第5章公共支出总论-PPT精品

《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出

5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品区别食品券、货币两种形式食品补贴
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品

公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
（第二版）
高培勇编著
公共经济学（第二版）
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第5章公共支出
重点问题
公共支出的结构公共支出的经济影响：消耗性支出公共支出的经济影响：转移性支出公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材

公共经济学(第三版)课件：公共支出

公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出转移性支出
目的
预防性支出创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出转移性支出预防性支出
创造性支出可控制性支出不可控制性支出
一般利益支出特殊利益支出政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

公共经济学第5章公共支出理论

由此可见，按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和外在因素内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，使公共支出和公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一外在因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长速度的主要原因。

预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展和改善人民生活等方面的支出这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。

美国经济学家鲍莫尔（W．J．Baumol）通过建立 “非均衡增长模型”从不同部门平均劳动生产率增长的差别（非均衡增长）角度，分析了公共支出的增长还可能是公共部门投入品价格上升的结果。在模型中，鲍莫尔把经济分为两大部门，即技术进步部门和非技术进步部门。技术进步部门主要包括制造业，其特征是单位劳动小时的生产率累积性提高，这是因为在这类部门中存在着规模经济和技术进步。非技术进步部门主要是服务业和政府部门，其劳动生产率的增长速度则大大慢于技术进步部门的增长速度，这是因为非技术进步部门通常都缺乏技术变化。
（3）时间因素的考虑：贴现
折算现值的公式：
n
P=A/(1+i)
成本－效果分析难点：
（1）对于非经济的因素，以及文化教育等不能用货币衡量的方面很难估算其成本和收益；（2）未来的成本和收益往往有着不确定性，容易变动，社会贴现率难以估计。

第5章公共支出总论知识讲解

17.5
2020/8/14
2、按最终用途将财政支出分为积累性支出与消费性支出。迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想，按用途分为补偿性支出（C）、消费性支出（V）和积累性支出（M）。从预算科目看，挖潜改造资金属于补偿支出。
基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累支出。
2020/8/14
政府是否直接形成对
是
支产品和劳务的需求
出
否
购买性支出转移性支出
2020/8/14
形成对市场的购买压力
不形成对市场的购买压力
发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性支出的比重（%）1992年
类别
发达国家
发展中国家
消耗性支出
45.2
61.5
其中：经常性支出
34.9
50.1
在发202达0/8的/14市场经济国家，可分为投资性支出、消费性支出、补贴支出等。
(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。
1.6
166.6
13.2
1985
261.8
10.3
507.0 19.9
39.6
1.6
31.2
1.2
839.7

第五讲.公共支出

5.2.2 财政支出增长的长期趋势
部分发达国家的财政支出比率
年度 1880 1929 1960 1985 1991 1996 法国 15 19 35 52 53 57 德国 10 31 32 47 49 57 日本 11 19 18 33 －－瑞典 6 8 31 65 67 71 英国 10 24 32 48 53 54 单位：% 美国 8 10 28 37 43 42
根据上表，我们可以对公共产品本身进行分类：根据上表，我们可以对公共产品本身进行分类：
按公共产品的性质划分，按公共产品的性质划分，可分为纯公共产品和准公共产品。共产品。纯公共产品是同时具备非竞争性和非排他性的物品和劳务，准公共产品是具备两个特征之一的物品和劳务，包括由私人部门生产的公共产品和由公共部门提供的私人产品。按公共产品的地域划分，可分为全国性公共产品、按公共产品的地域划分，可分为全国性公共产品、区域性公共产品和地方性公共产品。区域性公共产品和地方性公共产品。全国性公共产品是一国公民都能享用的公共产品，如国防、法律制度等。区域性公共产品是指某一地区的居民能够享用的公共产品。如“三峡工程”等。地方性公共产品是指某一地方（如某省、某县、某小区等）的居民可以享用的公共产品，如小区绿化等
5.2 公共支出增长及其经济分析
5.2.1衡量政府公共活动规模的指标一般来说，衡量政府公共活动规模通常可以用政府公共收入的绝对量（财政收入）和相对量（财政收入比率即财政收入占 GDP的比重）或政府公共支出的绝对量（财政支出）和相对量（财政支出比率即财政支出占GDP的比重）。而作为衡量财政活动规模的指标，我们认为财政支出比率比财政收入比率更能反映实际情况。因为：第一，财政收入比率常被人们看作衡量财政集中程度的指标。但我们认为用财政支出比率可能更切近实际。财政支出无一例外都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模，而财政收入则是财政可能使用和支配的规模，并不代表实际发生的规模。第二，财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。第三，财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。因为，财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能，都是更直接地通过财政支出执行的。

第5章财政支出内容《财政学》PPT课件

第一节购买性支出
三、公共投资支出（一）公共投资的含义公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性（二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源（1）政府财政负担。（2）企业（雇主）缴纳社会保障税。（3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式完全基金制现收现付制部分基金制
第二节转移性支出
二、财政补贴（一）财政补贴含义和特征特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性（二）财政补贴的分类价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息（三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。（三）我国财政对农业的投资
第二节转移性支出
一、社会保障支出（一）社会保障的含义（二）社会保障的重要意义（三）社会保障的内容社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节转移性支出
三、税式支出
税收豁免纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免优惠税率盈亏相抵
退税
延期纳税加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。

5第五章公共支出理论

，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利率。
公共经济学第五章公共支出理论
第二节公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学第五章公共支出理论
第一节公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致，而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学第五章公共支出理论
第一节公共支出水平的决定
财政挤出效应指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将会产生负面影响。
公共经济学第五章公共支出理论
第一节公共支出水平的决定
或用死亡估算法如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。

《公共支出》课件

公共支出的来源
1 财政收入
公共支出主要依靠税收、非税收入和政府资本经营收益等财政收入来源。
2 政府借款
公共支出也可能借款用于满足财政需求，比如发行债券或贷款。
公共支出的预算与执行
1
公共支出预算的编制
政府根据需求和财政状况制定公共支出预算，明确各项支出的用途和金额。
2
公共支出预算的控制
政府通过控制公共支出的执行，确保预算的合理使用和有效管理。
《公共支出》PPT课件
欢迎来到《公共支出》PPT课件。本课件将介绍公共支出的定义、意义、来源、预算与执行以及效率。让我们一起探索公共支出的重要性和影响。
什么是公共支出？
定义公共支出
公共支出是政府用于满足公众需求和提供公共服务所开支的资金。
公共支出的分类
公共支出可分为社会性支பைடு நூலகம்出、经济性支出和行政性支出等不同类型。
政府可以通过改革管理体制、加强内部控制和提升服务质量等方式提高公共支出效率。
公共支出的对象
公共支出的对象包括社会公众、企事业单位、公共服务机构等。
公共支出的意义
经济作用
公共支出可以促进经济发展、增加就业机会，并提供基础设施等重要支持。
社会作用
公共支出可改善民生福利、保障社会公平，并提供普惠的教育、医疗等服务。
政治作用
公共支出是政府实施宏观调控、维护社会稳定和提升政治声望的重要手段。
3
公共支出执行的监督
相关部门对公共支出的执行进行监督和审查，以保证资金使用的合法性和透明度。
公共支出的效率
1 公共支出效率的概
念
公共支出效率指公共支出达到预期目标所获得的经济、社会和政治效果。

公共部门经济学第五章公共支出理论和实践精品文档66页

3、按对公共支出的控制能力分类：分为可控制性支出和不可控制性支出，其划分标准是政府对公共支出的控制能力（政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能而对公共支出进行调整的能力）。
不可控制性支出是按照现行法律或法规规定必须进行的支出，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。这类公共支出主要包括两大项：一项是国家法律已有明文规定个人所享受的最低收入保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另一项是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。
（二）意义 1、政府对经济的影响主要表现在公共支出上； 2、公共支出是政府干预、调节经济的主要途径； 3、反映政府介入经济、社会生活的规模、深度和地位。
二、公共支出分类（一）理论分类
1、按公共支出性质分类：分为消耗性支出和转移性支出，其划分标准是该项支出有无直接补偿。
消耗性支出是政府各部门的消费性支出和投资性支出，包括用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务。
（二）增长引致论这一理论由英国经济学家皮考克和怀斯曼提出。他们认为公共支出之所以会不断扩张不是因为别的原因，而仅仅是因为公共收入的增加。而公共收入的增加有内外两方面的原因。就其内在原因而言，主要是由于经济的发展。具体表现为：经济发展——国民收入增加——政府不变更税率——税收增加——公共支出增长。外在原因主要是战争与灾难，具体表现为：战争和饥饿等自然灾害发生——政府支出急剧增加——提高税率或新设税种——战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在——公共支出的持续增加。
三、公共支出的性质（一）公共性——着眼于满足社会公共需要（二）非盈利性——立足于非盈利性（三）规范性——收支行为规范化

公共支出理论.ppt

1 10.39% 0.30% 0.15% 5.93% 6.14% 1.04% 13.96% 3.62% 1.72% 10.16% 5.35% 2.72% 6.66% 9.05% 6.11% 1.72% 3.88% 1.57% 0.71% 1.26% 1.48% 2.64% 1.30% 2.05% 3.00%
教育
科学技术
文化体育与传媒
社会保障和就业
医疗卫生
环境保护
城乡社区事务
农林水事务
交通运输
#车辆购置税支出
资Hale Waihona Puke 勘探电力信息等事务商业服务业等事务
金融监管支出
地震灾后恢复重建支出
国土气象等事务
住房保障支出
粮油物资储备管理等事务
国债付息支出
其他支出
4 公共支出理论
89874.16 9337.16 269.22 136.14 5333.37 5517.70 933.84
4 公共支出理论
3
现实中的公共支出有哪些？
财政支出近期石油价格上涨，政府出台的补贴食品安全监管方面的开支政府管制的相关费用
4 公共支出理论
4
公共开支
一是通过公共部门预算提供产品和服务的成本。
二是政府执行的大多数规章制度和法律，都会导致私人部门的支出。
4 公共支出理论
4.1.2 按支出的用途分类
财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差万别的，不存在一个固定模式。
就目前中国的公共支出来看，按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。
公共支出的分类方式，是按政府职能分类方式的具体化。