年度项目总结报告

年度项目总结报告

1.项目文本中规定要实现的主要目标（TARGET）、指标(INDICATOR)、基准(BASELINE)

主要目标（Target）:

在1年内，组织对四川地震重灾区民居建设、失地农民安置、饮水安全等民生问题进行专题研究，提出相应的技术、规划和政策建议，通过典型示范、培训/宣传等活动，促进示范区可持续民生的能力建设，在灾区“保民生、保增长、保稳定”中发挥示范效用。

考核指标（Indicator）:

相关项目课题招标及管理；

项目网站建设运行；

项目季度总结报告；

项目年度总结报告；

项目国内交流研讨会；

项目国际专题研讨会；

项目国内国际间会议交流总结报告；

课题研究成果报告；

课题成果评审会；

国外典型地区学习考察；

开展就业技能等专题培训。

基准（Baseline Studies and Research）

以国家灾后重建规划与国际社会援助相结合，早期恢复与灾民安置相结合，重建与中长期地区发展相结合，突出以人为本和全社会参与的理念。在项目实施过程中，认真收集资料，深入分析总结，在国家层次为政府应对民居建设、失地农民安置和社会经济发展提供可行的建议和综合解决方案；探索、试验出民居建设、灾民安置与民生发展相结合的多种模式，并使之得到推广；灾区政府与当地群众的重建能力得到加强，示范区灾民的居住条件得到改善或解决。

2.年度计划中规定要开展或完成的主要产出与活动（OUTPUTS AND ACTIVITIES）

2.1 项目管理

2.1.1建立项目管理架构（项目指导委员会、国家项目管理办公室、项目主任、项目总

专家及技术顾问委员会等）；

2.1.2召开项目启动会暨第一次指导委员会会议；

2.1.3对项目相关人员进行管理规程培训；

2.1.4建设并开通运行项目官方网站；

2.1.5项目实施情况检查与独立评估；

2.1.6编辑项目季报等总结、宣传材料。

2.2 课题研究

2.2.1国家层次重点课题研究

临时性住房的回收与处理；

灾区重建工程建设质量监督机制研究；

灾区城镇发展状况调研分析；

灾区城镇饮水安全综合研究。

2.2.2地方层面的专题研究示范

灾区失地农户重建安置规划与示范建设-北川陈家坝乡；

灾区历史文化保护与重建安置示范建设-北川禹里乡；

灾区节能低碳经济与民居建设安置示范建设-北川曲山镇；

灾区饮水安全保障研究与供水设施改造/重建示范。

2.3 项目推广

在北川建立一个培训中心，对三个示范地有关人员进行专题培训。

3.项目实际开展、完成的产出与活动

3.1项目管理

项目启动以来，在各方共同努力下，项目组织体系已经完善，各方面的沟通更加顺畅和协调，工作开展更加规范和有效，项目取得了预期的成果。项目开展的各项活动均能做到合理安排，详细记录，严格资金管理，认真总结。

由联合国开发计划署、沙特阿拉伯政府、住房和城乡建设部、商务部中国国际经济技术交流中心成立了项目指导委员会；在中国城市规划设计研究院设立了国家项目管理办公室，成立了国内相关领域知名专家组成的专家组。示范地北川县也成立了由政府主要领导牵头、多部门参与的领导小组，成立了地方项目管理办公室，负责制定实施示范地项目工作计划、落实分摊资金、举办项目介绍、成果推广、宣传培训等活动。

3.1.1 2009年10月22日，在北川县新县城规划建设指挥部举行了项目启动会，各相

关部门的领导、地方政府有关部门和协作单位的同志参加了启动会，会上确定了项目目标、预期产出和工作思路、重点活动与时间进度、项目管理机构建设等主

要内容。四川农村日报、绵阳日报、四川建设网等新闻媒体对此次活动进行了报道。

3.1.2 2009年10月14日和23日，商务部中国国际经济技术交流中心分别组织对国

家项目办和地方项目管理人员进行了项目管理方面的培训。

3.1.3 2009年10月22日，“可持续民生下的灾区民居建设与安置”项目中英文网站

（https://www.360docs.net/doc/a56950048.html,）正式开通，成为交流项目活动、报道项目进展、宣传项目成果的重要平台。

3.1.4 2009年11月5日对网上征集的课题方案组织召开评估会，邀请了7位领导和

专家作为评委，各位专家根据课题实施方案评估办法和评估标准审查实施计划，经过点评和打分，提出了5项课题推荐的承担单位，并在网上进行了公示。

3.1.5 2009年11月地方项目管理办公室编制提交了三个示范地实施方案；由地方政府

承担的项目分摊资金到位，示范工程建设正式启动。

3.1.6 2009年12月中旬细化3个示范地培训计划，为开展示范地培训做准备。

3.1.7 2009年12月地方项目办制订了项目分摊经费使用监管说明，明确了项目分摊经费使

用监管依据、机构和措施。

3.1.8 2009年12月编制完成项目年报--对外宣传版（中文、英文、阿拉伯文）

3.2 课题研究

在国家层面上，启动了临时性住房回收和处理、重建工程建设质量监督机制两个专题的研究工作，希望以此为政府管理部门提供技术支撑和政策建议；在地方层面上，结合示范地的试点工作，启动了失地农民再就业、历史文化保护和供水设施规划等3个专题的研究工作。

3.2.1《地震灾区临时性住房的回收与处理研究》课题，在原开展调研工作的基础上，

按计划进行了临时性住房有关的国内和国际相关资料的收集等项工作。分析日本阪神大地震、台湾921地震等灾后临时性住房回收与处理的经验（如《震灾户临时屋组合区住屋管理要点》、《九二一震灾临时住宅拆除办法》等）；了解北川县当前灾民临时安置区板房拆除的数量、土地恢复原有功能的进展，以及灾民重建房屋时利用临时性住房建筑材料的方式、成本等相关内容。

3.2.2《地震灾区重建工程建设质量监督机制研究》课题，课题组正在开展以下几方面

的工作：1.针对我国现有的建设工程质量监督的政策法规开展资料收集及调研工作。其中包括对国务院颁布的《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》以及《房屋建筑工程质量保修办法》等国家出台的相关法律法规的资料收集分析和实施情况及实施效用的调研。2.进行北川新县城重点公共服务设施建设工程和居民安置住房建设工程质量的现状调查。主要针对北川中学、北川人民医院、文化中心、行政中心等重要公共服务设施和红旗片区、

温泉片区、白杨坪片区等居民安置用房的工程建设情况进行现状调研。3.开展北川新县城工程建设质量监督的调研和信息收集。重点针对与北川新县城工程建设质量监督相关法规和管理办法的资料收集与分析，主要有《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院）、《建设工程质量检测管理办法》（建设部）、《山东省建设工程质量检测管理规定》以及《绵阳市建设工程质量检测管理办法》等；并选取北川新县城重点建设工程为调研对象，调查在实际工程建设质量监督过程中上述法规和管理办法的实施情况并做出评价，为下阶段开展重建工程质量监督机制的研究提供依据。

3.2.3《地震灾区失地农民民生与再就业规划研究》课题，针对居住安置工作基本解决，

就业问题将成为安置工作的重点的情况，开展深入研究，分析灾区失地农民正面临的生产生活方面的主要困境和矛盾；筹备开展各项职业技能培训工作，全面提高灾区失地农民的职业素质与技能，为灾后重建与再就业工作奠定人力资源的基础；鼓励失地农民从事非农产业方面的工作，减少灾区农村经济对耕地的依赖程度，加快推进灾区生产工作与农民就业工作的恢复进度。主要工作内容包括：1、考察调研北川县陈家坝乡灾后重建所面临的主要问题，分析现阶段失地农民民生与再就业方面面临的主要困难，提出促进灾区再就业工作的框架性方案；2、拟定各项职业培训计划，全面提高灾区干部群众的职业技术、专业素质、实用技能，推广地方特色产业的先进农业技术，鼓励农民自主创业，推动妇女群体实现就业，推动灾区农户生产向多业化方向发展。3、着重进行县山东工业园区以及周边工业园区的调研，并与工业园区的管理部门和相关企业积极沟通，加快推动灾区失地农民的外出转移就业，减少灾区再就业工作对土地问题的压力。

3.2.4《地震灾区历史文化保护与重建安置规划研究》课题，针对禹里作为北川历史上

的老县城和极重地震灾区，如何协调禹里的历史文化保护与重建安置，实现可持续的民生发展；如何结合传承禹里的传统木工技艺，提高当地居民就业技能等一系列问题，以禹里场镇老街内传统建筑的修缮及风貌改造为重点，为禹里乡实现可持续民生发展提供技术支持和政策咨询。目前的主要工作包括：1、进行历史资料的收集整理和分析，通过历史文献档案的解读，分析禹里古镇发展演变过程，认识禹里古镇的历史文化价值和古镇传统格局与环境的文化内涵；2、利用影像资料对禹里古镇地理环境和老街历史建筑进行初步的筛选和判定，加强有针对性的建筑修缮技术研究；3、进行了第一阶段的现场踏勘，和县乡两级领导座谈讨论禹里古镇未来的发展可能性，初步探讨了基于历史文化保护的禹里发展构思；4、和居民入户访谈，了解居民对保护和重建的基本意愿，以及在灾后重建中面临的基本问题；5、拟定历史保护、建筑修缮等各项培训计划，联系有关专家，为下一阶段的培训和指导工作进行前期准备。

3.2.5《北川新县城供水规划与实施的技术指导》课题，结合北川新县城建设期间新出

现的情况和需求，及时对供水工程规划相关内容进行了优化调整，包括：扩大了供水设施的服务范围（范围延伸到安昌镇南部和新县城周围地区），对近期供水

水源地多个选址方案进行分析论证，最终确定把位于安昌河右岸的绿地作为新县城近期的供水水源地。同时课题还对新县城建设期间的临时用水水源的建设也进行了技术指导。

3.2.6“灾区城镇发展状况调研分析”和“灾区城镇饮水安全综合研究“两个课题，因

研究范围广，涉及四川整个灾区，牵涉部门多，需要与有关方面进行协调，目前已完成项目任务书（TOR）的编写工作，将着手组织招标，落实承担单位，计划2010年2月完成。

3.2.6在专题研究小组和有关专家的指导下，北川县项目管理办公室组织陈家坝乡、禹

里乡、曲山镇等示范地干部和村民，研究制定了失地农民培训、历史街区保护、民居改造建设等活动和示范工程的实施方案，2009年的配套经费已经落实并投入使用。

3.3 项目推广

通过项目网站和报刊等媒介发布项目信息、发放供水安全知识手册和净水消毒药片等形式，在当地政府的支持和合作下，对项目内容进行了宣传。

2010年将采取再就业培训、专业技能讲座、项目成果展览等形式，开展一系列公众参与宣传活动。

4.如果项目原定目标、活动未按计划实现或完成，请说明原因：

（无）

5.项目中伙伴关系建设情况、各部门协调情况：（国家层次：项目单位与交流中心、

开发署、相关部委、私营部门；地方层次：主管部门与各参与项目实施方）

项目启动以来，在各方共同努力下，与该项目相关的各方、各层次之间已经建立了非常友好融洽的合作伙伴关系，相互沟通更加顺畅和协调，工作的开展更加规范和有效，项目取得了预期的成果。各项项目活动均能做到合理安排，详细记录，严格资金管理，认真总结。