网格化管理系统详细介绍

网格化管理

网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

开发背景

党的十八届三中全会提出，创新社会治理体制，改进社会治理方式。

《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大程度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束。坚持源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

系统介绍

城市网格化管理是一种革命和创新。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。简单的讲: 城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

晨华社区网格化管理平台围绕全面贯彻落实科学发展观、创新社会治理和提高服务水平，以居民需求为服务导向，整合人口、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源，以网格化作为切入点、户况作为支撑点、搭建社会治理一体化综合服务平台，构建全地区统一的社区综合服务与社会管理信息平台，推动社会治理创新。

社区服务方面:搭建基础数据平台，对全地区所有人口信息及与人相关联的社会事务信息建立动态数据库，能够有效地整合各级政府和社会资源，为百姓提供优质、便捷、高效的服务，同时有效地加强政府职能部门的综合服务和管理水平。社会治理方面:在基础数据平台之上建立综治信访维稳系统，依托于基础数据和百姓互动平台的网格化管理体制及时了解掌握居民的诉求、社会问题以及不稳定因素，并通过网格责任人及时进行登记、排查、调处整治、结案分析、反馈于民，对承担社会管理职能部门的信息资源与管理资源进行有效整合和梳理，对事关全局的重点人群和重大紧急事件进行预防控制和监督管理。

核心功能

基础数据

主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。

统计分析平台

主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表，用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。

考核评比平台

主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理，系统可以自动对各级组织机构进行排名。

考核内容主要针对办理事件的时限、民情日记的篇数和质量等指标进行考核，对于办事超时，拖拉的部门进行扣分管理。

考核是系统的重要内容，是长效机制的重要手段，需要根据实际的情况详细的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及责任追究机制。

地理信息平台

电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区、街道、社区、小区等信息的标注。支持在三维地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、房屋等信息的标注以及可以自动和数据库的人口等基础数据进行挂接，能够显示所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，以及户主和家庭成员的信息。

三维地图显示方面:我们结合目前流程的数字城市模型技术，展现城市风貌，区域划分。

地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，每一户房屋里户主和家庭成员的信息。

GPS定位平台

网格员定位的功能可以实现对手持手机终端的网格员的实时位置的监控，指挥中心登录到系统以后选择相应的组织机构，可以在相应机构级别下将相应人员的位置给显示出来。

案例模式

许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式

魏都区网格化管理，以解决服务群众"最后一公里"为目标，把社会治理创新作为全区"一号工程"。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、社区、网格四级服务，在区、办事处、社区分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的问题。

为彻底解决社会治理中"看得见的管不了"、"管得了的看不见"问题，该区把全区划分为408个网格。

每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的"眼睛"和执法的"触角"。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。

辽阳白塔区"一会一本一单"运行模式

辽阳市白塔区为进一步创新社区服务模式，健全社区服务网络，激活社区资源，强化社区服务功能，在各社区大力推行网格化管理"一会一本一单"运行模式。

在街道大网格、社区子网格、网格单元中，实行"一会一本一单"民生工作法，规范"一格七员"为民服务方式，做到主动发现、及时处理，提高服务管理能力。

"一会"即网格议事会议。对"三级网格"内服务事件进行研究、分析、解决，向上一级网格议事会议提出待解决事项和工作建议。

"一本"即《民情日记本》。《民情日记本》，是网格员在网格中服务活动情况的日常记录，记录每次服务的时间、地点、服务对象、服务形式、服务内容、遇到问题、处理情况、心得体会等方面内容。各责任部门每月不定期抽查《民情日记本》，掌握网格员服务情况，作为考核依据。

"一单"即《网格员服务情况填报单》。是通过表格形式，对网格员服务等情况全登记，系统分析总结社区居民在生活中遇到的不同问题，以便日后有针对性的开展为民服务工作，为区委、区政府的便民、惠民决策提供科学依据。各责任部门每月收集《网格员服务情况填报单》，掌握网格员服务情况，作为考核及全区整体工作服务情况统计分析的依据。

工作中实行"一本一会一单"，使网格管理与服务更加规范化与精细化。通过晨华网格化管理系统，有利于整合社区资源，提高工作效能，提升服务水准。使社区工作作风更扎实，矛盾化解更及时，治安防线更牢固，信访秩序更规范，服务群众更满意。对加强城市基层社会管理，促进和谐社区建设，完善社区管理体制具有重要作用和意义。

河南漯河"一格四员"运作模式

河南漯河"一格四员"运作模式破解社管理难题:网格化里面配置四员:网格管理员(社区

居委管理人员)、网格协管员(机关包片干部)、网格警务员(片警)、网格监督员(老党员、4050人员、人大代表等)。以"网格"为依托，整合社区资源，配备骨干工作人员，了解网格内的人、地、物、事、组织信息，对群众的诉求、社区中的不和谐因素进行"格内"处理，形成"社区有网、网中有格、格中定人、人负其责"的良好局面，有力地促进了社会大局持续和谐稳定。此模式经河南省政法委上报中央政法委得到中央政法委的高度肯定。

唐山市路南区"三全七化"网格体系

唐山路南区以科学发展观为指导，牢固树立"区域率先优化"理念，着眼于推进网格化管理提质增效，全力构建以"社情全掌握，矛盾全化解，服务全方位"为总体目标，以"网格化定位，责任化分工，精细化管理，亲情化服务，多元化参与，规范化运行，信息化支撑"为基本框架的"三全七化"社会管理体系，开创与城市化进程相适应，具有时代特征，区域特色，规范高效的城市化社会管理新局面。

宁夏石嘴山大武口区"4+6"运作模式

每个网格配备由街道干部、社区工作者、下派干部、社区警员组成的"四员"和由社区老党员、4050人员、低保户、热心公益事业的人员组成的"六员"，明确他们的岗位和职责、管理范围，在居民区设立岗位服务台，公布他们的联系电话，便于居民及时反映问题、表达诉求。建立社会力量参与社区管理激励奖励机制，实现人员分层管理，形成以网格管理员队伍为主体，其他志愿服务队伍和互助服务团队为补充的社会协同、公众参与的社会管理新格局。此模式被列为中央创新社会管理的经典案例。

山西长治"三位一体"管理模式

山西长治"党的建设、社会管理、公共服务"三位一体的网格化社会管理服务运作模式"有了这个'掌上网格'系统，工作中的问题发现得更加及时了、处理更加主动了、责任更加明确了、服务更加贴心了，真正达到了让群众生活更幸福、让社会更和谐、让城市管理更有序的效果。"6月18日上午，在常青街道网格化社会管理服务信息平台手持终端配发暨培训仪式上，手持新发放的"掌上终端"，基层信息采集员高兴地说。

去年以来，城区认真贯彻省委常委、组织部部长汤涛同志提出的"社会管理与经济并重"的指示精神，以开展"基层组织建设年"活动为载体，结合实际、注重创新，着手在全区搭建集"党的建设、社会管理、公共服务"于一体的网格化社会管理服务信息平台，探索建立了"党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动"的网格化社会管理服务新模式。

城区网格化社会管理信息平台是集党的建设、公共服务和社会管理"三网合一"的"三位一体"、"四级互动"的工作平台，掌上网格系统是与该信息平台配套的硬件设施，包括排查登记、事故处理、事故核查、应急事件上报、应急事件核查和通知公告六部分功能。网格信息员通过手持终端，可以随时随地实现信息的有效上传，与区指挥中心取得联系，确保我区网格化社会管理信息平台平稳高效运行，借助信息技术手段提升办事效率和服务能力。目前，我区网格化社会管理服务信息平台经过6个月的安装调试、信息录入和模拟运行，已于6

月18日正式在全区试运行，这对于进一步夯实党的基层基础工作、加强和创新社会管理具有重大意义。工作中，城区一方面创新管理服务资源整合方式，建设"三网合一"、"三位一体"的大型数据系统。

系统由社会管理、公共服务和党的建设三大板块、三个子网站有机集成，可统筹整合全区各类社会管理、公共服务资源，有效汇集相关数据和需求信息，实现资源信息的共享和高速便捷的调用。"社会管理"子系统及时收集、有效处置事关市容环卫、安全稳定等社会管理方面的问题，对信息的采集、传送、处置全程实时动态管理，实现对社会管理事务的统一指挥、快速反应、协同处置;"公共服务"子系统有效聚合政务服务、便民服务信息资源，通过上门服务、热线服务、信息匹配服务、网上政务服务等，为居民群众提供求助救助、商品配送等20余种、150余项服务，让居民群众足不出户便可享受生活便捷;"党的建设"子系统汇集党务政务信息、社情民意信息和街道、社区、职能部门处理政务和评议考核排队信息，将街道、社区和职能部门的办事情况、服务质量等置于公众监督之下。同时，借助信息技术优势，实现了区委、区政府、街道社区和社管职能部门协同电子办公。各社区单元网格信息采集员收集到的社会管理和公共服务方面的信息，通过手机终端即时发送至信息平台，平台即刻受理，按照"分级负责，逐级上报，分类处理"的原则，下达信息指令派遣相应层级网格责任人到现场处理，网格责任人通过组织协调网格内管理服务资源和力量协同处理，处理完毕反馈、核实、结案。如无力处理，反馈至平台报上一层级，由上一层级责任人在更大范围组织协调各类管理服务资源和力量进行处理，直至问题解决。大量的社会管理和公共事务通过信息平台快速处置，实现了上下级之间、部门之间协同办公，简化了群众办事环节，提高了政府办事效率。另一方面，城区创新体制机制，搭建提升社会管理服务效能的应用载体。"三位一体"社会管理服务信息系统的运用，创新了社会管理服务模式，实现了三个"转变":一是实现

了由"被动"向"主动"的转变。网格化管理，划细了责任单位，明确了网格职责，由以前的"

坐等上门"变为现在的"主动发现"，使问题、矛盾发现和处理的关口前移;二是实现了由"单一"向"协同"的转变。信息平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同办公机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平;三是实现了由"分散"向"统筹"的转变。网格化社会管理服务有效统筹网格内、网格间各类人力资源、信息资源和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，改变了以往街道社区行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题，提高了服务群众的能力。同时，该信息系统作为一个内、外网结合的信息系统，一方面各级工作人员通过内网办公处理公共事务;另一方面，居民群众可通过互联网直接登录系统外网，参与征询意见、社会调查和留言板等互动，表达自己的需要、诉求和对社会管理服务的意见建议，增强他们对城市的认同感、归属感、参与感。依托系统强大的信息发布、统计排队和监督评议功能，有效激励鞭策党员干部转变思想观念、改进工作作风、改善方式方法;区委、区政府领导可以随时随地查询、督办和点评各单位各部门管理服务情况，构建领导监督与公众监督相统一的考核管理机制。城区网格化社会管理服务工作试点开展及信息系统模拟运行6个月以来，共征集群众意见1236条，帮助群众解决问题840余件，切实把问题解决在苗头，化解在初期，构建起了"党建引领、平台支撑、三位一体、开放互动"的基层社会管理服务新模式，得到了群众的认可和好评。

其他模式

舟山模式

舟山市"网格化管理、组团式服务"信息管理平台

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向"舟山网格化管理系统"10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市"网格化管理、组团式服务"系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出:网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构;其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、

场所、机构等;然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制;整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源;强化分片包干的责任，使管理服务落到实处;这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，"网格化管理，组团式服务"从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

武陵模式

常德市武陵区在2014年3月全面推行网格化治理，按照350-500户的标准，将全区划分为577个网格，公开招聘550名高素质网格员，形成了一格一员一支部的工作体系。通过"设岗定责"和"认岗领责"，市、区两级3万多名党员主动到网格报到，做到了居住在网格、奉献在网格、服务在网格，形成了"小网格、大党建"的工作格局。建成了区社会治理网格化综合信息平台，将平安建设、基层党建、消防管理、计划生育、安全生产、网上信访、公共服务和居民自治进行一网融合，构建了"党建为统领、管理为基础、服务为龙头、自治为目标"的社会治理体系。2014年11月，区社会治理指挥中心作为全省社区党建和社区建设现场会的参观点，受到了省委常委、组织部长郭开朗等领导的一致好评;2015年1月，我区作为全国六个试点区县之一、全省唯一试点区县，在全国社会治安综合治理信息化建设会议上通过远程视频连线进行了工作展示，得到中央综治办主任陈训秋等领导的高度评价。2015年9月，区社会治理指挥中心为全省信访工作制度改革交流推进会提供了优质的会议现场，得到了省委常委、政法委书记李微微的高度赞扬。中组部、中央政法委、湖南省卫计委、省消防总队、省信访局、省安监局对武陵区的创新做法对我区的创新做法进行了推介，中央党校、清华大学等高校的专家学者组团来我区开展专题调研，人民日报、新华社、法制日报、湖南日报等主流媒体对我区的社会治理网格化创新工作进行了深度报道，先后迎来了省、市领导和兄弟区县200余批，近4200人次参观考察。

武陵区社会治理网格化创新主要体现在:

1、创新了基层党组织设置，把支部建在网格上，通过"设岗定责"和"认岗领责"加强对社区党员和单位在职党员的管理，夯实了党执政为民的群众基础，让党员真正做到居住在网格，服务在网格，奉献在网格。

2、规范了全区政务管理服务，建立了区、街道、社区、网格员四层平台，涵盖了全区41个职能部门、14个乡镇街道的站办所、92个社区工作站，实现对所有事件全程记录，跟踪管理，将问题的发现、录入、上报，分流、调处、结案、考核，都通过信息系统处理，形成电子台帐，责任清晰。领导坐在电脑前面打开这个管理平台，就能看到自己分管的这些单位和人员工作情况，做到了"绩效一网考"。截至目前，共录入事件信息21180条，化解20502条，化解率达到了96.8%，所有事件都能做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。

3、提升了社区管理水平，为居民提供了更为便捷的动态服务。通过设立"一站式综合服务窗口"，居民常办事项都能在一个窗口受理，一个窗口办结，同时依托"易办事"自助服务终端，打造了"永不下班的社区"，并节约了行政成本，提高了办事效率。建立了完美社区网，实现社区和居民零距离交流、零距离沟通、零距离互动。

4、助推了部门工作提质领跑，将计划生育、安全生产、消防管理、信访维稳、社区矫正、校园及周边环境、重点上访人员、重点消防场所、涵闸水利设施等分别按照各责任单位的工作要求，以网格化的模式，进行标准化、规范化管理。武陵社会治理网格化综合信息平台与全省计划生育的人口信息平台进行对接，实现了大数据的交换和海量信息的资源共享。