广东、黑龙江、上海等省市社会组织评估工作经验

广东、黑龙江、上海等省市社会组织评估工作经验一、基本情况开展社会组织规范化建设评估工作，是社会组织管理工作的一种制度创新，它能弥补“重登记、轻管理”的缺陷，推动社会组织管理工作由重入口登记，逐步向准入和日常管理并重转变。

2007年6月，国家民间组织管理局确定上海为全国社会组织评估体系试点城市。

上海以此为契机，根据实际进行了两年试点，共有125家社会组织获得了评估等级，并取得“六个进一步”成效：一是进一步扩大试点范围，市区两级和三种类型社会组织都作了试行；二是进一步加强宣传培训，逐步扩大了共识；三是进一步完善评估办法，充实评估力量；四是进一步总结评估手段，建立了社会组织评估信息数据库；五是进一步探索激励机制，将评估列入上海市社会诚信体系建设重要内容，与相应的奖励或政策优惠挂钩（如对评估等级较高的社会组织简化年检手续，优先考虑政府购买服务、先进社会组织评选等）；六是进一步创新社会组织管理方式，建立政府有关部门与社会组织经常性沟通交流机制。

二、主要做法我们以探索建立“政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正”的评估体系为目标，将评估建设列为年度工作重点推进。

（一）健全组织机构，组建专门处室牵头负责建立三级推进机构。

市级成立社会组织规范化建设评估委员会，负责全市评估工作的组织和督促检查；下设社会团体、基金会和民办非企业单位三个评估工作指导小组，负责组织实施和工作指导。

试点区县相应成立评估工作领导小组（评估委员会）和评估工作小组。

试点单位设立专门工作机构，对照标准做好迎评工作。

组建一个社会组织服务处。

专门组织力量推进评估工作，负责三个工作节点：向局长办公会议汇报初评结果，向专家评审会议通报评估情况，安排评估工作会议总结部署事务。

同时协调好三方关系：积极争取上级指导和支持，协调相关部门形成工作合力，协调社会组织调动其参与试点的积极性。

（二）明确试点思路，突出工作重点通过“三个试”来检验评估是否符合上海社会组织实际和发展规律，是否立足解决当前社会组织存在的突出问题，是否包括登记管理不能或不便涵盖但又重要的监管内容：一试体系，检验和完善评估指标体系，保证其科学性；二试办法，探索和建立公开、公平、公正的评估办法，保证其可操作性；三试机制，初步建立组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估机制，保证可持续发展。

（三）制定工作方案，细化评估要求综合出台配套文件。

制发了《关于在本市民间组织中开展规范化建设评估试点工作的通知》，明确了指导思想、目标任务，试点范围、时间安排和试点步骤及有关具体要求。

制发《上海市民间组织规范化建设评估办法》，明确了评估原则、组织管理、评估等级和应用、评估方法和程序。

细化分解目标要求。

三个指导小组根据总体任务，分别制定了工作方案，细化分解要求。

试点区结合区情制订相关实施方案，如闵行区制订了《关于在民间组织中开展规范化建设评估试点工作的实施意见》，普陀区制定了《民办非企业单位规范化建设评估试点工作方案》。

（四）分类实施指导，注重评估实效分类进行培训指导。

评估内容多、条款细、专业性强，我们以国家民管局评估指标体系为基础，修订出台了7个评估标准，采取多种形式，统一对标准的理解，指导试点单位对照评估标准认真检查落实，加强规范化建设。

分步实施评估工作。

首先，试点单位在自评基础上提出评估申请；其次，评估小组分五个步骤实地评估提出会审意见；再次，评审会审定等级；最后，社会公示评定结果，并按规定报备。

有的区还聘请社会审计机构，或邀请相关政府部门参与评估，增强了公正性。

三、初步成效（一）建立了评估框架从组织机构到操作流程都建立了制度，使得评估工作有章可循。

评估实践证明社会组织管理体制改革更具可行性。

从社会反响来看，不少社会组织认为评估标准基本上涵盖了社会组织日常工作的各个方面，比较符合实际，有较强的操作性和实用性。

（二）改进了监管方式寓评估在社会组织管理之中，涵盖了登记管理必要的工作要求。

同时进一步完善了行业协会章程范本，民办非企业单位重大事项报告制度、信息披露制度、服务承诺制度以及基金会信息公布实施办法，也使得这些要求成为社会组织规范化建设的自身需求。

（三）转变了政府态度评估也为政府部门购买服务和转移职能、社会组织接受社会捐赠等创造了有利条件。

如浦东新区明确，将可由社会组织承担的事项归还、转移或委托给有相应评估等级能力的社会组织承担。

静安区出台文件，将社会组织资质、评估与承接政府采购公共服务项目三挂钩。

（四）强化了自律意识规范化评估工作促进了社会组织的自我管理和自我完善，以及能力提升和诚信度的增强。

以前不少社会组织对自身缺乏全面认识，认为自身工作做得不错，活动开展得也好，组织也较规范。

开展评估工作，他们对照标准发现了自身不足，树立了规范发展的自觉意识。

（五）获得了社会认可全社会对社会组织评估建设正面认识更趋统一。

上海市社会建设大会出台一系列培育发展社会组织政策，要求形成评估机制；市财政局年度预算设立评估经费并每年递增；市社团局“三定方案”增设了社会组织服务处，承担起评估委员会办公室及规范化建设工作。

四、正在实施的工作进程（一）加深认识评估工作的重要意义目前，本市登记注册的社会组织有9千余家，但其发展和管理还存在一定的薄弱环节，与上海经济社会常态还不相符。

浦东新区已经试行直接登记，市人大法规也拟取消行业协会前置审批，也将影响登记管理模式，这就迫切需要提高认识，大力开展社会组织评估建设。

（二）完善评估标准和办法根据反馈信息，调整、完善现有评估指标，起草涉外、学术性社团评估标准，最终建立合理可行的评估指标体系。

针对实际，修改、细化评估标准和办法，如增加评估基本内容（专职工作人员、工资基金等），着重财务检验(申报4A级以上等级评估需财务审计等)。

（三）努力创新评估工作机制一是重新选举评估委员会。

登记机关、研究机构、社会各界知名人士三结合，既要有代表性、权威性，又要熟悉社会组织工作、切实发挥作用，尤其吸纳人大代表、政协委员。

主任实行民主产生轮值制。

二是设立专家库。

建立一支管理规范、客观公正的社会组织评估专家队伍。

增加从事税务、会计、法律等方面的社会影响力大、社会公信力强的专家作为提名，随机备选满足评估需要。

三是探索第三方评估。

评估机构最终发展方向是独立健全的第三方机构。

我们将依托社会力量成立评估中心，通过培训考核合格授予评估资格，并做好组织协调和考核检查，建立健全退出机制。

四是保证评估经费。

评估经费支持要着眼可持续发展，既不能增加社会组织负担，也不能光靠政府拨款，要在拓展经费来源方面积极探索。

如申报高等级自理财务审计费，采用政府购买服务方式等。

五是全面推行评估工作。

社会组织评估应实行敞开大门、提高门槛，有序推进、规范运作的方式，加快推进本市社会组织规范化建设进程，推进社会组织评估建设的规范化、常态化、长效化。

试点先行重点启动全面推进黑龙江省社会组织评估工作黑龙江省民间组织管理局为贯彻落实民政部关于评估工作的文件精神和部署，有效规范社会组织行为，提高社会组织公信度，引导社会组织科学发展，黑龙江省民间组织管理局在佳木斯市全面试点后，确定在基金会与省本级行业协会中先开展评估工作。

自2008年7月初至2009年10月底，历时一年有余。

经精心组织，周密部署，评估工作取得了初步成效。

现将我省评估工作的基本情况、主要做法、取得的成效和体会以及相关的思考向部局和兄弟省市的领导做简要汇报。

一、基本情况近年来，黑龙江省在振兴东北老工业基地、全力推进“八大经济区”建设、深入实施“十大工程”、着力保障和改善民生的大背景下，社会组织得到了空前的发展，尤其是基金会、行业协会更是加快了孕育和发展的脚步。

目前全省共有基金会33家，行业协会17399家，省本级行业协会279家。

2008年，省民政厅着手谋划与实施基金会、行业协会评估工作，全省共有26家基金会和省本级行业协会半数以上参与了评估，评估结果如下：（一）基金会：5A级1家、4A级4家、3A级10家、2A级7家、1A级1家、无等级3家。

（二）行业协会：5A级12家、4A级22家；3A级85家。

二、主要做法（一）试点先行，积累经验。

对社会组织进行评估不仅对于黑龙江省乃至于全国社会组织管理工作都是一项全新的工作，它是对以往传统管理模式与思维的突破，开展好评估工作有利于引导社会组织在运行机制、强化功能、促进良性竞争、提高社会公信力和社会认同感等方面获得提升。

但评估工作没有现成经验可资借鉴，因此我省通过先期试点，为在全省范围内积极稳妥地开展好评估工作奠定了良好的实践基础。

在省局的指导下，佳木斯市民政局自2008年4月至9月，利用半年时间，结合该市实际，进行了社会组织评估试点工作。

先后有135家社会组织（113家社团、22家民办非企业单位）参加了评估。

通过试点，省民政厅与市民政局上下配合，及时总结经验和不足，去芜存精。

从工作实际效果来看，试点工作是成功的，为全省探索了开展社会组织评估的方法与途径。

（二）组建机构，创新机制。

在佳木斯全面试点的基础上，黑龙江省民间组织管理局首先牵头组织成立了社会组织评估委员会，成员为省民政厅、相关业务主管单位及省政府法制办、省社科院、省委党校有关领导和专家。

评估委员会负责基金会、省本级行业协会的最终审定工作。

同时，为保证社团评估工作的公正、公平、公开，黑龙江省民间组织管理局引入了第三方评估机制，委托黑龙江省龙科无形资产评估中心先期进行评估，在此基础上再由评估委员会进行审定。

（三）制定方案，重点启动。

一是制定了实施方案。

依据民政部《关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民发[2007]127号）；结合我省实际，制定了详尽的评估工作方案，明确了具体的措施。

二是重点启动。

先后确定在基金会和省本级行业协会中开展评估工作，并采取自愿申报的原则。

（四）分段推进，精心组织。

黑龙江省基金会评估工作于2008年7月开始至当年10月底结束，分成了自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、社会公示4个阶段。

鉴于省本级行业协会数量较多，我们在具体评估中也采取了分阶段实施的方法，即评估工作准备阶段：确定首批参加行业协会评估的范围、根据民政部的行业性社会团体评估标准，结合我省实际重新制定《黑龙江省行业性社会团体评估评分细则》，在制订评估标准时，着重考虑体现“便于量化、突出特色”的原则，重新调整了相关考核内容评分的权重。

动员阶段：集中宣传评估工作的重要性和必要性，分别召开基金金会和省本级行业协会业务主管部门协调会。

传达评估工作精神，按照省里的方案进行具体部署。

选取省经委、省建设厅、省农委、省信息产业厅所管辖行业协会集中召开主题动员会，并同时进行评估的培训工作。

明确评估工作的原则、主体及阶段步骤。

实地评估阶段：分别与基金会、行业协会的各业务主管部门一道现场走访考核，现场听取汇报，现场拿出初步结论。