浙江专用高中政治新人教版必修 第二课我国公民的政治参与第三框民主管理：共创幸福生活讲义

第三框民主管理：共创幸福生活[学考目标展示]

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基层民主自治的形式（a）

以选择、判断的形式考查基层民主自治的形式、基层自治组织

的性质、自治的内容

基层民主自治的意义（b）以具体事例考查对基层民主自治意义的理解

１．基层民主自治的形式（a）

[思维导引] 下图反映了哪些政治生活道理？

提示村委会是村民自我管理的基层群众性自治组织；村民可以通过村务联席会议按照少数服从多数的原则讨论决定涉及全村村民利益的事。

农村村民自治城市居民自治

机构村民委员会居民委员会

内容选举

村民直接投票选举村民委员会成

员

居委会成员由居民民主选举产生决策

通过村民会议等形式，按照少数

服从多数原则讨论决定重大事务

凡涉及居民切身利益的重要事务

要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约

等，运用民主的办法管理村里的

社区大事居民定，日常事务居民

管

日常事务

监督通过村务公开、民主评议村干部、

村委会定期报告工作等形式来监

督村民委员会的工作和村干部的

行为

居委会定期向居民会议汇报工

作，接受居民的监督和质询

判一判村民委员会和城市居民委员会属于我国的基层政权机关。（×）

提示村民委员会和城市居民委员会是我国基层民主自治组织，并不是我国的国家政权机关。我国的基层政权机关是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区的人民代表大会和人民政府。

连一连

２．基层民主自治的意义（b）

[思维导引] 我国为何重视农村基层民主的完善？

提示１实行村民自治，保证村民依法直接行使民主权利是人民当家作主的有效途径。２实行农村村民自治，发展农村基层民主是发展社会主义民主政治的基础性工程。

１实行基层民主自治，保证了人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；２实行基层民主自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我们正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进；３发展基础民主保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

判一判１实行村（居）民自治是人民当家作主有效的途径。（√）

２村（居）民委员会是发展社会主义民主政治的基础性工程。（×）

提示实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工程，村（居）民委员会是村民（城市居民）自治的自治组织。

３实行村（居）民自治是人民直接管理国家事务的体现。（×）

提示村（居）民自治管理的是基层公共事务和公益事业，非国家事务。

４实行村（居）民自治，有利于扩大公民政治权利。（×）

提示村（居）民自治是保证人民群众直接行使民主权利，政治权利是法定的，不能随意扩大。

[考点突破]

１．基层民主自治的形式

（１）三个“有别”厘清自治组织

１村民（居民）委员会作为基层群众性自治组织，有别于政权组织，不是基层政权的派生机构，不具有国家机关的性质。村民（居民）委员会是村（居）民同人民政府之间的桥梁和纽带，不履行政府职能，我国基层政权机关（县、乡国家机关）对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级关系。

２有别于工会、共青团、妇联等其他群众组织。

３有别于民族自治地方的自治机关。民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，属于国家政权机关。

（２）“三点”把握基层群众自治

１民主权利的行使：依法直接。２对象：基层公共事务和公益事业，非国家事务。３地位：人民当家作主的有效途径；发展社会主义民主政治的基础性工程。

（３）对应法把握基层民主管理的内容

选举——村民自治的基础，村民参与民主管理的主要途径；

决策——涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定；

管理——运用村民自治章程或村规民约管理村里的日常事务；

监督——通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的道路。

２．基层民主自治的意义

（１）国家性质：我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。

（２）人民民主的真实性：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（３）现实意义：发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广大人民群众的民主素质。

[应用提升]

１．村委会组织法对村民自治有明确规定，提出“乡、民族乡镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”对此理解正确的是（）

１村委会是基层政府的派出机构２政府和村委会是指导与协助的关系３村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织４政府和村委会是领导与被领导关系

Ａ．１４Ｂ．２３

Ｃ．３４Ｄ．１３

解析本题考查基层群众性组织。村委会是基层群众性组织，不是政府机构，１错误；村委会组织法对村民自治的有关规定，体现了政府和村委会是指导与协助的关系，４错误；２３正确。

答案B

２．，某地“民主议事堂”做出新的尝试：村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里；议事内容不设限，村民的想法不管对不对、好不好，都可以说出来讨论。让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”，一些让村干部头疼很久的农村治理难题，都通过村民议事得到了解决。可见该地（）

１创新村民议事方法，健全村民自治机制２完善基层政权组织形式，提高村民自治效率３村民直接行使民主权利，提高村民自治水平４拓宽村民民主协商话题，完善自治组织体系

Ａ．１２Ｂ．１３

Ｃ．２３Ｄ．２４

解析村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里，这是对议事方法的创新和村民自治机制的健全，１当选；让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”解决治理难题，这是村民直接行使民主权利、提高自治水平的体现，３当选，答案为B；基层自治组织非基层政权组织，２不当选；议事内容不设限是对协商话题内容的拓宽，但材料未涉及自治组织体系的完善，４不当选。

答案B

３．“三议一行一监督”是我国部分农村地区“两委”的工作机制，即涉及本村重大决策时，按照党组织提议、村“两委”商议、村民代表会决议、村委会执行的程序实施，并接受村监会全程监督。这说明（）Ａ．我国农村实行村民自治制度

Ｂ．村民委员会享有自治权

Ｃ．我国的人民民主具有广泛性

Ｄ．村民代表会议是基层权力机关

解析材料中的村“两委”（村党组织和村委会）工作机制，是农村基层自治组织的工作机制，A当选；B说法错误。C不符合题意；村民代表会议是村民自治组织不是基层权力机关，D错误。

答案A

[核心探究]

【新闻透视】

加快农村改革坚持创新发展

如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要强调，要推动城乡协调发展，增强农村发展内生动力。农村改革要坚持创新的发展理念。但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂。近年，我国“农民荒”现象越来越严重。所谓“农民荒”，就是从事种植业的合格劳动者（农民）的供给大幅减少。我国现在进城务工人员超过２．４亿，目前转移出去的几乎都是农村劳动力中的“精英”。“农民荒”的蝴蝶效应：许多欠发达乡村在换届选举中都遇到或多或少的后备干部不足的问题；农民的利益、民主权利受到损害；我国每年丢荒的耕地有近３000万亩，农田水利设施找不到人维护修整，新的农村基础设施建设迟迟无法进行；新观念和新技术的推广在农村失去渠道，农村的科技创新能力几乎归零……。

【深度思考】

（１）保证农民直接行使民主权利的组织是什么？请说明其性质。

（２）结合材料，从村民自治角度，请你为发展农村基层民主提出建议。

答案（１）村委会。是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。

（２）１实行村民自治，以保证村民依法直接行使民主权利，自我管理、自我教育、自我服务，管理基层公共事务和公益事业。２保障村民享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，实现当家作主。３必须把实行农村村民自治，发展农村基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，加强对农村后备干部的培养，提高其政治素养、管理能力，带领村民共建祥和文明小康新农村。

一、判断题（判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”）

１．居委会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。（F）

提示居委会是城市中的基层群众性自治组织，村委会是农村的基层群众性自治组织，新农村建设应着力发挥村委会的作用，而不是居委会的作用。

２．城市居委会要定期向政府汇报工作。（F）

提示城市居委会的性质是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政府的组成部分，因此无需向政府汇报工作。

二、选择题（在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确）３．民政部公布的《城市居民委员会组织法》规定了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。这表明（）

１居委会的活动与政府无关２居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织３居委会是我国城市居民的自治组织４居委会是独立的基层权力机关

Ａ．１２Ｂ．３４

Ｃ．１４Ｄ．２３

解析材料表明居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织，２当选；１不选，居委会的活动与政府有联系；３当选，材料说明居委会是我国城市居民的自治组织；４不选，居委会不是独立的基层权力机关。答案D

４．村民委员会是农村村民自治机构。村民直接投票选举村委会成员（）

Ａ．是村民直接行使国家权力的表现

Ｂ．是村民参与民主管理的主要途径

Ｃ．是加强基层政权建设的重大举措

Ｄ．是村民参与民主决策的前提和基础

解析村民直接投票选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径，故B项符合题意，可以入选；A说

法错误，村民间接行使国家权力，而不是直接行使，排除；C说法错误，村委会、居委会是基层群众性自治组织，而非基层政权，排除；D说法错误，公民享有对涉及公众权益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础，排除。故本题答案选B。

答案B

５．杭州市出台了《关于全面提升社区建设国际化水平的实施意见》，在全国率先提出建设国际化社区。这一举措的目的在于（）

Ａ．推进基层民主法制化进程

Ｂ．完善基层民主，提升民主管理水平

Ｃ．发挥社区基层政权自我管理的功能

Ｄ．保证社区群众依法直接行使基本的民主权利

解析材料并没有体现有关“法制”的内容，推进基层民主法制化进程在材料中没有体现，A项不选；建设国际化社区的举措目的在于完善基层民主，提升民主管理水平，B项正确；社区是基层群众自治组织，不属于基层政权，C项不选；我国公民基本的民主权利是选举权与被选举权，这一举措的目的不在于保证社区群众的选举权与被选举权，D项不选。

答案B

6．小华是社区的一名中学生，看到社区的黑板报很长时间没有更换内容，就来到当地居委会主动请求利用星期天为社区出黑板报，并参与社区卫生和绿化方面的管理工作，俨然成了一名居委会小干部。这说明（）

Ａ．中学生也可以是居委会成员

Ｂ．居委会是维护居民合法权益的自治组织

Ｃ．居委会在本社区中发挥了重要作用

Ｄ．中学生可以采用不同的方式，尝试参与民主管理活动

解析该中学生帮助当地居委会出黑板报，参与社区卫生、绿化工作，这是中学生为社区服务、体验参与

民主管理的一次尝试，应选D项。作为城市居委会成员，也有严格的规定和程序，中学生不能是居委会成员。A项错误，B、C两项不符合题意。

答案D

7．近年来，某社区相继成立老妈妈协会、护绿协会等１0多个“草根”协会，积极组织本社区居民，自主解决了不少“麻烦事”。“草根”协会的发展（）

Ａ．体现了我国民主的广泛性

Ｂ．促进了基层政权的巩固

Ｃ．丰富了基层民主自治的内涵

Ｄ．改进了国家机关及其工作人员的工作

解析草根协会在社区成立的，并不是基层政权机关，故B、D 说法错误；材料体现的是民主的真实性，而不是广泛性，故A 不符合题意，C符合材料意思。

答案C

一、判断题（判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”）

１．村民委员会是村民民主管理村务的国家机关（基层政府）。（F）

提示村民委员会和居民委员会都不是国家机关，是基层群众性自治组织。

２．村级事务“两公开一会审”的做法，是村民自治的基础。（F）

提示自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

３．实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。（T）

４．村民委员采用间接选举的方式。（F）

提示村民委员会成员由村民直接投票选举产生。

５．居委会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。（T）

二、选择题（在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确）6．马路护栏坏了、路灯不亮了……手机发送一条信息就有人来解决，发送的信息甚至可以积分兑换手机话费、大米等。这是某社区用“互联网＋”推动居民自治的创新尝试。这一做法有利于（）

１推动社区组织更及时有效地为居民服务２居民通过言论自由更好地监督社区工作３发挥社区组织在国家事务管理中的作用４提高居民参与民主管理的积极性

Ａ．１２Ｂ．１４

Ｃ．２３Ｄ．３４

解析居民通过短信就能解决问题，体现了社区为居民服务的及时和有效，故题肢１正确。题肢２说法错误，因为并不是使用短信居民才有了言论自由，并且题干主要反映居民的积极性，不体现居民对社区工作的监督，故排除。题肢３说法错误，因为社区组织是居民自我管理和自我服务的组织，不管理国家事务，故排除。通过手机短信积分交换生活用品，有利于调动居民民主管理积极性，故题肢４正确，故本题答案选B。

答案B

7．浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”，其精神实质是相信和依靠群众，加强基层民主，就地解决问题，实现和谐平安。下列做法符合“枫桥经验”的有（）

Ａ．村民直接投票选举镇政府领导干部

Ｂ．用村规民约自治章程决定村级事务

Ｃ．用村务公开等形式监督村委会工作

Ｄ．通过村委会会议管理村里的日常事务

解析枫桥经验主要强调的是依靠群众，加强基层民主。用村务公开等形式监督村委会工作是维护村民权利，发展民主的做法，故C选项符合题意；A说法错误，村民可以直接投票选举村长，但是不能直接投票选举镇政府领导干部，故排除；B、D表述不准确，排除。故答案选C。

答案C

8．某镇的村民委员会进行换届选举，该镇一中学的社会实践小组为此次选举工作拟定了宣传标语。你认为下面最恰当的应该是（）

Ａ．行使基本民主权利，投下庄严神圣一票

B.加强基层政权建设，接受人民政府监督

Ｃ．人民代表人民选，选好代表为人民

Ｄ．参与民主管理，共创幸福生活

解析该题考查民主管理，A、C观点与题意不符；题干说的是村民委员会进行换届选举，不是选举权与被选举权，所以与基本民主权利无关，也不是选人大代表，D观点符合题意；B观点错误，村委会不是基层政权；故答案应选D。

答案D

9．《关于促进农民工融入城市社区的意见》规定，在社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。这一规定（）

Ａ．赋予了农民工参与国家管理的基本民主权利

Ｂ．有利于保障农民工参与管理公共事务的民主权利

Ｃ．拓宽了农民工参与民主决策的渠道与方式

Ｄ．提高了农民工有序政治参与的意识与能力

解析材料中强调了符合条件的农民工可以参加本社区居民委员会的选举，并不是对人大代表的选举，A 不选；该做法有利于保障农民工参与管理公共事务的民主权利，调动其参与民主管理的积极性，选B；C 强调了民主决策，而不是民主管理，不选；D不选，因为该措施与提高农民工有序政治参与的意识与能力无关。

答案B

１0．某地不断完善“四位一体”的村民自治新模式：以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、

村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织结构。“四位一体”的意义在于（）

１有利于保证广大人民群众直接行使民主权利２扩大了村民的政治权利，保障人民群众切身利益３创新民主管理模式，推动社会主义民主政治发展４优化了村委会职能，促进了基层政权组织的建设

A.１３Ｂ．３４

Ｃ．１２Ｄ．２４

解析“四位一体”村民自治模式有利于保证广大人民群众直接行使民主权利，创新民主管理模式，推动了社会主义民主政治发展，１３当选；公民的政治权利是由宪法和法律所赋予的，不能随意扩大或缩小，２错误；村民委员会、居民委员会不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，４错误。

答案A

１１．加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。为此需要（）

Ａ．完善决策制度，提高公民决策水平

Ｂ．改革基层政权，提高公民管理水平

Ｃ．保障社区居民最基本的民主权利

Ｄ．发展基层民主，提升居民自治能力

解析我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，要维护人民当家作主的地位，需要发展社会主义民主政治。要想提高社区服务和管理能力，需要发展基层民主，提升居民自治能力，调动人民群众参与政治的热情和能力，选D；A不选，公民可以参与决策，但是公民不是直接决策；B错误，基层群众性自治组织不是政权机关；C不选，因为公民的基本民主权利是选举权和被选举权，与材料无关。

答案D

１２．某市倡导“民有所需，我有所应”的社区服务理念，要求社区便民服务真正地为民服务到“点” 上。除了传统的服务项目，还提倡社区居委会不断尝试新兴便民服务，推出“互联网＋”便民服务模式。

这表明该市（）

１不断拓宽公民政治参与的渠道２扩大居民对社区事务的决策参与范围３不断提升社区管理居民公共事务的能力４创新社区治理模式，提高社区治理能力

A.１２Ｂ．１３

Ｃ．２４Ｄ．３４

解析“除了传统的服务项目，还提倡社区居委会不断尝试新兴便民服务，推出‘互联网＋’便民服务模式”，这说明该市创新社区治理模式，不断提升社区管理居民公共事务的能力，３４当选；１２不符合题意。

答案D

１３．近年来，山东各地实行“村级事务契约化管理”“村务大事村民公决制度”，并成立“村务监督委员会”等。这些做法促进了农村的经济社会发展。如果要将上述事实写成新闻报道，你认为合适的标题是（）

Ａ．扩大农民基本权利的主要途径

Ｂ．让公民直接管理国家事务

Ｃ．加强我国基层政权建设的深刻实践

Ｄ．完善我国基层群众自治制度的积极探索

解析 A 错在“扩大农民基本权利”，B 错在“国家事务”；村委会不是基层政权组织，C错误。

答案D

１４．实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。这说明，实行农村村民自治和城市居民自治（）

１是社会主义民主最为广泛而深刻的实践２是发展社会主义民主政治的基础性工程３有助于创建祥和文明社区４能够提高公民的政治参与意识和实际本领

Ａ．１２３Ｂ．１２３４

Ｃ．２３４Ｄ．１２４

解析本题考查对我国基层民主自治的认识，１２３４是从不同角度对我国基层民主自治的正确认识，答案为B。

答案B

１５．据统计，我国目前有城市社区居委会8．9万个，农村村委会５8．３9万个，我国人民民主的实现形式日益丰富。发展基层民主（）

１有利于保障公民基本的民主权利２是发展社会主义民主的基础性工程３为人民群众直接管理国家事务提供了更多机会４为人民群众管理基层公共事务和公益事业提供了条件

Ａ．１２Ｂ．３４Ｃ．１３Ｄ．２４

解析本题考查基层民主自治的有关知识。公民基本的民主权利是选举权和被选举权，１与题意不符，排除；３错在“直接管理国家事务”。

答案D

三、非选择题

１6．《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标任务。

结合材料，运用民主管理的知识，说明扩大基层民主、完善村民自治制度、保障农民民主权利的必要性。解析首先，要注意设问的指向性，要求结合材料分析必要性。其次，对必要性的分析要抓住设问的关键信息，设问实际上要求我们从基层民主、村民自治和保障民主权利三个方面分析必要性。扩大基层民主——发展社会主义民主政治的基础性工程；村民自治——保证农民依法直接行使民主权利；保障民主权利——社会主义民主政治的重要内容。

答案１发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。２实行农村村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

３实行农村村民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。