要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作

要加强对领导干部八小时以外的考察考核工作领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。

但领导干部在八小时以外的活动与工作之间的作用是相互影响的，这种影响可以是好的，也可能是不健康的，都对领导干部的思想意识和行为方式产生潜移默化的影响。

要全面了解一个领导干部，必须通过对其八小时以外言行的比较，才能作出客观公正的评价。

那么如何做好领导干部八小时以外的考察考核工作呢？我们认为，考察领导干部八小时以外要在了解干部八小时以外活动构成、掌握需要考察考核的主要内容、采取科学合理的方式方法的基础上进行，才能收到实效。

一、领导干部八小时以外活动的构成领导干部八小时以外的活动主要在生活圈和社交圈进行，并因工作职务、性格、个人经历、家庭背景的不同而各有差异，但大体上可以总结为以下五圈：一是以现任职务为基础的工作联系圈；二是以血缘、亲戚为基础的家庭亲戚圈；三是以地缘为基础的老乡邻里圈；四是以个人经历为基础的同学、战友、朋友圈；五是与上述四种情况有一定关系的人员构成的社交外延圈。

这五个圈子大体上又可分为三个层面，第一层面由工作联系圈和家庭亲戚圈构成，这是领导干部在八小时以外活动最经常的，也是关系最近的一个圈，在这个圈内，正常情况下，工作联系圈的活动频率略高一些，所占比重略高于家庭亲戚圈。

第二层面由老乡邻里圈和同学、战友、朋友圈构成，较第一层面相比，总体上来讲，关系要略远一些，活动频率又略低一些。

同样，在第二层面中，正常情况下，同学、战友、朋友圈的活动频率所占比重高于老乡邻里圈。

第三层面由外延圈构成。

这个活动圈是一个动态的概念，圈子中的人本来和领导干部本人关系是非直接的，也是最远的，但是通过经常的接触，又可以进入第二层面的朋友圈和老乡圈里。

这个圈子的构成人员相当复杂，对于领导干部来讲，如果处理不好，就是一个"是非之地"。

二、领导干部八小时以外活动考察考核的主要内容领导干部八小时以外的活动非常频繁，其活动始终处于一个动态的变化之中，信息储量非常丰富，我们对领导干部八小时以外的活动进行考察考核时，不能面面俱到，必须有重点地加以考察考核，具体讲主要包括以下四方面内容：1、要看其在八小时以外活动中表现出来的政治品质。

领导干部在单位由于受自身地位的影响，往往满口都是共产主义理想和信仰，所表现出来的政治品质是很高的，而在八小时以外的活动中，领导干部往往不是以领导者而是以同学、朋友、亲戚角色出现，环境相对宽松，这时容易将"讲政治"抛在脑后，面对资本主义、封建主义的文化思想糟粕，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性，甚至随波逐流。

更有甚者，有的领导干部在社交场合就说一些与自己身份严重不符的话，不利于团结的话，做一些有损于党和政府形象的事，不讲立场，不讲信念，影响相当恶劣。

这些都是在非社交场合很难表现出来的。

这种大是大非的问题，是考察领导干部八小时以外活动的基点所在。

2、要看其在八小时以外活动中是否恪守伦理道德。

古人把道德修养的最高境界归结为"二慎"，即慎独、慎微，指当个人独处、无人监督的情况下和在细微的个人小节上，同样能够遵守道德规范。

在现实生活中，少数领导干部确是个"两面人"，在单位里是正人君子，而在八小时以外确是一个"伪君子"。

因此对领导干部八小时以外的活动进行考察考核，必须把是否恪守伦理道德作为重要内容来进行了解。

一是看其公私观。

是否借工作之便，大慷公家之慨，请客吃饭送礼、娱乐游玩，为办私事大肆挥霍；二是看其苦乐观、勤俭观。

看其是否能够保持艰苦奋斗、勤俭朴素的生活作风，看他在社交活动中的言行，是以艰苦创业为荣，拼搏奋斗为乐，还是将人生坐标定格在享乐主义基点上；三是看其家庭观。

考察他能否管好自己的家人和亲戚，能否正确对待权力，是否通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋利；四是看其待人接物观。

看他是否能够坦诚对人，是否在什么场合都敢讲真话，不歪曲事实，不阳奉阴违，不投机钻营，不在背后说三道四；五是看其能否过金钱美色关。

看他是否在社交活动中有"傍大款"、"养小蜜"现象。

"大款"从性质上讲，大多属于领导干部"社交圈"中的"外延圈"范畴，和领导干部的关系是比较远的。

但是他们为了获取更多的利益，分析某些领导干部的特点，抓住弱点，投其所好，或施之以金钱，或诱之以美色，或二者并用；也有的采取"迂回包抄战术"，或攀老乡，或收买领导干部的家人、亲属和身边工作人员，从而达到拉领导干部下水的目的。

3、要看其在八小时以外活动中的职业道德水准。

一要看领导干部在社交活动中对于原则、政策、纪律的把握如何。

每一个单位都有自己相应的工作纪律和工作原则，有本单位特别的业务政策，譬如组织人事、纪检、保密、安全、公检法、审计、城建、环保等部门。

考察人员要看看领导干部在社交活动中，是否能从党的事业出发，不徇私情，坚持原则，不做违反政策的事。

二是看其在社交活动中，是否有"圈子"意识。

要看领导干部是否以同学圈、亲友圈、同乡圈来划线，搞圈内圈外两个标准，对圈内人降低标准，讲义气，对圈外人求全责备，讲"原则"，甚至排挤；三要看其在社交活动中，是否坚持群众路线。

一方面看其能否和人民群众打成一片，深入到人民群众中去，了解情况，解决困难；另一方面看其能否关心下级，在自己的部下家庭生活诸如感情、经济、子女上学就业等问题遇到困难时，是否能够尽力出面帮助协调。

4、看其在八小时以外活动中折射出来的人格状态。

领导干部的人格状态包括个性、气质、修养等，在工作圈中往往受到"角色意识"的控制，其人格状态不易显露出来，显露出来的基本上是与其代表的"角色"相吻合的。

而在生活圈和社交圈中，相处的往往是同学、朋友和亲属，又经常交往，甚至朝夕相处，所以权力在这里会处于隐蔽地位，一般是平等相待，甚至大家都争强斗乐，这时领导干部容易原形毕露、本性难移。

因此，我们要通过八小时以外的考察考核，来了解领导干部的人格特征，看其是热情开朗的，还是冷漠内向的；是机智幽默的，还是刻板固执的，看其是否有同情心和人际吸引的魅力等方面的内容。

三、加强领导干部八小时以外考察考核的措施现代社会的开放性与多样性特征，决定了领导干部八小时以外活动的复杂性和隐蔽性。

如果沿用原有的一些考察考核方法和手段，是难以获取有效信息的，必须积极探索构建一种与时代发展相适应的全新的考察考核机制。

1、搜集资料，摸准干部八小时以外活动的构成。

领导干部在八小时以外的交往过程中，交往对象可定可换，交往时间可长可短，交往程度有深有浅，交往感情有厚有薄。

准确确定领导干部八小时以外的生活圈和社交圈是考察考核工作的前提，我们认为，可以通过四个步骤来加以确定：一是查阅。

通过查阅干部人事档案，考察材料、户籍资料、群众来信来访材料、有关会议记录等来获取领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息。

同时，通过查阅档案，可以进一步了解领导干部的学习经历和工作生活经历，为确定其同学圈、战友圈、朋友圈提供依据。

二是走访。

到领导干部的毕业院校、工作单位、原工作单位、街坊邻居、亲戚朋友处走一走，听一听，获取其生活圈和社交圈的各种信息。

三是询问。

向领导干部本人询问，并让其填写专门的调查表格，以获取相应的信息。

四是综合。

根据各种渠道获得的信息，进行分析归类，确定领导干部生活圈和社交圈的具体范围。

2、完善制度，规范考察考核行为。

一是构建一个覆盖面较广、信息渠道较通畅的领导干部监督制度。

组织部门要与纪检监察、信访、公检法、审计、计生、工商税务等部门及其下属机构，与一些餐馆娱乐单位及其有关主管部门定期联系，了解相关信息。

二是进一步完善考察公示制。

尽可能地少搞突击性考察或指向不明的模糊考察，要让群众知道你考察的是谁，让群众有充分的时间思考和反映被考察者的真实情况。

三是建立和完善考察保密制度。

一方面要完善为提供情况者保密的制度，只有这样，群众才敢和你讲实话，讲真话；另一方面还要完善为领导干部保密的制度，因为领导干部的社交情况是一个很敏感的话题，不便对外公开，传扬开来不利于其本人和本单位工作的开展。

四是建立和完善考察责任制。

要贯彻谁考察谁负责的原则。

考察结束后，署名填写"考察干部登记表"。

对考察考核做得较好的要给予奖励、表扬；不符合工作要求的，要有"说法"。

这样就可以激励考察人员，对领导干部八小时以外的活动作深入而又细致的了解和分析，真正地提高考察领导干部八小时以外活动的质量。

3、依靠群众，拓宽考察考核范围。

领导干部生活在群众中间，一举一动都在群众视野之内，群众最了解，群众也最有发言权。

当然，这里的群众是定向的，因为对某个领导干部的情况，并不是所有群众都了解，知情者一般是在一个特定的范围内，组织部门必须对这个范围实行"定向"了解考察。

在具体的考察考核过程中要做到两点，一是实现考察主体的社会化。

即要使考察主体从单一的组织部门转变为组织部与广大群众共同参与，把干部生活圈和社交圈的考察交给全社会。

要广泛宣传、发动群众，让人民群众成为干部考察的主人，通过聘请干部工作监督信息员、设立领导干部8小时以外监督电话、生活圈和社交圈情况反馈信箱等方式，广泛搜集信息。

二是大力拓展考察时空。

要把考察对象过去工作过特别是近二、三年工作过的单位，纳入考察视野。

同时，应当有针对性地向考察对象的居住区，家属、子女的工作单位，公众文化、体育场所，休闲娱乐场所了解情况。

4、创新方法，开辟考察考核新渠道。

对领导干部八小时以外的考察考核，应当设置一些"规定动作"，确定几个必经环节，以形成完整的考察"链"。

具体做到"四专"：一是考察前，在考察预告通知上要向广大群众提出专项要求，要求他们积极向考察组反映干部8小时以外的活动情况。

二是在民主评议表格中增设对干部八小时以外评议的专项栏目，具体的既可以采取定性、定量评议或问卷评议。

三是考察对象本人要就八小时以外情况向考察组作出专项汇报，内容包括社会交往、邻里关系、夫妻关系、婚丧嫁娶、住房、财产、家属子女的工作安排及其表现等。

四是考察组对考察对象八小时以外的表现直接进行专项了解。

在了解过程中，除了采取召开座谈会、发放调查问卷、个别座谈、以及到纪检、公检法等部门直接了解情况等一些常用的考察方法以外，还可以采取以下一些方法：①是社区访问。

考察组成员可以深入到考察对象的生活、居住区域去以非正式的方式走访一些干部群众；对农村基层干部的考察，还可以直接到农户家中去，从中了解干部在治家、修身、睦邻等方面的情况。