银川市国家税务局关于加强组织收入工作的通知

1 银川市国家税务局关于加强组织收入工作的通知 各县（市）、区国家税务局，市局稽查局、办税服务厅： 自去年12月份以来，受国际金融危机的影响，我局税收收入逐月下降，12月份同比下降%，减收万元。今年元月份入库税收亿元，同比下降%，减收万元，特别是地方级收入同比下降%，减收万元。2009年，银川市地区生产总值目标确定为增长%，地方财政一般预算收入增长%，自治区国税局下达我局税收任务亿元，同比增长%，针对当前的经济形势和税收政策调整的情况，我局组织税收收入工作形势十分严峻。根据全区税务工作会议、银川市人代会精神和我局2009年工作要点精神，为了确保完成全年税收任务和市本级收入任务，现将有关要求通知如下： 一、以深入学习实践科学发展观为动力，坚定信心促收入，进一步增强组织收入的自觉性 认真领会全区国税工作会议精神，特别是张捷局长的讲话精神。抓好组织收入这个中心工作，既是对地方经济最有力的支持，也是对执政能力和干部队伍素质的最有效的检验，我们必须勇挑重担，增强完成税收任务的政治意识、大局意识和责任意识。挑战与机遇并存，在不利因素的情况下，要看到有利因素，国家扩大内需的政策机遇，优化经济结构的调整机遇，国务院促进宁夏经济社会发展《意见》带来的历史机遇，反周期低成本建设项目 2

的扩张机遇等，这些都将推动宁夏的经济不断向前发展，也会带动税收收入的增加。近年来，我们在征收管理上积累了许多行之有效的经验，有一支顾全大局、能打硬仗的干部队伍，这也是我们战胜困难、完成任务的有利条件和决定因素。我们一定要坚定必胜信心，以强烈的使命感和责任感，抢抓新机遇，应对新挑战，确保税收任务的圆满完成。 二、以“四位一体”为抓手，创新机制保收入，进一步增强组织收入的预见性 一是向税收分析要收入。市局按月出具《收入快讯》和《税收月报》。向主管领导按天报告收入情况，向班子成员按旬报告收入情况，按月在局务会上通报收入情况。各局也要建立相应的税收收入报告制度。 定期组织召开税收收入形势分析会议，针对组织收入的热点和难点问题，开展税收专题分析。加强计划执行情况分析监控，加强经济税源对比分析和政策效应分析，加强管理风险分析和预测预警分析。及时了解国际、国内经济运行形势，掌握经济、税源发展动态，为组织收入工作提供及时准确信息。提高税收收入预测的准确性，按月、季和年度搞好收入预测。把分析与成效挂钩，使分析最终转化为税收收入的规范管理，转化为实际税收入库的增加。 二是向纳税评估要收入。完善纳税评估标准，建立纳税评估制度，规范纳税评估流程，不断改进评估方法，提高纳税评估的 3

效率和质量。按季发布税负指标等相关经济、税收数据，在增值税方面，对税负率异常偏低的行业及企业、对长期零、负申报的企业，进行重点评估；在所得税方面，对长亏不倒的企业进行重点评估；对炼油企业加大消费税的纳税检查；对低于国内预警值的行业及企业也要进行重点评估。2009年，各单位要扩大纳税评估面，明确纳税评估目标，下达纳税评估任务，分行业、分税种、分重点定期实施纳税评估。坚持案头分析、约谈了解、实地调查相结合，力争在纳税评估上取得更大成效。 三是向税务稽查要收入。层层分解下达税务稽查任务，突出稽查重点，充分发挥稽查作用，积极开展有针对性的专项和专案稽查，查处大案要案，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法犯罪行为，以查促管，以查促收，确保税款的及时足额入库。强化稽查选案工作，提高稽查工作的针对性，按照区局的要求，稽查选案准确率要达到85%以上，综合处罚率达到20%以上，入库率达到90%以上。稽查局要层层签定目标责任书，稽查工作要与业绩挂钩，结合能绩管理，加大稽查考核力度，奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动稽查干部的工作积极性。 三、以税源管理为重点，着眼管理要收入，进一步增强组织收入的针对性 一是向税源监控要收入。强化税源监控，实行定期分析制度，建立健全税收档案，落实属地原则下的分类管理制度。加强税务登记管理，开展户籍动态监控。加大重点税源监控管理力度，扩 4

大重点税源监控面，市局监控年纳税在100万元、各局监控年纳税在20万元以上的重点税源户。市局对年纳税在1000万元以上、各局对年纳税500万元以上的较大型重点税源企业进行适时监控，随时掌握企业的生产经营情况，加强税收收入的分析预测。税务分局的税收管理员要对封闭式市场进行适时监控，及时报告封闭式市场销售经营及纳税情况。 二是向清理欠税要收入。实行欠税清理责任制，认真落实“以欠抵退、以免抵欠、以票管欠、欠税公告”等措施，严格控制新欠，大力清缴陈欠。落实清欠责任制，实行分类监控管理，全面落实欠税公告制度，定期进行欠税公告，对长期欠税的企业，列入监控重点，专人负责。严格缓征、延期申报审批制度，对未按规定审批缓征和延期申报的，要追究相关人员责任。 三是向督察考核要收入。发挥机关科室作用，有针对性的对口加强组织收入的督促、检查、指导工作。人事教育科重点加强干部的教育培训，不断提高干部的政治业务素质；监察室加大行风政风检查力度，保持干部清正廉洁，不断提高干部的纳税服务水平；政策法规科严格执法过错责任追究，严格依法治税，不断提高干部的执法能力；征收管理科进一步明确各局个体户核定要求，户籍管理，不断规范纳税征管制度；所得税管理科要明确2009年各单位纳税评估对象、重点、评估面以及要完成的目标及增加的税款指标等，在纳税评估工作上再上新台阶；流转税管理科及时通报发布行业税负变化情况，督促各局对行业税负偏低的企业 5

进行调查；计划统计科加强税收的分析预测，及时掌握收入进度和变化情况；进出口税收管理科、国际税务管理科严格落实税收政策，围绕收入积极开展工作。要加大督察力度，把税收收入任务与单位年终评优评先挂钩，对措施不力，违反组织收入原则的人或事，要追究当事人和主要领导的责任。 四是向加强征管要收入。大力推进科学化、精细化、专业化管理，做好完善和再造业务流程工作，完善税收管理员制度，狠抓管理基础，推进征管工作制度系统化和规范化。完善征管质量考核指标，优化征管质量考核标准，不断提高考核的准确性。认真清理漏征漏管户，加强对个体户的管理，严格核定征收制度，严格所得税纳税人的征收管理，采取各种措施，努力做到应收尽收。 四、以组织收入原则为核心，强化以票控税抓收入，进一步增强组织收入的实效性 认真执行税收法律法规，加强税收执法过错责任追究，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税和转引税款。 强化发票管理，对增值税一般纳税人严格落实“一机多票”使用规定，杜绝一般纳税人使用手工普通发票的行为；对建材、装饰材料等特殊行业和经销办公用品的商贸企业加强发票的使用管理；引进农产品收购信息系统，使用计算机开具农产品收购发 6

票。落实发票交叉检查和按比例调取发票协查规定，加大发票检查力度和处罚力度，“人机结合”加大发票开具金额与申报额或核定定额的对比力度，及时纠正申报不实或定额不准的问题，对业务正常但经常欠税的纳税人，税务机关应控制发票发售量，督促其足额纳税。 五、以落实优惠政策为根本，切实培植税源增收入，进一步增强组织收入紧迫性 认真执行中央关于扩大内需、促进发展的有关税收政策，从全局的高度坚决贯彻中央部署，不折不扣地将各项税收调控措施落实到位。严格贯彻执行增值税转型、小规模纳税人税率调整等新的税收政策，做到应免尽免、应减尽减。不断优化纳税服务，切实维护纳税人的合法权益，加大税收政策的宣传力度，政策法规科每季度要召开一次税收政策发布会，将税收优惠政策向纳税人宣传到位，市局每季度召开一次纳税人座谈会，广泛征求纳税人对税务部门工作的意见。不断创新纳税服务手段，减轻纳税人负担，提高纳税服务效率，创造良好的纳税环境，培植税源增收入。 六、以加强组织领导为关键，落实责任包收入，进一步增强组织收入的责任性 为了确保全年税收任务的完成，按照抓紧、抓早、抓实、抓出成效的工作思路，银川市国税局系统2009年的组织收入工作实行“一把手”工程，“一把手”要对组织收入工作负总责，要随时 7

掌握收入进度情况，主管领导在申报期内，掌握每天的收入进度情况，其他领导要围绕税收收入开展工作，在组织收入与其他工作发生冲突时，要优先考虑收入工作。党组成员实行包片责任制，签定目标责任书，把各单位组织收入工作完成情况，作为考核奖惩包片责任人的主要依据。落实包片责任制，要求一是要及时掌握包片单位组织收入的进度情况，对包片单位组织收入情况心中有数；二是深入一线调查研究，分析组织收入中增减收因素；三是及时为包片单位出主意、想办法，采取得力措施，协助、监督、指导包片单位搞好组织收入工作，形成层层抓收入，一级抓一级的良好局面；四是实行层层包片责任制，要包片到税务分局（所）。市局班子成员具体分工为：局长带市局办公室、财务管理科负责永宁县国税局；副局长带所得税管理科、国际税务管理科负责兴庆南局；副局长带人事教育科、服务中心负责兴庆北局；副局长带流转税管理科、机关党办负责灵武市国税局；纪检组长带监察室、政策法规科负责金凤区国税局；总经济师带计划统计科、进出口税收管理科负责西夏区国税局；总会计师带征收管理科、信息中心负责贺兰县国税局。

二OO九年二月十日