促进农村居民消费的对策建议

促进农村居民消费的对策建议
一、吉林省农村居民消费情况
(一)农民消费支出结构
我省农民家庭支出总体数额偏低，传统支出模式稳中有变，购买生产资料为最大支出，建(购)房支出比重下降。

抽样调查显示：
每年收入用于经常性支出的主要方面，按开支大小，前五项依次是：农业生产资料、子女教育、医疗、食品和衣着；家庭收入用于非经常性支出的项目，按开支大小，依次是：盖房子、购买农用机械、购买耐用消费品和其它方面；家庭储蓄的使用，按重要程度，前三项依次为：生产投资、子女教育和防病养老。

人均每月基本生活费用支出情况：人均每月基本生活费用支出在100～200元之间的占55％，100元以下的占30％，200～300元之间的占10％，400～500元之间的只占5％。

(二)农民消费方面存在的主要问题
1、农民消费水平低，消费能力不强
农村人口占全省人口近一半，但农村居民消费品零售额仅占全省社会消费品零售总额的20％。

农民消费仍以生活消费为主，农资、教育、医疗费用偏高，影响了农民的消费能力。

农村人均收入水平仍然较低，存在医疗、养老等后顾之忧，传统的消费观念等因素影响了即期消费。

据调查，约70％家庭全年收入的60％都用于医疗、教育和农资消费。

从医疗看，尽管农村新型合作医疗保险开始试点，但多数农民看病贵、看病难的问题还相当突出。

参加合作医保的农民，享受医疗费补偿比例大多在20％—60％之间，病人自付费比例还明显偏高，农民因病返贫的问题仍然突出。

从教育看，2004年全省高校学生人均学杂费、食宿费等费用合计约为1．18万元，当年全省农民人均纯收入仅为3000．42元，一个农民家庭一年的纯收入不足供养一个大学生。

2、消费环境制约了农村消费水平的提高
道路不畅，交通不便，商业网点不健全，服务功能差；大型超市、连锁店等
现代流通方式还没有延伸进去；质次价高、假冒伪劣商品多，物美价廉的商品少。

虽然农村居民对耐用品的需求量很大，但真正适应农村需要，耗电量低、质量可靠、价格低廉的家用电器品种少。

有的地方电视信号微弱，电视效果不清晰；多数地方没有自来水。

这些不利因素都直接限制了家电类产品进入农村市场，抑制了农民的消费热情，也使部分购买力分流。

二、促进农村消费的对策建议
(一)千方百计促进农民增收减负
加快农田基础设施建设，加大对农田水利、旱作节水农业的支持力度，改善农业生产条件，提高综合生产能力。

深化农业结构调整，发展效益农业。

推进订单农业发展，推广农业保险，在巩固和优化玉米、水稻、大豆等优势作物的基础上，大力发展蔬菜、水果、杂粮等经济作物和特产作物，适应市场需求，促进种植结构的多元化。

利用我省玉米资源、劳动力资源丰富的优势，加快发展畜牧业，推动畜牧生产的规模化、标准化进程，发展以玉米为原料的精品畜牧业。

大力发展农畜产品深加工，延长农业产业链条，实现农产品多次加工转化增值。

在稳定农民家庭经营的基础上，采取措施促进农民的分工分业。

鼓励农业大户、专业户、经纪人发挥带动作用，通过各种形式扩大经营规模，在更大的范围内配置资源。

支持发展农村专业合作经济组织，为农户提供多种社会化服务，促进土地、市场、信息等资源优化整合。

切实减轻农民负担。

严格执行党中央，国务院关于减轻农民负担的有关政策，坚决制止一切加重农民负担的行为，并采取切实有效的措施减轻农民负担。

(二)加大力度促进农村富余劳动力转移
加大政策扶持和资金支持，强化农村劳动力的培训，促进转移。

大力发展农村教育事业，重点强化农村职业教育，提高农民的科学文化素质。

加大投资，强化农民培训，在培养和提高专业技能的同时，积极传授法律、法规常识，提高法律意识、市场意识、竞争意识。

加大资金投入，加快农民职业技能培训基地建设，全面提高农民再就业培训规模、能力和水平。

改善农民工进城就业环境，鼓励农民外出打工。

切实维护进城农民的切身利益，解决好农民工的工资拖欠问题，保证及时兑现。

(三)加大投入改善农村消费环境
加大农村基础设施建设投入，进一步改善农村的道路、邮电、通讯、电力等基础设施，有效地消除制约农民消费的障碍因素，把农民的潜在购买力转变为现实的有效需求。

大力开拓农村消费品市场，建立健全农村市场的商业网点，扩大销售网的覆盖面。

鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持国内外大中型流通企业向村镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为联接点、村为基础的农村消费品零售网络，全面搞活农村市场流通，让工业品能够更灵活顺畅地进入农村市场。

加强农村信息网络建设，促进农民通讯消费。

充分运用现代信息传播手段，加快信息网络向农村延伸，既可以使农民更加贴近市场，了解第一手的市场信息，降低生产成本，规避市场风险，获取最大收益，又能促进农民的通讯消费。

加强农村信用和金融服务体系建设，增加金融服务产品，扩大农村消费信贷规模。

(四)全面加快农村城镇化进程
逐步消除农村城镇化的体制和政策障碍，促进农村小城镇发展，完善小城镇基础设施，增加承载能力，加速产业集聚和人口集聚。

改革农村的产权制度，降低农村居民的进城成本，发挥支农投资的作用，引导农民进镇居住，从根本上提高农民生活质量和消费水平，促进农民消费结构升级。

鼓励农民进镇建房、买房，带动建筑、建材、轻工装饰、家电等相关产业的发展。

(五)进一步完善城乡社保体系
继续推进社会保险向农业和农村覆盖进程，解决好失地农民转型群体和进城农民工的社会保障问题，使其纳入城市社会保障体系。

强化政府投入，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，探索建立农村最低生活保障，完善农村五保供养、特困户生活救治等救助制度。

完善乡村社会保障服务机构，推进城乡社会保障公共服务网络建设的一体化。

不断扩大试点的范围，科学总结试点经验，在进一步完善相关制度的基础上全面推进新型农村合作医疗，积极探索农村养老保险、生育保险等。

(六)加大对粮食主产区的政策扶持和资金支持
近年来，粮食主产区农民收入增长幅度普遍低于全国平均水平，许多种粮农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。

作为粮食主产区，我省面临着同样的矛盾和问题，靠本省自身力量难以得到有效解决。

为此建议国家在原来基础上，进一步加大力度，对粮食主产区给予政策扶持和资金支持。

继
续支持主产区加强粮食生产能力建设，支持主产区进行粮食转化和加工，不断增加对粮食主产区的投入。

在农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等的使用上向主产区倾斜，继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。

产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。

(作者单位：吉林省发改委综合处)。