XX区村(社区)集体资金资产资源监督管理办法

XX区村（社区）集体资金资产资源监督管理办法（试行）第一章总则第一条为了加强村（社区）集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）监督管理，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务制度》《村集体经济组织会计制度》《XX省农村集体资产管理条例》等法律法规和《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》（X农政［202O）X号）、《关于规范“村社分账”账务处理和会计科目核算的通知》（X农经（2022）X号）等制度文件精神，结合工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称村（社区）集体“三资”是指属于村委会、村（社区）集体经济组织（以下简称“村（社区）集体”）所有的资金、资产和资源，具体包括：（一）现金、银行存款和其他货币资金；（二）有价证券、存货、债权等资产；（三）投资或接受捐赠形成的企业股权及房产、机械设备、办公设备、办公设施、林木、农田水利设施、乡村道路、文教卫生体育公益设施等资产；（四）股份合作制企业、联营企业、合资企业或合作经济组织中，村（社区）集体占有的资产份额（含股权）；（五）与有关单位共同出资形成的公益设施中，村（社区）集体占有的资产份额；（六）国家及有关单位和个人无偿资助给村（社区）集体的资产；（七）村（社区）集体拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；（八）村（社区）集体在建工程建设项目；（九）依法归村（社区）集体所有或使用的土地、林地、荒地、滩涂、水面等自然资源；（+）依法属于村（社区）集体所有的其他资金资产资源。

第三条村（社区）集体是集体“三资”管理的主体。

要保障村（社区）村（居）民（以下简称“村民”）有效地行使对集体“三资”的监督权、决策权、知情权、参与权，涉及集体“三资”管理的重大事项应当经过民主讨论决定。

具体职责：（一）建立健全财务预决算、资金管理、债务管控、开支审批、收益分配机制，科学制定经费收支计划，经济发展计划等经村民或成员（代表）大会讨论通过、公示无异议后实施。

（二）履行各类合同签订、执行及款项收缴主体责任。

负责合同管理，建立合同管理台账。

（三）建立完善重大事项议事制度，严格落实“四议两公开”民主管理机制，涉及各类项目投资、资产处置、人员待遇调整、村民各类补贴发放、福利分配等须经村民或成员（代表）大会等讨论通过、公示无异议后实施。

（四）定期召开村（社区）集体“三资”管理分析会议,对资产（资源）动态管理，租金收缴、经济发展计划实施、工程项目实施监督等进行研究，发现问题及时改正。

（五）对审计、巡察、各级监督检查、内部控制提出的问题制订整改措施，明确整改时限，进行彻底整改并完善管理机制。

（六）落实集体经营性和非经营性资产管护主体责任,按照“谁使用，谁管护”的原则，持续开展集体资产年度清查工作，妥善做好资产权属归位，完善区、街、村组资产资源数据库。

对低价出租、资产资源闲置、租金长期不还等问题采取积极措施，主动作为、及时清理收回被违法违规侵占的集体资产（资源），严格按照资产归属确权,切实维护集体权益。

（七）持续推行以村务卡为主的非现金结算制度，村务卡支付信息实时推送至“阳光惠民”监管系统，并全部录入农村集体资产监督管理综合平台。

运用“我的集体XXE阳光”手机APP、财务公开栏等手段，及时公开集体经济运营管理情况。

第四条区设立村（社区）集体“三资”监督管理领导小组，由区分管领导任组长，成员由区农业农村局、区财政局、区审计局、区民政局、区司法局、规划与自然资源分局等部门分管负责人组成，负责全区村（社区）集体“三资”管理的组织、指导、协调、监督。

区农村集体资产管理办公室设在区农业农村局，负责日常事务。

第五条街道设立村（社区）集体“三资”监督管理领导小组，负责本辖区村（社区）集体“三资”管理的组织、指导、协调、管理。

街道会计服务中心（农经站）负责本辖区内村（社区）集体“三资”的监督管理和服务。

第六条街道会计服务中心（农经站）负责指导和监督村（社区）集体“三资”管理。

具体职责：（一）贯彻执行国家和上级部门关于村（社区）集体“三资”管理及招投标管理的法律、法规、规章和政策规定；（二）接受村（社区）集体委托，签订委托协议，办理村（社区）集体会计核算和会计监督业务；（三）参与指导和监督村（社区）集体资金管理；（四）对村（社区）集体“三资”清查和产权界定、登记等工作进行指导、检查和审核，并对村（社区）集体资产资源评估进行审核、监督；（五）对村（社区）集体资产资源保管、经营、处置等情况进行审核、监督；（六）对村（社区）集体工程建设、服务外包和财产物资采购进行审核、监督；督促村（社区）做好招投标资料的收集、登记、统计和档案管理工作；（七）跟踪、指导、监督村（社区）集体资产（资源）保值增值措施和责任考核的落实；（八）对“农村集体资产监督管理综合平台”涉及村（社区）集体“三资”录入、审核及公开工作进行审核监督；（九）完成上级交办的其他工作。

第二章村（社区）集体资金管理第七条规范村（社区）集体会计委托代理服务工作。

建立以集体经济组织账务街道代理模式为主和集体经济组织自主记账为辅的财务会计核算模式，依法依规配备专（兼）职会计人员。

在推进村（社区）集体会计委托代理服务工作中,必须尊重村民或成员意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保村（社区）集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护村（社区）集体经济组织及其成员的合法权益。

第八条加强村（社区）集体现金和银行存款管理。

建立村级基本存款开户银行统一招标制度，一个村级组织只可开设一个基本账户，独立建账,村级所有资金进出必须通过基本账户，采用电子划账结算，且实行村、街双岗核对制度。

严禁公款私存、私设小金库、严禁“多头开户”行为，严禁“白条”抵库、严禁坐支现金、超限额存放现金，超范围使用现金。

健全现金和银行存款日记账，定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账账相符。

加强村（社区）集体财务收入管理。

村（社区）集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”财政奖补资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收,如实记载反映收入情况。

根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，财政拨款根据预算安排，用于公益事业和公共事务管理、扶持集体经济发展资金，按规定记入补助收入（专项应付款科目）核算；各类征地补偿资金、拆迁处置固定资产收入对当年经营性收入造成重大变动的列入公积公益金科目核算。

严禁任意调整账目，虚列收入。

加强村（社区）集体费用支出管理。

村（社区）集体要严格执行《关于进一步加强村（居）民委员会财务费用支出监督管理的意见》和《XX区村（社区）股份经济合作社财务管理办法》，财务支出流程完成后，按照财务公开程序进行公开，接受监督。

严禁使用集体资金投资修建宗教场所（土地庙等）项目；严禁以各类出租资产（资源）租金冲抵工程款；严格控制非生产性支出。

第九条落实资金管理岗位内部控制制度。

村（社区）集体要明确财务管理岗位的职责、权限，严格落实内部控制制度，不相容岗位分离，做到会计出纳分设，印鉴分开存放等。

第十条严格控制村级债务规模。

一是对新建、维修、改扩建工程项目应有经费保障，自筹资金建设工程总投资不得超过上年总收入的50%（上级专项项目除外）。

二是因集体经济发展需向金融机构融资，必须进行项目实施效益、风险评估，并经村民或成员（代表）大会讨论通过、公示无异议后实施，经街道会计服务中心（农经站）审核，报街道村（社区）集体“三资”监督管理领导小组批准。

三是建立健全村（社区）集体债务监测和预警机制即建立新增债务申报制度。

四是对新发生的村（社区）集体债务发生情况及时进行财务公开。

第三章村（社区）集体资产管理第十一条街道村（社区）集体“三资”监督管理领导小组指导村（社区）集体按照资产清查、界定产权、核实价值、公开公示、建立台账等程序对所有资产进行全面清查，逐一核实，造册登记，全面摸清村（社区）集体资产的存量、种类和分布。

第十二条在界定村（社区）集体资产产权时，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则划清街道与社区、社区与社区、社区与村民小组等组织间的权属关系。

对存在村（社区）集体资产所有权或使用权纠纷的，按照“尊重历史、兼顾现实、平等协商、有利发展”的原则，由双方协商解决，也可依法申请有关行政机关裁决或向人民法院起诉。

村（社区）集体资产构成较为复杂，其产权一时难以界定清楚的，列为待界定资产，专项登记，暂不界定，继续按原方式管理。

第十三条建立村（社区）集体资产登记和定期盘查制度。

村（社区）集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

已出让或报废的，按照资产处置程序，及时核销。

资产（资源）台账的主要内容包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称、承包费或租金以及承包、租赁期限等。

第十四条建立村（社区）集体资产评估制度。

村（社区）集体发生下列情形之一时，必须进行资产或收益评估：（一）转让农村集体资产;（二）以参股、联营、合作方式经营集体资产；（三）实行产权制度改革、合并或者分设；（四）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。

第十五条村（社区）集体发生下列情形之一，经村（居）民或成员（代表）大会讨论通过，可以进行资产评估：（一）以资产抵押等方式担保；（二）集体资产报废、报损；（三）承包期满评价经营管理状况；（四）需要进行资产评估的其他情形。

第十六条账面净值或初步估算值在5万元以下的村（社区）集体资产由“理事会”及“村（居）监会”或“监事会”组织成立村（社区）集体资产评估小组进行评估；账面净值、初步估算值或预计收益总额达5万元以上（含5万元）的村（社区）集体资产，应委托有资质的机构评估。

第十七条村（社区）集体评估小组或评估机构的资产评估报告应报街道会计服务中心（农经站）备案。

第十八条村（社区）集体资产处置，是指村（社区）集体资产、集体经济组织直接或受委托管理的资产、集体全资或控股的各类市场主体资产、财政投入后确权到集体经济组织的资产转让、变卖、出借、报废、报损等所有权、使用权或经营权变动等应当通过农村产权交易平台实行招投标。

按下列程序处置：（一）研究拟定集体资产处置方案，明确资产的名称、数量、用途，处置种类、条件价格及实施方式等事项，填制《村（社区）集体资产处置申报表》，报街道会计服务中心（农经站）备案。

（二）按照本办法第十四条至第十七条规定进行评估。

（三）处置方案审批。

1.村（社区）集体资产转让、变卖、出借、报损、报废等处置，价值（账面净值，或评估价，或发包、租赁预计收益总额，下同）在5万元以下的，经“村（居）监会”或“监事会”审核同意；价值在5万元以上（含5万元）的须提交村民或成员（代表）大会讨论通过，报街道批准后，方可处置。