公共管理中的公民参与行为研究
公共管理中的公众参与与社会参与
公共管理中的公众参与与社会参与公共管理是一种民主社会中政府与公众互动的重要方式，而公众参与和社会参与则是这种互动的关键要素。
公众参与指的是公众在政府决策、规划和实施过程中参与其中，通过表达意见和建议来影响政策的制定和执行。
社会参与则是广义上的公众参与，包括了公众、企业、非政府组织等社会各界参与公共事务的过程和方式。
在公共管理中，公众参与和社会参与的角色不可忽视，它们可以提供更多的信息、资源和创新思路，从而加强决策的合法性、效力和公正性。
公众参与的重要性在于它可以让公民对公共事务有更深入的了解和认同，从而增加政策的可行性和可接受性。
公众在参与过程中可以提供各种观点和意见，帮助政府更好地理解社会需求和期望。
例如，在城市规划方面，公众参与可以让市民表达对新建项目的看法，如交通规划、住房建设等，从而更贴近他们的需求。
这种广泛参与的过程可以增加市民对政府的信任，提高政策的合法性和公正性。
然而，公众参与也面临一些挑战和问题。
首先，公众的参与意愿和能力存在差异。
有些人可能没有时间、精力或技能参与公共事务，这导致一部分公众在政策制定中的发言权受到限制。
此外，政府的参与决策也可能受到行政官僚机构的限制，导致公众的意见无法得到充分的表达和反映。
因此，公众参与需要建立一种开放、透明和包容的机制，充分考虑各方利益，确保参与的平等性和多样性。
与公众参与相对应的是社会参与，它把范围扩大到了整个社会成员。
在公共管理中，社会参与是政府、企业、非政府组织等各方共同参与公共事务的一种方式。
这种参与形式的好处在于它能整合不同方面的资源和能力，促进各利益方的共识和合作。
例如，在环境保护方面，政府可以与企业、环保组织和其他社会组织合作，共同推动环保项目的实施，从而实现可持续发展。
然而，社会参与也会面临一些困难和限制。
一方面，不同利益方之间可能存在利益冲突和意见分歧，导致合作的困难。
另一方面，政府在社会参与中需要找到一种平衡点，在保证各方利益的同时，还要保持决策的效率和执行力。
基于公民参与的我国政府社会管理创新研究
究 ”重大课题组材料 ，社会管理创新实践 的主要路径可 归为四类 ：群众工作 （ 基层
党建 ） 、科 技 创 新 、 社会 协 同 和 公 众 参 与 ，
１ ２ 一 （ ） ２ ３） ；甘肃行政 学院课题 “ 甘肃公 共文化服务体 系建设研 究”（ 项 从 实践 中看 ，目前地方和相关部 门所开展
实 现 政 府 、社 会 、公 民 的 共 治 ，已 成 为 当 代 重 要 的社 会 治 理模 式 ” （ 奚洁人 ， ２ ０ ０ ７） 。 根据 ２ ０ １ ０年 底 北 京 师 范 大 学 中 国 社 会 管 理研究院组织的 “ 加 强 和 创 新 社 会 管 理 研
我 国 政 府 社 会 管 理 创 新 研 究
理 主体 由一 元 化 向 多元 化 转 变பைடு நூலகம்，最 终 实 现
社会风险 ，为人类社会生存和发展创造既 有秩序又有活力的基础运行条件和社会环
境 、促 进 社 会 和 谐 的活 动 （ 马 凯 ，２ ０ １ ０） 。 从 更 宽 泛 的 范 围 看 ，社 会 管 理 可 以理 解 为
务 ，使政府不可能仅 仅依 靠自身力量来完
（ 一 ）公 众参与是 社会管理 创新 的重
要 力 量
社会 管理创新 中， “ 各级政府要进一步 动建立政府调控机制同社会协调机制互联 、
完善社会管理和公共服务 的职 能 ，……推
现社 会管理创新 的有效手段 。
关键 词 ：社 会 管理
创新
公 民参与
政府行政功能同社会 自治功能互补 、政府
管理的体系”（ 胡锦涛 ，２ ０ ０ ５） 。可见 ，公
众对社会管理的深度参与是提 高政 府社会 社会管理活动有效性 的群众基础。 同时 ， 由 于我国多年的改革开放 ，社会 经济 得到了
公共政策制定中的公民参与研究
制度化 ， 法制化。 只有将公 民参与上升到制度层面使其更 具 有权 威 性 ， 能使 公 民参 与 日 成熟 化 ， 才 趋 日趋法 制化 。 在 公 民参 与 中 ，所有 问 题归 根 结 底都 是 源 于 一个 利 益 问
摘 要 ： 共 管理 者在 不 同决 策情 况 下 ， 公 应该 以怎 样 的标 准选 择 不 同范 围 ， 同深度 的公 民参与 形 式这 一核 心 问题 ， 不 正是
当今公 共 管理 者在公 民 参与迅 速反 战 背箭 下急 需解 决的 紧迫 ｆ￣ 。 ＂ － 文章通过 分 析我 国公 共政 策 制 定 中公 民参 与的现 状及 ｌ
面， 已有的成果仍需补充 ， 许多问题仍需再加斟酌 ， 特别 者 ， 首先 ， 要加强其沟通协调的技 能， 民参 与使政策影 公 响力 成 为 既能 自上 而 下 ，也 能 自下 而 上 的 双 向 的互 动过
程 ， 就要 求 政 策影 响Байду номын сангаас力也 应 该从 公 民流 向行 政 官员 ， 这 从
行政官员流向选任的政策制定着 。要实现这种双向的互 任 何 一 个 时 代 都 有 与 时 代 环 境 相 适 应 的公 共 管 理 动 ，就必须依赖于 占主动地位的公共管理者积极地与参 其 公 模式 ， 国家 的公共管理制度只有不断创新 ， 才能符合时代 与 政 策制 定 的公 民去 沟通 协 调 。 次 ， 共 管 理 者要 有 应 对各种变化 的能力 ： 如环境 的变化 ， 突发事件的处理等 ， 和社会发展的需要 。事实上我国公民已经积极地参与到 国家治理和政治生活中， 主要表现在几个方面。 ①公 民参 同时还要有对外界环境敏锐的感知能力 。③加强 民间团 培养充分知情的公众 。 随着社会 的发展 ， 民 各 与 的制 度 逐渐 完 善 ， 国除 了有 人 民代 表 大会 制 度 、 国 体 的作用 ， 我 中 间 团体 尤 其 是 非 营 利 型 组织 的作 用 在 我 国 越来 越 大 ， 尤 共产 党 的 多党 合 作 和政 治协 商 制度 ，还逐 步 建 立 和 完善
公民参与对公共管理工作的意义及其提升策略
2021年第20卷第3期公民参与对公共管理工作的意义及其提升策略□刘亚芳郑嘉君【内容摘要】公共管理是指政府服务于公民工作举措，在当今社会，公民参与公共管理对社会的和谐发展具有重要意义。
本文通过分析公共管理中公民参与的重要意义和存在的问题，提出针对性改进措施，提升公民在公共管理中的参与度，促进社会和谐发展。
【关键词】公民参与；公共管理；民主政治；参与意识【作者简介】刘亚芳（1983．5 ），女，河南许昌人，许昌电气职业学院助教；研究方向：公共管理、法学教育郑嘉君（1990．10 ），女，河南许昌人，许昌电气职业学院助教；研究方向：工商管理公共管理工作是我国政府工作的重要内容，如何将公共管理工作落到实处是政府部门重点解决的问题。
随着社会的不断进步和发展，公共管理公民参与形式及渠道也都发生了变化，因此政府部门要紧跟时代的步伐，注重提升公共管理的质量，提升公民对国家与政府的满意度。
一、公共管理活动中公民参与的意义公共管理包含政治、经济、文化等方面内容，公民参与是指公民通过各种渠道来参与公共政策制定及公共生活管理的行为活动。
公民在公共管理活动中不但行使个人权利，同时还应该履行自己的义务，为政府政策制定及工作的开展提供参考性建议。
（一）有助于促进公民权益的实现。
在公共管理工作中，公民的参与管理有助于公民权益的实现。
以前，公民没有公共管理参与权利，出现公民不满国家与政府的公共管理的现象，影响党和群众的关系，制约公共管理工作的顺利进行，同时也不利于提升政府在公民心中的权威性。
因此，政府要尊重每一位公民的权益，通过鼓励公民参与公共管理工作，让我国的每一位合法公民都有权参与公共管理工作，保障公民的公共管理参与权。
（二）有助于推动民主政治工作开展。
我国在民主政治方面收到了很大成效。
提升公民公共管理的参与度对实现我国民主政治具有重要意义，通过公民参与政府的公共管理工作，体现了我国民主政治的重要举措。
因此，提升公民公共管理工作中的参与度，提供公民为公共管理工作贡献计策的平台，推进我国民主政治的发展。
公共管理者视角下的公民参与
任何 一项 决 策都 会 对 利 益 相关 者 产 生 影 响 。在 利 益 冲 突 不 相 等 的 背 景下， 让利益 相关 者参与决策过 程， 表达其 利益 诉求 ， 会对政策 的最终结 果产 生 影 响 。 由 于公 民在 受 教 育 程 度 、 富 、 化 等 方 面 的 差 异 就 造 成 了 财 文 参与的程度 、 深度不 同， 对社会 问题 的看法 和诉求更是不同 ， 相对而 言， 会 使部分人 的利益处于弱势 ， 政治诉求得不到表达 ， 利益更是得不到保障。 ３ 容易造 成参与的无序 和非制度行 为的泛滥 ． 目前 ， 国正处于社会转型期 ， 我 民主政治体制尤其是政治参 与机制还 存 在很多不完善 的地方 。而在公 民参与 的过 程中 ， 由于 自身的无 序性 和 自由性 ， 如不加 以正确引 导， 势必会造成参与无序和一些非制度化 的参 与 方 式 。非 制 度 化 的参 与 方 式 容 易 滋 生 “ 色 交 易 ” “ 租 寻 租 ” 为 ， 灰 和 设 行 在 这 种 情 形 下 ， 度 、 范 等 都 变 得 可 以 讨 价 还 价 ， 利 益 时 执 行 ， 有 利 益 制 规 有 没
关 键词 ：公共 管理 者 ； 民参 与 ； 策 制 定 过 程 公 政 中 图分 类 号 ： ６ Ｄ１ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３—０ ９ ２ １ ０ １７ ９ ２（ ０ ０） ８—０ ２ ０ ０ ５— １ 认 同 。这 种 认 同感 进 而 增 进 公 众 对 政 府 的 信 任 感 ， 少 政 府 推 进 政 策 执 减
堡 笪 重
— —
—一 —
公 共 管 理 者 视 角 下 的 公 民参 与
浅论民族地区公共管理中的公民参与
区 发 展 成 熟 且 广 泛 的 公 民参 与 ， 常 有 利 于 民族 地 区 非
的稳 定 和长 足 发 展 。
北 地 区就 有 ８ ７万 平 方 公 里 的沙 漠 ， 些 地 区 主要 居 住 这
非 常 注 重 公 民参 与 公 共 管 理 。而 政 治 生 活 总 是 要 以一
定 的 经 济 生 活 为基 础 ， 民 参 与 公 共 管 理 过 程 与社 会 公
经 济 发 展 水 平 以及 公 民 自 己 的 社 会 经 济 地 位 密 切 相
关 ， 不 同 的经 济 条 件 下 ， 民 的参 与 程 度 与 政 策 的偏 在 公
一
就 越 高 。 然 而 ， 于 历 史 原 因 ， 国 的 地 区 ， 其 是 西部 地 区 ， 些 地 尤 这
区 ， 理 环 境 恶劣 ， 地 自然 条件 较 为艰 苦 ， 济 发 展 滞 后 ， 经 这 种 状 况 严 重 影 响 了公 民 的 参 与程 度 ， 得 公 共 管 理 使
基 金 项 目 ： 国家社科 规划课题 “ 西部 农村贫 困人 口就 业资源禀赋及 其专项援助制度建设研 究” （０ Ｌ ０ ７ 、湖 南省社科规 划课 题 １ ＸＧ ０ ０ ）
“ 西 少 数 民 族 聚居 地 区应 急 管理 机 制 及 其 能 力 评 价 体 系研 究 ” （ ９ Ｂ ３ ） 阶 段 性 成 果 。 湘 ０ ＹＢ ３ ８ 作 者 简 介 ： 蒋辉 （ ９２ ） １ ８ 一 ，男 ，湖南宁远人 ，吉首 大学公共 管理 系主任 ，讲师 ，主要从 事管理 学教 学与研 究。
各 自形 成 一 定 程 度 的 自然 隔离 。 在 这 些 地 方 ， 息 相 信 对 来 说 是 比较 的 闭塞 ， 畅通 渠 道 受 阻 ， 畅 通 的信 息 传 无
我国公共管理中实现公民参与的路径选择分析
我国公共管理中实现公民参与的路径选择分析作者：刘赟来源：《经营者》2018年第01期摘要中共十八届三中全会在全面深化改革的重大问题中引进了社会治理的理念，并以这一理念为指导来解放和增强社会活力，促进国家治理体系的现代化，同时，提高人民民主和发展科学有效的社会管理体系，确保建立一个充满活力、和谐有序的社会。
社会治理中的重要一环就是提高公民参与公共事务的参与度。
如何提高我国公民的参与度成了我国当前面临的重要问题。
本文针对这一问题，对公民参与面临的困境进行了阐述，并提出了实现公民参与的路径选择策略。
关键词公共管理公民参与路径选择一、引言在当前现代化发展的背景下，我国国家治理、社会治理的目标是在公共事务的行为方面构建一个政府与人民合作、沟通的治理机制，并通过这一机制激发公众的社会责任感和参与公共事务的积极性，以实现公共利益最大化。
此外，还要培养人民的公众意识，提高人民对社会公共事务的参与度，促进人民与政府和社会的信任与合作。
二、我国公共管理中实现公民参与的困境公众参与是公民实现公民资格的重要表现。
对公众参与的基本概念的定义是非常重要的，因为不同的定义和解释将对实践和方向产生重大的影响。
我国要实现全面的公民参与依然存在着诸多问题和困境。
本文对当前公共参与现状和热点进行分析，阐述了我国实现全面公民参与面临的困境。
（一）公民参与教育缺失当前，在我国大部分高校中甚少提及公众参与，更鲜有将其作为教育的必修课来对待。
这在很大程度上使得大部分学生没有良好的社会主体意识和公民意识，导致公民对政治和社会问题关注较少，讨论也不积极，最后形成公民参与程度较低的局面。
本文认为，高等教育机构作为公民主体的替代途径，应该培养积极的公民意识，促进活跃的公民社会的形成。
（二）老年人口的公众参与问题我国当前面临着人口老龄化带来的巨大挑战。
老年人口作为社会总人口的重要组成部分，其政治参与度常常被忽视。
虽然当今中国老年人的公民参与程度比以往要高、范围更广，更多的老年人也被动员起来，但这主要得益于经济发展带来的生活条件的改善以及政府职能的转变，大多数老年人的公众参与意识并没有很明显的提升。
论公共政策制定过程中的公民参与
论 公 共政 策 制 定 过 程 中 的公 民参 与
吴 菲
摘 要 ：公 民参 与作 为公共政策的基石 ，在公共政策制定过程 中起 着不 可获取 的重要 作 用。公 民的有序 参与有助 于提 高公共政策的认 知度 和公信 力，但我 国公 民参与制定过程 中还存在着很 多问题 ，如渠道不 广泛、信 息不透 明性等 。如何 解 决这些 困境 ，给 当前公共政 策制定过程 中的公 民参与提 出了严峻的挑 战。 关键词 ：公 民参与 ；公共政 策
（ 三 ）培 育 公 民社 会 ，提 高 组 织化 水平 对 于当前公共 政策参 与组织化 程度偏 低 的困境来说 ，必须 提高参与 的组织化 水平 ，而公 民社会 的培育 正是提 高公 民参与 组织化水平 的社会 条件 。一方 面 ，要推 进公共媒 体 的形 成 。因 为只有公共媒 体 ，才能让 公众 的话语权 得 以发 挥 ，使公 众可 以 真正的制 约政 府 的体 制化权 力 ；另一方 面 ，应大力 发展 社会 中 介组织。在现 阶段 ，我 国中介组 织 的发 育还很 不成熟 ，在 我 国 的公 共决 策过 程 中并 没有 形成 能与 政府进 行 “ 讨 价还 价” 。因 此 ，要完成对 中国社会 的现代 化改造 ，中介组织 的独立 和发 展 也 是 一个 非 常 重要 的途 径 。
己的意愿 和诉 求 ，同时 可以有效 监督政 府政 策的实施 过程 。同 时 ，公 民参 与的公 开性 与透 明性还 可以减 少政府 与服务对 象之 间的信息不对称性 。 三、提升和完善我 国公共政策制定中公民参与的对 策分析 （ 一 ） 转 变观 念 ，走 出误 区 随着社会 经济 的发展 ，公 民对政 治生活 和社会 生活 的参 与
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公共管理中的公民参与行为研究
公共管理中的公民参与行为研究是一个重要的话题。
公民参与是指公众参与公共事务的过程和行为，包括利益表达、意见表达、政策制定、监督和评估等。
公民参与的意义在于增加政府的透明度，提高政府的民主性和责任性。
本文将介绍公共管理中的公民参与行为研究的意义及其相关问题。
一、公共管理中的公民参与行为研究的意义
公共管理中的公民参与行为研究对于政府与公众之间的关系具有重要的意义。
其一是能够促进政府与公众之间的沟通，提高公众对政府的理解和支持。
其二是能够促进民主，增加公民的参与感，从而提高政府的民主性和自我约束能力。
其三是能够促进政府的效率，增加政府与公众之间的协作性，从而达到更好的治理效果。
二、公共管理中的公民参与行为研究的相关问题
公共管理中的公民参与行为研究涉及到的相关问题包括：
1. 公民参与动机问题
公民参与的动机是什么? 是纯粹的个人利益，还是为了提高社会公平和公正? 公民参与的动机会对公共管理产生什么影响?
2. 公民参与对政府行为的影响问题
公民参与会对政府行为产生什么样的影响? 公民参与的程度对政府行为又会产生什么样的影响? 公民参与对政府决策的选项有什么样的影响?
3. 公民参与的工具问题
公民参与有哪些工具? 这些工具对不同的公共管理模式有什么样的影响?
4. 公民参与的参与阶段问题
公民参与的不同阶段会对社会造成什么样的影响? 公民参与的不同阶段对公民参与的产生什么样的影响?
5. 公民参与与政府效率问题
公民参与对政府的效率有何影响? 公民参与是否会降低政府的决策效率?
三、公共管理中的公民参与行为研究的方法
公共管理中的公民参与行为研究有多种方法。
一种方法是调查，通过问卷调查或实地观察的方式，收集公民参与行为的相关数据。
另一种方法是实验，通过实验的方式，模拟公民参与行为的场景，检测其效果。
还有一种方法是案例分析，通过分析某些公民参与案例，深入理解公民参与行为的相关问题。
总的来说，公共管理中的公民参与行为研究是一项非常重要的任务，它对于政府和公众之间的关系影响巨大，可以让公众更好地参与到公共事务中，更好地监督政府的行为，提高政府的民主性和效率。
在进行公民参与行为研究时，可以采用多
种方法，以深入和细致地了解公民参与的动机、方式、阶段和对政府效率的影响。