关于对云南省楚雄州楚雄市八角镇

关于对云南省楚雄州楚雄市八角镇

庄房村的综合调查报告

指导员：庄房村委会主任：李万宝调查时间：2011年9月15日—2011年10月15日

调查员：庄房村委会书记助理：汪华海

内容提要：

随着党和国家的机制进一步发展和完善，我国经济建设突飞猛进，但在当前我国经济以社会化大生产的城市经济和以小生产为主的农村经济并存为特点的城乡二元结构形式下，城乡发展极不平衡，农村经济发展滞后，城乡之间的沟通互补欠缺。为了实现城乡之间的协调发展，以及打造和谐稳定的农村社会经济环境，党和国家把“三农问题”当做经济发展工作中的重中之重。“三农问题”是关乎中国60%人口生存的大问题，因此如何解决“三农问题”也成为了目前基层工作的核心。2011年是十二五计划的开端之年，也是整个经济结构面临转型，通过创新变革继续生存发展的关键之年，而我们的农村也将在这场变革中找到新的机遇和突破点，因此本着“怎么看”与“怎么办”这两个观点，在接下来的工作中就解决如何进一步促进云南省楚雄市八角镇庄房村的社会经济建设这一问题，将对庄房村做个全面的调查并书写为报告，以下内容就是本篇考察报告中将对庄房村的当前基本社会经济发展状况做出考察总结，以及提出未来整体经济社会发展的潜力和一些基本思路。

一、庄房村委会基本情况

（一）地理位置及气候条件

庄房村位于把八角镇西北部，东邻必达村，西接法古苴村，北接洒洲村，南与树苴西马兰村隔河相望。属于哀牢山脉，海拔高低差大，最高海拔2470米，最低

海拔1300米，呈立体气候，有“一山有四季，十里不同天”之称。全村国土面积

12平方公里，居民和耕地区、森林区各占一半左右。

气候条件主要受来自印度洋的西南季风影响，属亚热带季风气候，但由于地形复杂，阻挡季风气流，降雨量不平均，容易造成局部性干旱，此外雨季来临之

时伴随有暴雨大风和冰雹天气，容易造成滑坡，泥石流、冰雹、大风灾害。由于

地处云贵高原，日照时间长，昼夜温差较大，有利于植被及农作物生长，我们要

利用资源优势，发展优势经济作物，扬长避短。

（二）人口状况

全村有村民自治小组17个，分别为大平地村，土地塘村、独水井村、丫口村、高家村、山头村、歇凉树村、罗马地村、山药箐村、伙头地村、纸房箐村、张家村、在古么村、核桃树村、周家村、上排村、下排村。农户293户，人口总数为1204

人，其中男588人，女616人，男女比例相对趋于正常，但人口老龄化在未来20

年左右将大大加剧。彝族475人，汉族729人，各民族和睦融洽相处。以大集居，

小聚居为主，人口、民族分布不均。在下一步工作中我们要继续维持好人口增长的

速度，鼓励优生优育，加大国民教育力度，提高人口素质，培养更多具有创新思想，艰苦奋斗的四有新人。发扬最老爱幼，做到少有所教，老有所养。加大社会治安管

理的力度，对具有社会危害矛头的人群要及时做好感化教育，思想疏导，拒赌，拒

毒，稳定社会。

发展是目的，稳定是前提，我们作为老百姓致富的带头人，要坚持以人为本，

带头遵守美德、遵纪守法创建和谐稳定的村容环境。

（三）资源状况

庄房村资源贫乏，尚未发现有经济价值的矿产资源，不能为经济发展带来支撑。只有少许森林资源，也有待于进一步看管和保护。但清新的空气，满山遍野绿色的植被，随处可见干净清凉的山泉水，也是我们的宝贵资源。我们应该为之珍惜保护，不要只等他失去之后我们才发现那是用金钱无法换回的。

（四）环境状况

庄房村由于以农业为主，无工业生产，无工业垃圾，空气清新，水质清洁。森林覆盖率为70%，是抵御灾害保障人民生存环境的天然屏障。年温差适宜，夏季最高温为28℃，冬季最低气温为6℃，年平均气温为19℃，是人类相对较为宜居地带。

但随着人口基数的增加，对森林资源及土地资源的需求也随之增加，生活用柴的砍伐，森林火灾及放牧是破坏森林的主要杀手。为了维护好生态环境，首先，我们相关护林员要做好巡山及宣传工作，禁止乱砍乱伐，禁止放牧，禁止焚烧荒地，一经发现必须予以责任追究和教育。此外还要大力宣传退耕还林，培植经济林，从而做到环境资源保护和经济发展的共赢。其次，因特殊的地质结构是山体滑坡和泥石流灾害多发区，一旦森林被破坏就会有地质灾害发生的隐患，所以对沙石开采，开发耕地，住房占地要做好严格的审批和管理，从源头上制止人为带来的灾害发生。人类可以改造自然却不能创造自然，当你伤害自然时自然也会惩罚你，我们要爱护环境，保护森林，做到人与自然和谐共处，这也是实施可持续发展的必然要求。

二、庄房村的经济结构现状及对未来发展的构思

（一）经济结构：庄房村属于典型的山区农村，经济结构单一，离乡镇集市18公里，离市县城区148公里。经济结构以农业生产为主，有烤烟，核桃、魔芋和粮食生产以及少许养殖业外加外出务工收入。

（1）烤烟：因特殊的气候条件为烤烟种植提供了良好的生长环境，烤烟生产无疑成为了庄房村经济收入的第一大支柱产业。随着政府政策的大力支持并与烟草公

司建立收购、技术指导合作关系，极力的提高了农户的生产积极性，为农户提

供了技术保障和稳定的市场环境。以2011年为例，全村共栽植烤烟802亩，

苗圃基地提供苗盘4334盘，与烟草公司签订收购合同110000公斤。合同加非

合同交售预计毛收入为230万元，年增长率为16%，是农民收入的有利保证。

在下一步工作中，我们还将继续推广烤烟种植，加强技术监管，稳定市场交易

环境，让农民能稳定持续增收。

（2）核桃：核桃是一种富含各种人体所需矿物质成分的食用性坚果。随着核桃成品加工业的发展，核桃的市场前景一片广阔，核桃的初级产品需求量剧增，价格

也一路飙升，是一种具有很高经济价值的植物。庄房村优越的地理气候条件，

是种植核桃的良好环境。近年来，核桃价格的走高和政府农民的重视之下，产

量也逐年增长，农户们也一一尝到了甜头，成为了继烤烟之后的第二大支柱产

业。以2011年为例，核桃产量又创新高，整个庄房村总产量为101000公斤，

以平均价格25元每公斤计算，共为全村创造了直接经济收入225万元，人均

2100元，核桃收入首次将与烤烟持平，在未来有可能超过烤烟种植带来的收

入。核桃栽植简单，除了占用土地，基本不需要投入其他生产资料，是一种低

投入高产出的优势经济作物。近年来随着核桃带来的好处日渐明显，核桃虽被

重视但重视程度不够，例如：无具体的栽种，生长期管理技术指导，无采收，

初成品加工，烘烤方面的技术指导，从而导致农户的核桃高产量但低质量的局

面，交售价格也随之低廉，给一些核桃大户蒙受巨大损失。此外，虽然形成了

核桃收购市场，但市场不规范，商贩错综复杂，各种不合理的收购竞争与供需

关系，使得农户交售的核桃价格参差不齐，价格紊乱，得不到保障，2011年

许多农户因此受到了巨大损失，据了解许多核桃大户损失上万元，对农村家庭

来说这不是一笔小数目。作为基层工作者，如何为老百姓提供增产，增收排忧

解难一直是我们要奋斗的目标。就核桃这一产业来说，我们如何能够像烤烟生

产那样为农民提供一套成熟的生产技术，以及稳定的交售环境是我们下一步工

作应该为之奋斗的目标。比如，引进资金实力雄厚的核桃深加工企业与之建立

收购合作社，引进娴熟的技术团队向农户进行指导，从而生产出高产高质量的

核桃果实，也能卖个稳定可观的价格，这将成为农民增收巨大保障。2011年

时十二五开始之年，面对新一轮的世界经济结构的变化，产业改革转型无疑成

为继续生存发展的必要条件，我们要做的不是把蛋糕做大而是要把蛋糕做好，做强，做出更高的质量。

（3）魔芋：对于魔芋种植，从宏观上来看，庄房村还处于一个探索尝试阶段，一方面技术还不成熟，另一方面还没有形成统一稳定的市场，很多农户只是种植了

少量魔芋进行尝试。庄房村全村2011年种植魔芋30.7亩，用种7410公斤，

购种投入84460元，种植面积规模较小，没有收到明显可观的效果。面对这一

情况，我们要积极借鉴外乡镇发展成功的经验，政府要给农民提供一个种植魔

芋是否可行的一个平台，让农民能放心积极的种植。根据外乡镇的成功案例来

看，魔芋确实是一项收入可观的种植作物，但我们要也要结合我们的实际，实

事求是，不能盲目跟风，要在探索实验中求发展，要有市场保障，产量、质量

保障下才能大力发展。相对其他作物来说魔芋的投入成本较高，生长周期长，因此我们越发要小心谨慎，解决这一问题，我们可以以政府资金扶持补贴的形

式进行小范围的试点种植，成功之后再进行推广，以免农民在不懂行情的情况

下跟风栽跟头。总的来说，魔芋种植十分有潜力，前景也很可观，有望成为农

民增收的一个新突破点。

（4）粮食生产：“民以食为天”，中国是世界第一人口大国，但却不是粮食生产大国，如何保障大国人口的口粮问题，这是一个关乎国计民生的大问题。庄房村全村

人口1204人，耕地面积为1310亩，其中水田110亩，旱地1200亩，人均耕

地不足1.1亩。保障耕地面积和粮食生产是解决全村生存的大问题。面对有限

的耕地资源以及粮食生产经济收益的一步步降低，种植粮食的比例也越来越

小，我们要保障粮食产量，就要革新技术，提高生产效率，引进优质粮食品种，面对各种自然灾害，更要依靠科技的力量来保障粮食生产的稳定性，加大抗旱

基础设施建设力度，组织实施粮食稳定增产行动，签订目标生产责任书，“奖

优免补”切实保障粮食的储备量，才保证粮食安全、才能保证百姓的生存发展。

（5）养殖业：蛋，肉、奶，是人民生活的必须品，在保证人民需求的同时，养殖业也是农民经济的增长点之一，目前全村出栏肉猪1074头，出栏肉牛71头，出

栏肉羊101头，禽累1130只，畜牧总收入120万元。但总体看还存在规模小

品质差等问题，因此我们要根据自身优势，建立绿色生态的养殖园，搞出自己

的特色，从而提高产品的价值。交通的进一步便利，使得我们的农产品能够顺

利进入城市，绿色生态的蛋肉食品也深得城市人的青睐。在生产劳作之余，搞

一搞小户型养殖，不失为一项新收入，既提高了农民自身的生活水平也增加了

收入。虽然我们是小户型散养，这是我们的自身的条件所局限，我们难以突破，

但我们可以在销售环节上进行改进，我们可以引进生态农产品收购商，成立农

副产品销售合作社，到合作社进行交易销售，既保证了价格也打开了更广的销

售渠道，不怕有市无价，这样也减少了在销售上的劳动投入，也可以放心养殖。

山区农村的特殊经济地缘决定了我们只能以农业生产为主，我们也只能在多元化农业生产上多下功夫，在产量的基础上提高质，从而创造更大的价

值。做好引进来，推出去，把技术引进来，把我们有价值的产品推广出去。

（6）外出务工：农村土地贫瘠，土地资源有限，近年来小型机械化生产下乡兴起，农业生产效率的提高，从而产生了一部分剩余劳动力，很多人背起行囊到外省，

沿海地区打工。目前全村外出务工人员在三个月以上的人员114人，劳务收入

26万元，虽然收入不多，但既减轻了家庭的生活负担，还给家里增添了收入。

如今我们的农民虽然外出了，但很多人空有一身体力，却不能发挥自己的特长，

而且收入低，学不到技术，有的还被拖欠工资，白白浪费了时间和体力，有的

年轻人还因外出无人问管而不务正业。面对这些困难，我们是否应该做点什么

呢？根据了解，一些地广人稀的内陆平原地区和沿海发达地区在繁忙季节却发

生了用工荒，而我们的外出务工人员却不能与之对接找到合适的岗位。对此，

我们可以建立一个联系广范，诚信可靠的劳务输出平台，一方面联系用工地的

招工商，另一方面把我们的剩余劳动力输送出去，从而既满足了别人的需求，

也解决了我们的问题。让我们的群众能安全，放心的工作，带上一年辛苦的结

晶高高兴兴回家过年。

（二）局限与机遇：经济结构的单一，规模小，产量低，初放型，基本以个体经营的小农生产为主是农村也是庄房村目前经济发展的基本状况。如何建立集体经济，集中统一，统筹兼顾，增加全村人民收入是目前发展的瓶颈，这可以说是困难重重，一方面缺乏技术人才，更为重要的是缺乏集体资金，整个庄房村的集体资金目前为负资产，这使得集体经济的启动无法开展。村级工作人员无工资来源，只有靠政府补贴维持是远远不够的，这一定程度上阻碍了我们村务工作人员的积极性。但虽说困难重重，但也不是一点办法也没有，只要我们有想法，敢想敢做，即使借贷款，申请政府扶持补贴，引进外资，资金困难是可以慢慢解决的。但最关键的一点是我们要有项目，要确立一个切实可行，有潜力能发展的项目，这就是我们头疼的问题了。

放眼望去，我们的优势在哪里？但不难发现，我们的优势在于我们有天然绿色干净的自然环境，山林广袤，这为我们生产优质绿色环保的农作物提供了有利的天然条件，比如绿色生态蔬菜，水果，各种食用野生放养牲畜。那么我们是否可以发展这些特色产业呢。同时，建立绿色生态果蔬生产合作社，以分散生产、集中销售的方式解决一系列问题，有人说了离城市那么远，我们搞养殖，种果蔬销路问题怎么解决呢。随着2011年进镇公路的改造，交通更加便利了，进城只需三四个小时，距离不再是问题了，古人有云“酒香不怕巷子深”，只要有高品质的农副产品，加之合作社对外进行宣传联系，引进收购商，分散生产的农户把农产品集中到合作社销售，形成“农商对接”、“农超对接”那么客商和超市就不怕规模小，收购难而对我们拒而远之，问题还是有望解决的！在建立各种农副产品销售合作平台这一构思上我个人觉得是可行的，关键在于我们要有人才和技术支撑起这个平台。此外，我们庄房村核桃产业逐年提高，生产原料充足，我们是否能创建核桃深加工的企业，建

立股份制村办企业，这即可解决了核桃交售困难的问题，又能创造一部分家门口的就业岗位，解决剩余劳动力的问题，集体收入的分配也能提高村级工作人员的收入，工作的积极性也相应提高，从而进入一个良性循环的阶段。

新的时期新的难题，同时也有新的机遇，三农问题的解决耽误不得，我们要开动脑筋想问题，我们在巩固旧模式的基础上也要谋求新模式的构思和发展，创

新是一个国家，一个名族能够永葆鲜活发展的动力来源，只有不断的革新进步才

能实现有质量的可持续发展。

三、庄房村现有基础硬件设施及应对未来需求将如何投入建设

（一）交通：如今交通四通八达，庄房村也与乡镇集市，各周边村委实现了交通联网，从宏观来看，庄房村可以实现各类车辆的通行，直接加强了与外界的联系。只是在微观来看，局部村民小组的进村公路还没有实现完全贯通，如，罗马地等几个村民小组还没有进村公路，但也在计划实施修建当中。随着家电下乡等一系列政策的优惠及农民纯收入的逐年增长，农民购买交通工具的能力也提升了，目前庄房村共计有轿车12辆，小型货车2辆，拖拉机8辆，摩托车152辆，这些交通工具的出现极大带动了农村经济的发展速度，农民运输省力了，外出方便了，大大提升了工作效率。

但任何事物都具有两面性，交通环境的改善同时也带来了一些问题，交通事故的发生率也提高了，因此我们还需要与相关部门配合好交通管理方面的工作，为农民出行提供安全保障。

（二）电力：电力的发明引发了第二次科技革命，随着现代科学技术的发展，电力无疑成为了人们的必需品。庄房村目前实现了电力全覆盖并完成电力改革，各种照明及生产生活电器的下乡，依靠电力支撑为农民生产生活带来了巨大的便利，既提高了生产效率又提高了生活水平，迎来了一个全新的电器化时代。但值得注意的是我们要大力宣传生产生活用电安全，以免危及农民的生命和财产安全。要纠正错误用电方式，要及时更换老化电路，宣传节约用电。以做到趋利避害，把电用到有用的地方。

（三）水利：“水是生命之源”，如何保障老百姓的饮水安全，及生产用水安全是我们一直在努力的一项重要工作。特别是近年全球极端气候的不单出现，干旱等一系列灾害一直困扰着我们的发展。2010年百年不遇的特大干旱让我们记忆犹新，也给我们深刻的教训，只有有所准备才能在灾害面前从容应对。对此我们也进一步加强了水利设施的建设，截止目前为止，庄房村已通自来水户286户，引水管道78公里，建有小水窖1300多口，在政府，企业的大力扶持之下共计修建大水窖333个，完成“一池三改”六户，能有效灌溉耕地1030亩。在今后工作中，我们还将进一步排查跟踪饮水灌溉困难点，维护现有水利资源，使全村的用水能够实现可持续发展。

（四）通信：随着信息化时代的到来，信息成为了现代生活中不可或缺的元素，信息为我们提供了更加方便快捷的学习和联系。目前庄房村在全村范围内覆盖了移动通讯信号，自2007年以来移动电话的大力推广，电话开始迅速的进入农民家庭，现有装有固定电话或移动电话的农户有260户，电话的使用使得农民们之间的联系距离大大缩短，为生产生活提供了便利。电视也走进千家万户，移动数字电视“村村通”

工程的推广，农民家庭能免费收看各类节目，成为了农民了解国家发展态势，时政

要闻，农科技术，农产品市场交易信息，法律常识，娱乐时尚等等的远程学习窗口，提高了农民的知识水平，丰富了农民的日常生活。只是目前在互联网通信方面还处

于空白，希望各方面通力合作给予解决。

四、社会保障体系

社会保障制度商品经济发展到一定历史阶段的必然产物，是社会化大生产的客观要求。发展社会主义市场经济必须建立和完善适应我国国情的社会保障制度，他的功能主要有：社会稳定和长治久安的重要保证；适应一公有制为主体的多种所有制积极共同发展的需要；适应社会主义市场经济体制的需要；减轻国家负担，提高社会保障水平的需要；发展农村经济，维护广大农民群众利益的需要。为了全心全意为人民服务，坚持以人为本的宗旨，庄房村在国家和政府的支持下一步步完善和建立社会保障机制，切实维护了广大人民群众的根本利益。目前建立的主要新农村医疗合作保险，大病保险、新农村养老保险、农房综合保险等。

（一）新农村医疗合作保险：新农村合作医疗保险通过双方自愿原则，投保人通过缴纳50元每年的保险费，与医疗机构形成合作关系，从而在看病治疗过程中能够享受医疗

和医药费减免。通过对近三年来的数据调查，庄房村在合作医疗保险一项中参保率

达到90%以上，本着“有病人帮我，无病我帮人”的道德理念，农民在这个过程中

受益匪浅，切实在一定程度上解决了人们群众“看病难、看病贵”的问题。

（二）大病保险：大病保险是一项对患有严重疾病的需要就医人员的政策帮扶，对农村家庭来说如遇到严重病情则难以承担高额的医药费，而大病保险正是为这部分人解决

了困难，每人每年只需缴纳20元的保险金即可享受政策帮扶。“天有不测风云，人

有旦夕祸福”，大病保险的确解决了许多群众的困难，从近几年的记录看，庄房村的

参保率在60%以上，2012年的参保率接近90%，人民群众的利益将得到很好的保证。（三）新农村养老保险：俗话说“养儿防老”，如今时代变了，儿女有儿女的生活，老人有老人自尊，虽说子女养老父母是理所应当的，但随着社会人口老龄化的日渐凸显，

养老问题将给年轻人沉重的负担。为了解决这难题，国家，和省、州、市各级政府

在以政策资金支持下建立了养老保险机制。在16岁—59岁的人群中，参保人以每

年100—500元不等的层次进行参保，各级政府相应给予各个层次不同的资金补贴，最少参保15年后，参保人在60周岁开始即可享受每月最低69元的养老金，参保的

金额不同享受的养老金也不同。这一项政策的是一项耗资巨大的民生工程。楚雄市

作为此项工程的试点，为此也下达了明确的指标，为响应市、乡镇各级政府的政策

号召，也为了老百姓谋福利，庄房村村级工作人员积极宣传，用心推广，许多群众

也踊跃参加，参保率有望超过80%的指标。此项工程将给群众带来巨大的好处，大

大减轻了农民的负担。在此后的工作中我们还将继续努力，争取全保，让老百姓的

生活更加安乐。

（四）农用房屋综合保险：随着人口基数的不断扩大，人类面临了居住难的问题。特别是在城市中，人们在居住条件的选择上要付出的高昂的代价。农村相对这一问题虽然

情况没那么严重，但由于农村的经济基础薄弱，房屋大多为土木结构，住宅牢固性

差，容易产生坍塌，火灾，而一旦灾害发生时，往往没有足够的能力重新建盖。为

了保障老百姓的住宅安全，政府因此推出了农用房屋综合保险这一政策，每户只需

交纳20元每年的保险费，一旦房屋除地震以外而造成的毁坏即可获得一次性不超过2万元的重建补贴。庄房村委会工作人员为了保障全村人民的住房安全，积极讲解

宣传，农户的参保率达了95%以上，切实为百姓排忧解难，使人民群众更加安居乐

业。

（五）低保、五保：目前全村享受低保82人，五保户11户，整体来看，庄房村社会保障体系初具规模，也涉及到方方面面，但离理想目标还有一定差距，在十二五期间，我

们将逐步加大、完善社会保障体系，保障群众的生命财产安全，提高生产、生活条

件。

五、党政建设及基层工作人员管理

（一）、党建

庄房党总支委员会目前由7人组成，分别为：张国平同志当任党总支部书记，李万宝、李将兴同志当任副书记，罗国兴、钱开芹、周会荣、段国良同志当任委员。

庄房党总支共有党员70人，其中预备党员5人，经庄房党总支召开党员大会研究讨论并报请镇党委批复，决定原必达党支部设置为必达党总支；下设两个支部委

员会，分别为：庄房第一党支部，庄房第二党支部。

第一党支部包括土地塘、独水井、在古么、大平地、纸房箐、核桃树、周家共计7个小组，共有党员27人，所涉及的小组地理位置相连，农户居住比较集中，交通

便捷，经党员大会投票选举，结果如下：

第一党支部书记：李万宝

委员：周会荣罗发荣

第二党支部包括高家村、丫口、山药箐、伙头地、张家村、上排、下排、山头、歇凉树、罗马地共计10个小组，共有党员38人，活动地点设在村委会，经党员大

会投票选举，结果如下：

第二党支部书记：罗国兴（兼）

委员：段国良马绍有

（二）、庄房村村委会成员

庄房村委会，主要成员：以张国平为书记，李万宝为村主任、副书记，罗国兴为副主任，李将兴为副书记兼文书，李兴海、肖发正为护林员、天保员，陈加海为计生员，李顺民为治保调解员，杨万中、钱开芹为乡村医生，马红中为兽医及农科推广员，张加旺为烟叶辅导员，汪华海为书记助理，罗发翠为炊事员，共14人组成。总全局看知识水平参差不齐，但他们都经验丰富，处理事情全面，一心一意服务基层，为庄房村整体发展做出了出色的贡献。在下一步工作中，我们将在实践中不断学习，理论联系实际，实事求是，不断提升自身水平，加强联系群众，理解百姓诉求，搞好内部团结，增强凝聚力，继续全心全意服务基层。

六、小结

通过此次调查活动，让我更加深入的了解了庄房村的一些具体情况，为庄房村下一步的发展趋势规划打下了一点基础，解决了“怎么看”这个问题。在未来工作中我将着力于“怎么办”这一问题，为庄房村的发展尽一点力，同时也感谢庄房村委会的所有成员，从他们身上我学到了许多办事、做人的道理。我也将与他们和谐相处、向他们及群众学习，共同为庄房村的发展而努力。