的城乡生态文明细胞工程、“三江两岸”生态文明示范区、国家生态市创建等一系列生态文明项目工程，生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处理处置设施日臻完善，城市生态环境和人居水平明显改善。

制度是以规范和约束个人行为和规范为基础，绿色发展重在制度设计，杭州通过一系列体制机制的创新，形成绿色发展中政府、企业、公众的多方合力。

按照“谁污
染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁受益，谁补偿”的原则，杭州于2005年在全国率先建立了一种新模式——生态补偿公共财政制度，设立了生态建设专项资金。

2013年，出台《杭州市节能减排工作奖励办法》，奖励超额完成节能减排目标任务的地区和企业，以及在全市节能减排工作中做出突出成绩的单位和个人。

杭州充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极开展排污权有偿出让及排污权交易，启动富阳刷卡排污试点，着力打造污染物排放总量控制智能卡监控管理平台，淘汰高污染、高排放、高消耗产能，提高环境准入门槛，强化约束机制，把生态文明建设的制度化水平推向新的高度，切实保障实现可持续的绿色发展。

坚定不移地进行水、气、堵、废等治理，围绕“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等环境整治，形成政策“组合拳”，积极拓宽生态文明建设的社会参与机制，协力让这座文化名城重现“流水清澈、空气清新、道路畅通、街道洁净”的美丽画卷。

坚持开放发展，实现合作共赢开放是当今世界的一大潮流，是任何一个国家、一个城市走向现代文明，实现现代化最根本的出路。

新世纪以来，杭州在大范围、广领域、高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争，通过“以民引外、民外合璧”“引进来，走出去”等战略，有效提高了杭州资源配置的国际化水平，开放成为杭州加快转变经济发展方式的重要推动力，提升杭州城市国际化水平的战略选择。

杭州根据“杭
改十条”总体框架，重点从政府职能转变、利用外资方式、促进跨境投资、国际电子商务、拓展金融服务、发展服务贸易六个方面的制度创新入手，全面推进深化改革和扩大开放。

杭州积极探索对外资实行“准入前国民待遇＋负面清单”管理模式，深化以民引外、以企引企招商机制，营造有利于投资者平等准入的市场环境。

杭州今天的开放是立足于更高水平的开放。

杭州作为“一带一路”上重要的节点城市，肩负着跨境电子商务综合试验区建设的重任。

跨境电商综试区设立不到一年时间，杭州发布了《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，正式上线“单一窗口”平台，在下城、下沙和空港设立跨境电子商务综合园区，不断进行先行先试，创新性地实现“网上丝路”的互融互惠。

杭州的数千家外贸企业，凭借这条全新的“网上丝路”连接世界，开辟转型发展的新天地，还为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

坚持共享发展，增进人民福祉党的十八届五中全会提出共享发展理念，强调经济发展成果应当更多更好地惠及民生需求。

这一发展理念的突破，昭示着对发展的认识上升到新的高度。

近年来，杭州全面贯彻落实科学发展观，顺应人民群众对美好生活的向往，积极打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州。

杭州深入开展“我们的价值观”主题实践活动，践行社会主义核心价值内化于心、外化于行，涌现出吴菊萍、吴斌等“最美人物”，
从而激发市民向真、向善、向美之心，实现人民群众精神富有。

杭州坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动城乡发展一体化，扎实推进民生工程，破解民生难题，让经济发展成果更多更好地惠及民生需求，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

如按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则，大力发展公益性事业，免费开放博物馆、公园等公共设施。

十多年来，杭州积极倡导“春风行动”，推动人们用自己的爱心和能力尽可能帮助社会上需要帮助的人，使扶贫济困在全社会蔚然成风，使整个社会更加和谐、祥和。

杭州不断提高党员干部的素质，要求把群众的事当自己的事来办，倾听群众诉求，关心群众疾苦，解决群众问题。

杭州各级政府充分调查民意，尊重民意，杜绝“一言堂”，保证决策的科学化、民主化，真正维护群众的利益。

杭州积极倡导大众创业、万众创新，鼓励年轻人实现人生理想，共同受益、共同参与的理念在杭州蔚然成风。

杭州的实践表明，让更多的人分享发展成果，才能为经济和社会发展注入持久动能。

（作者：杭州市社科联主席、杭州市社科院院长）。