党内“潜规则”的主要表现与治理对策

党内“潜规则”的主要表现与治理对策【内容提要】党内潜规则是指存在于党内的，与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度。

其实质是权力的异化，它使公权变成了私权，它使权应该为民所用，变成了权为私所用，或为小集团所用。

本文围绕党内潜规则的主要表现，就其产生的原因进行深层次分析，并就如何加强组织和制度建设以清除党内潜规则，使党风廉政建设和反腐败斗争取得实效进行探索。

【正文内容】党内潜规则如果滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，威胁和谐社会构建。

因此，治理和遏制潜规则，是党和政府及社会应共同面对的重要课题。

一、党内潜规则主要表现党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中等，无不有党内潜规则在作祟。

如：党的意识形态中潜规则的典型表现有，理想信念的“不认主义认实惠”潜规则、政党认同的“不认组织认个人”潜规则等；党内决策和执行中潜规则的典型表现有，“百鸟朝凤”式只唯上不唯下型决策潜规则、“三拍干部”的“糊涂型”决策潜规则、“现实利益算计”的“玩程序”型决策潜规则、政策执行过程中的“上有政策，下有对策”潜规则等；党内选人用人潜规则的典型表现有，选人用人的“少数人独掌用人权”潜规则、任人“唯钱、唯亲、唯顺”的利益优先潜规则、干部选任过程中的“平衡关系”、“带病提拔”潜规则、民主选举过程中的暗箱操作潜规则、干部考评中的“唯GDP原则”和“唯政绩论”潜规则等；党内政治生活中潜规则的典型表现有，“小团体利益优先”潜规则、“家长制、一言堂”潜规则、“关系是第一生产力”潜规则等；腐败与反腐败中党内潜规则的典型表现有，公款滥用——“公家钱不花白不花”的潜规则、反腐败中“抓大放小”、“放水养鱼”的潜规则等。

具体的言行包括：将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”;借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”;对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”;本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气;“说你行，你就行，不行也行；说你不行，就不行，行也不行”--这是用人中的潜规则;选举中的潜规则——(候选人)名义上的提名，实际上的指定；形式上的酝酿，实际上的服从；表面上的差额，实际上的等额。

集体领导中的潜规则:“顺向思维”或“违心表态”，其表现是在讨论问题时，只要不牵涉个人利益，一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧，人云亦云；当讨论中出现意见分歧时，一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息，要么找借口躲避。

比如说如果你按照党章制度办事，就有议论说:“政治上不成熟”；如果嘴里说执行党章而实际按潜规则办事，就有夸你的说:“政治上成熟老练”。

于是，在这些党组织内部，潜规则很起作用，而党章却被束之高阁。

二、潜规则在党内滋生蔓延的原因（一）党内潜规则的存在有着深厚的社会历史原因。

中国传统政治文化中的潜规则文化向党内的渗透和传递，一些党员对党内潜规则的无奈、容忍、理解甚至是羡慕追随，为党内潜规则的产生提供了滋生蔓延的土壤。

党内潜规则以领导者的意志和权威为中心，以谋求不当利益最大化为价值目标，以权力高度集中的领导体制为支撑，在党内民主制度的缺陷所产生的弊端作用下得到巩固。

邓小平同志早在1980年8月18日的重要讲话中就指出了党内存在着官僚主义、人身依附、家长制、一言堂、个人崇拜等带有封建色彩的现象，这些就是潜规则的表现。

从党的历史上看，中国共产党是在具有深厚封建主义冻土层、深土层的环境中建立起来的，领导进行新民主主义革命和社会主义革命、开展社会主义建设，是异常艰难困苦的事业。

在我国被推翻的只是封建主义的基本经济和政治制度，但观念形态上的封建主义并未完全消亡，封建主义残余将在社会主义初级阶段长期存在。

封建主义的宗法观念、等级观念、特权思想和家长制作风以及人身依附、关系网、宗法观念等等与党内潜规则直接相关的理念，在现代化建设的洪流中不时沉渣泛起，与建设中国特色社会主义的要求背道而驰，压倒了党纪国法。

这些封建思想残余观念是党内潜规则盛行的思想根源。

（二）党内潜规则是党的显规则即党内制度缺位和失效的产物。

党章规定制度要有效地引导人、规范人的行为，必须要有一定的制度结构为依托。

而在制度结构中最为重要的是党内权力结构的特性，正是党内权力结构特性在相当程度上实际决定着党内生活的运行秩序。

我们党是在革命战争年代走过来的，为适应战争的需要，党内形成了以高度集中为主要特点的军事化半军事化的运作机制。

执政后高度集中的计划经济，相应需要一定程度的政治集权，过度集权的党内权力结构特性虽然正在逐步改变，但现有的党内权力体制仍存在着一些缺陷，导致党内民主长期发展不足。

这使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势位置，并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比，而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置，很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。

在这样的权力结构特性下，党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系，于是必然出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则，党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。

（三）党内潜规则的盛行与一些党员干部道德的滑坡、价值和是非标准的降低有着直接的关系。

党章是指导所有党员干部思想言行的根本准则，是党内的根本大法。

然而，由于党的制度失效，党内潜规则盛行，党章被某些人视为只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传，而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的党内潜规则，它就像一只无形的手调节着党内的关系，而党章却被束之高阁。

同时，党员干部的行为与党章制度之间存在着一种复杂的相互关系：如果执行党章制度能得到积极评价及正向发展，那么党员干部就在切身体验的基础上增强遵守、执行党章制度的内在动力。

反之，党章制度对人的规范、引导力则下降，甚至党章制度被消解、被扭曲走形、被异化。

恰恰在党内潜规则侵蚀、盛行的党内一些组织中，坚持党章原则的得不到支持，而奉行党内潜规则的却被赏识重用，这就必然会消解党章制度权威，强化党内潜规则。

一些肮脏的东西受到追捧，一些糜烂的行为被看做是正常的现象，赤裸裸的权钱交易成为符合道德观念的行为，把不正常的事当成正常的事来看，从而颠倒了价值观、是非观和荣辱观。

由于思想庸俗化，使得一些领导干部失去社会责任感，淡化了“公仆”意识。

有些领导干部的政治信仰正在被权欲、贪欲、物欲和情欲所取代。

党内潜规则就必然被他们所遵行。

三、党内潜规则的治理对策党内潜规则是党建研究中一个敏感的课题，从理论上讲，党内潜规则与党的制度即显规则完全背道而驰，但在实践中却有存在的空间。

党内潜规则潜伏在党组织的运行全过程，在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中、党内政治生活中、党内腐败现象中，无不有党内潜规则在作祟。

党内潜规则如网似雾，在党内无所不在，无孔不入，清除起来也往往如陷迷阵，如缠丝网，云里雾中，无从下手。

当前已经到了该把党内潜规则曝晒于阳光之下，并尽最大努力对其进行彻底铲除的时候了。

鉴于党内潜规则的存在具有深厚的政治、经济、历史、文化、社会根源，涉及党的建设的方方面面，不能头痛医头，脚痛医脚，分而治之。

治理党内潜规则具有长期性、复杂性、艰巨性，是一项系统工程，牵一发而动全身，千万不可将破除党内潜规则当作一项孤立的政治任务，还必须与我国社会的实际状况相联系，必须从党和国家事业发展的全局出发，注意坚持党的领导和维护社会稳定。

当前，有效防范和治理党内潜规则，遏制党内潜规则滋生蔓延的趋势，应采取以下对策。

一是铲除党内潜规则滋生蔓延的土壤。

党内潜规则与社会潜规则、官场潜规则、职场潜规则等相互交织相互影响，延续几千年的中国传统的社会政治文化为党内潜规则提供了生存土壤。

党内潜规则滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生态、文化生态和利益纽带，要通过肃清封建思想残余、树立现代民主政治理念、倡导制度文化、打破固定利益圈，铲除党内潜规则滋生蔓延的土壤。

党内潜规则的根源是利益使然，党内潜规则是党员干部实现个人利益最大化的行为标准。

党员干部作为理性“经济人”，追逐利益最大化的特性是党内潜规则得以产生的现实基础。

因此，应从利益的基点出发破除党内潜规则：加大党内潜规则的运行成本；建立科学的补偿和惩处机制，使抵制党内潜规则的人受到保护，使遵循党内潜规则的人受到惩处；构建公平正义的制度，剥夺特殊利益集团的垄断性特权，缚住“腐败利益集团”的攫取之手，割断党内潜规则的利益链条；推进深层次的政治体制改革，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，打破党内潜规则形成所依赖的固定利益圈。

二是发挥党内显规则对党内潜规则的约束功能。

党内显规则与党内潜规则是此长彼消、此存彼亡的对立关系。

必须铲除党内潜规则的生存环境，重视“软环境”的意识保障，通过彰显以党章为核心的党的显规则的权威，强化党的显规则的教育，加强全党的显规则意识的培养，促使党的显规则内化为党员的内心信念、行为模式，从而自觉抵制党内潜规则。

党内潜规则是党内制度缺位和失效的产物，必须用完备的制度来破除党内潜规则。

只有真正表达党情、贯彻党意的党内显规则硬起来，彰显党内显规则的权威，那些隐藏的、私下约定的党内潜规则就会在合法性的拷问声中消失。

必须改进显规则，弥补党内制度的漏洞和破绽，以改革创新的精神推进党的制度建设，改变潜规则蔓延的生态环境。

要坚持党内显规则创新过程的民主性和公开性，党员才能对党的制度产生强烈的认同心理，党内潜规则才会失去影响；要关注党内显规则创新的系统性、配套性、关联性，实现无缝隙连接，党内潜规则才会无隙可钻；要注重党内显规则创新的针对性、可操作性和执行力，党内潜规则才会无处施展。

三是强化党内监督。

党内潜规则在党内监督机制弱化条件下才有生存的空间。

由于党内监督制度不健全，导致握有权力的党员领导干部成为强势力量，对其违纪违法缺乏有效的监督，代表权力拥有者绝对利益的党内潜规则自然有了市场。

对党内潜规则监督的核心是要建立内外结合的全防卫、全过程的监督机制，把党内监督和各方面的监督结合起来，切实做到权力运行到哪里，监督就到哪里，党内潜规则才会失灵。

因此，要健全党内监督制度，力求党内监督规范化、制度化；要理顺党内监督体制，保证党内专职监督机构拥有独立监督权；要在党内建立适当的分权制衡机制。

要积极探索新时期加强党内监督制度建设的基本思路，针对目前党内监督存在的主要问题，我们必须通过不懈努力，探索建立一个完整的而不是残缺不全的、有效的而不是流于形式的、能够自行运转的而不是依靠外力推动的党内监督机制，使党不断实现自我完善和自我发展。