加快转型升级 注重统筹发展

加快转型升级注重统筹发展全力提升温岭经济社会建设的科学化水平——在中国共产党温岭市第十二届代表大会第四次会议上的报告叶海燕（2010年1月20日）同志们：现在，我受中国共产党温岭市第十二届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

这次大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，明确今年各项目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众坚持东西并进、内外并重，推进创新转型、统筹发展，全力提升温岭经济社会建设的科学化水平。

一、2009年工作的简要回顾2009年，是极不平凡的一年，是温岭进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。

一年来，市委在上级党委的正确领导下，团结依靠全市各级党组织和广大党员干部群众，按照科学发展观要求，着力强信心、抓机遇、保增长、促稳定，各项工作都取得了新的成绩。

全年实现财政总收入47.6亿元，其中地方财政收入25亿元，分别增长4.8%和7%；城镇居民人均可支配收入25966元，农民人均纯收入11411元，分别增长7.6%和10.2%。

冷静应对危机，提振信心、克难攻坚，经济运行保持平稳。

以“企业服务年”、“项目推进年”为抓手，出台了保增长、稳出口、扩消费、强服务等多项政策，深入开展“五联五送”活动，竭力帮助企业破解用地、资金等发展难题。

突出转型升级，全力实施“零地”技改和“135”工程，积极推进自主创新，新增高新技术企业45家。

培育中国驰名商标4个。

扎实推进“一基地、两试点”工作，省级新能源应用综合示范基地建设成果喜人，得到了省委赵洪祝书记的批示肯定，被列为全省产业集群转型升级示范区。

积极拓展外向型建筑业，实现建筑业总产值301亿元。

专业市场、金融、旅游等现代服务业发展加快，天岭装饰城、温西工量刃具交易中心等相继开业，成立市金汇小额贷款有限公司，引进设立交通银行、招商银行温岭支行，荣获“省十大生态旅游名城”称号。

现代农业稳步发展，西瓜、果蔗、葡萄、高橙等特色产业的品牌效应不断拓展。

认真实施农村资金互助试点，成功创建玉麟农村资金互助社。

加快土地流转，滨海镇新民村被农业部确定为浙江省唯一的全国农村土地承包经营权登记试点村。

立足增强后劲，加大力度、加快速度，区块建设有序推进。

东部产业集聚区基础设施建设步伐加快，东海塘北片“四纵四横”道路框架基本形成，南片松航路、纬一路等主干道路全面启动，服务中心、造田造地一二期工程顺利完成，风力发电工程建成投运。

城市新区建设有序推进，总部经济基地、会展中心、公共卫生中心等工程进展顺利，东湖工业区“退二进三”全面启动。

工业园区环境整治通过省级验收。

甬台温铁路正式通车，目前铁路客运站日均客流量3700多人次，位居沿线县级站第一。

编制完成站场控制性详规和1.7平方公里核心区详规，西环路四期、站前广场等基础设施基本完工。

着眼统筹发展，突出重点、突破难点，城乡面貌不断改善。

加快新型城市化建设，荣获“省规划建设示范城市”称号。

城市框架进一步拓展，西环路南延、万昌路北延、东环路等城市主干道有序推进。

旧城改造有了实质性进展，东门路D区块拆迁协议签订全面完成。

成立市城市管理行政执法局，实施市容市貌提升工程，城市管理水平进一步提高。

全面强化环境监管，顺利通过省级生态市考核验收。

统筹城乡的基础设施建设进一步加快，大石一级公路路面改造、104复线泽国段等工程进展顺利，垃圾焚烧发电厂建成投运，大溪、坞根污水处理厂完成主体工程，220KV红升变、110KV坞根变等一批电力设施竣工投运。

中心镇培育力度加大，市委常委会分别在三个省级中心镇召开现场办公会，中心镇扩权改革得到省、台州市肯定，台州市中心镇建设现场会在我市召开，箬横、新河两镇被列为台州市级中心镇。

新农村建设全面推进，成功举办第二届乡村旅游节，台州市农（渔）家乐休闲旅游工作现场会在我市召开。

坚持以人为本，改善民生、提升素质，社会保持和谐稳定。

全力实施农民建房三年行动计划，建房总数超过了近三年的总和，台州市农民住房改造建设工作推进会在我市召开。

“新农村教育”深入开展，“减负提质”工程有新的进展。

城乡医疗卫生服务体系不断完善，甲型H1N1流感防控有力，荣获省卫生强市称号。

“十小”行业整规有序推进。

强化社会主义精神文明建设，顺利通过省文明城市复评，郭文标被评为第二届全国道德模范。

举办新中国成立60周年系列庆祝活动和第二届艺术节，建成王伯敏艺术史学馆，群众文化生活日益丰富。

举办民主恳谈十周年纪念活动，参与式预算改革入围第五届中国地方政府创新奖。

倡导全民健身，成功举办省第九届田径运动会，通过省体育强市复评考核。

“双基工程”扎实推进，人口与计生工作得到加强。

认真做好青川县木鱼镇援建工作，木鱼中学、卫生院等主体工程顺利完工。

扎实推进“平安温岭”建设，大力开展打击整治“两抢一盗”专项行动、“信访积案化解年”和“安全生产年”等活动，圆满完成国庆安保任务，社会总体保持和谐稳定。

支持人大、政协创造性开展工作，推行财政预算民主恳谈，开展“优化投资创业环境”民主协商。

爱国统一战线进一步巩固发展。

工青妇等群团组织的作用得到充分发挥。

党管武装工作进一步强化。

老干部、老龄、关心下一代、残联等工作继续加强。

紧抓学习实践，转变作风、固本强基，党的建设切实加强。

坚持把学习实践科学发展观活动贯穿党建工作始终，围绕“转型升级作表率，克难攻坚见实效”的实践载体，结合贯彻落实十七届四中全会精神，全市第二批、第三批学习实践活动取得了阶段性成效。

出台《关于全面推行“一线工作法”的实施意见》，推动广大干部深入一线、主动服务，围绕“作风建设有行动、干部思想有触动”的目标要求，集中2个月时间开展机关作风建设专项整顿活动，干部作风有了进一步转变。

机关和“两新”组织党建工作不断加强。

严格落实基层党建工作责任制，被评为全省农村基层组织先锋工程建设先进县（市）。

全面落实党风廉政建设责任制，实施“四分法”扎实推进惩防体系建设，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，切实加大反腐倡廉教育、行政监察、纠风治乱和案件查办力度，严肃查处了吴宗斌、蒋宗明等一批违法违纪案件。

在困难与危机面前，取得这样的成绩实属来之不易。

这是全市各级各部门坚决贯彻落实上级部署、创造性开展工作的结果，是全市广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。

在此，我代表市委，向过去一年为温岭发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：受金融危机影响，经济回升基础还不稳固，少数指标未能达到预期目标，与先进县市的差距不断拉大；高新技术产业发展还不够快，重大项目的支撑力还不够强，推进产业转型升级、转变经济发展方式任务艰巨；城乡发展还有很大差距，社会事业发展速度与人民群众要求程度存在较大距离，改善民生任务繁重；社会矛盾日益增多，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定压力加大；干部队伍的精神状态、工作作风、执行能力亟待提升，党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，等等。

对此，我们必须高度重视，在新的一年里加大工作力度，切实予以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要任务全面正确地分析和充分认清当前形势，是及时把握机遇，积极应对挑战，做好各项工作的重要前提。

新的一年，我们既要充分认识今年宏观经济环境的复杂性和不确定性，更要看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心，趋利避害，抢抓机遇，加快发展。

从发展环境来看，渐趋稳定的宏观形势将是我们走出金融危机、加快经济发展的大好机遇。

从全球范围看，世界经济有望恢复性增长，主要经济体经济出现好转迹象，国外需求逐渐恢复。

从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化和信息化加速发展，经济有望保持较快增长。

良好的外部环境，为我们应对挑战、促进经济平稳较快发展提供了最有力的支撑和保障。

从发展政策来看，明确有力的政策措施将是我们推进项目建设、增强发展后劲的大好机遇。

去年年底召开的中央经济工作会议，明确了今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

全省经济工作会议又提出把大平台大产业大项目大企业建设作为全年经济工作的突破口。

最近召开的台州市党代会更是明确提出了主攻沿海战略，作为台州沿海产业带的重要组成部分，温岭必将承担更多的建设项目。

因此，当前是我们申报项目、争取资金的关键时期，更是我们推进项目、积蓄后劲的黄金时期。

从发展导向来看，宏观调控的战略重点将是我们加快转型升级、实现科学发展的大好机遇。

这次中央经济工作会议，明确提出要在经济结构的调整上取得“明显进展”，将“促转型”作为今年经济工作的重要任务。

这正是我市迈开步子、突出重围的有利时机。

我们完全可以凭借特色明显的块状经济，在产业集群上形成新亮点；完全可以凭借广阔的平台空间，在培育和发展新兴产业上彰显新优势；完全可以凭借多年来一以贯之的转型升级政策措施，在机制建设上创造新特色。

综上所述，今年全市工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会精神，以科学发展观为指针，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总要求，深入实施“转型升级推进年、重点项目攻坚年”活动，重视改善民生，切实加强党建，全面完成“十一五”规划目标任务，全力提升温岭经济社会建设的科学化水平。

建议经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%，地方财政收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长7.5%和8.5%。

做好今年的工作，必须牢牢把握以下几点：——更加注重精神状态的提升。

良好的精神状态能不断激发自身智慧和潜能，产生巨大的内生动力，形成攻坚克难、抢抓机遇的强大力量。

新的一年，各级领导干部都要牢固树立四种意识，始终保持昂扬向上的精神状态。

一是危机意识。

当前，温岭正处于一个“标兵渐远、追兵渐近”的时期，在省内的强市地位和市场经济的先发优势不断弱化。

大家一定要充分认识形势的严峻性、任务的艰巨性，以“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的使命感，只争朝夕抓当前，倾心竭力促发展。

二是责任意识。

要认真对照自身的岗位职责，敢于做事，勇于管事，真正做到敢抓敢管，敢作敢当。

三是创新意识。

要善于突破思维定势，开拓创新，敢闯敢试，积极探索有温岭特色的转型升级之路。

四是开放意识。

开放是发展之源。

要进一步强化大开放意识，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放，积极探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。

——更加注重发展方式的转变。

发展是主题，转型是主线。

要把转型升级作为支撑温岭未来发展的根本之策，大力开展“转型升级推进年”活动，优化产业结构，增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。