浙江专用高中政治新人教版必修 第二课我国公民的政治参与第三框民主管理：共创幸福生活讲义
第三框 民主管理：共创幸福生活 [学考目标展示] 学考目标 备考导航
基层民主自治的形式（a） 以选择、判断的形式考查基层民主自治的形式、基层自治组织的性质、自治的内容 基层民主自治的意义（b） 以具体事例考查对基层民主自治意义的理解
１．基层民主自治的形式（a） [思维导引] 下图反映了哪些政治生活道理？
提示 村委会是村民自我管理的基层群众性自治组织；村民可以通过村务联席会议按照少数服从多数的原则讨论决定涉及全村村民利益的事。 农村村民自治 城市居民自治 机构 村民委员会 居民委员会
内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居委会成员由居民民主选举产生 决策 通过村民会议等形式，按照少数服从多数原则讨论决定重大事务 凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定
管理 制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的社区大事居民定，日常事务居民管 日常事务 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
判一判 村民委员会和城市居民委员会属于我国的基层政权机关。（×） 提示 村民委员会和城市居民委员会是我国基层民主自治组织，并不是我国的国家政权机关。我国的基层政权机关是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区的人民代表大会和人民政府。 连一连
２．基层民主自治的意义（b） [思维导引] 我国为何重视农村基层民主的完善？
提示 １实行村民自治，保证村民依法直接行使民主权利是人民当家作主的有效途径。２实行农村村民自治，发展农村基层民主是发展社会主义民主政治的基础性工程。 １实行基层民主自治，保证了人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；２实行基层民主自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我们正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进；３发展基础民主保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 判一判 １实行村（居）民自治是人民当家作主有效的途径。（√） ２村（居）民委员会是发展社会主义民主政治的基础性工程。（×） 提示 实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工程，村（居）民委员会是村民（城市居民）自治的自治组织。 ３实行村（居）民自治是人民直接管理国家事务的体现。（×） 提示 村（居）民自治管理的是基层公共事务和公益事业，非国家事务。 ４实行村（居）民自治，有利于扩大公民政治权利。（×） 提示 村（居）民自治是保证人民群众直接行使民主权利，政治权利是法定的，不能随意扩大。
[考 点 突 破] １．基层民主自治的形式 （１）三个“有别”厘清自治组织 １村民（居民）委员会作为基层群众性自治组织，有别于政权组织，不是基层政权的派生机构，不具有国家机关的性质。村民（居民）委员会是村（居）民同人民政府之间的桥梁和纽带，不履行政府职能，我国基层政权机关（县、乡国家机关）对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级关系。 ２有别于工会、共青团、妇联等其他群众组织。 ３有别于民族自治地方的自治机关。民族自治地方的自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，属于国家政权机关。 （２）“三点”把握基层群众自治 １民主权利的行使：依法直接。２对象：基层公共事务和公益事业，非国家事务。３地位：人民当家作主的有效途径；发展社会主义民主政治的基础性工程。 （３）对应法把握基层民主管理的内容 选举——村民自治的基础，村民参与民主管理的主要途径； 决策——涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定； 管理——运用村民自治章程或村规民约管理村里的日常事务； 监督——通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的道路。
２．基层民主自治的意义 （１）国家性质：我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。 （２）人民民主的真实性：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 （３）现实意义：发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广大人民群众的民主素质。 [应 用 提 升] １．村委会组织法对村民自治有明确规定，提出“乡、民族乡镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”对此理解正确的是（ ） １村委会是基层政府的派出机构 ２政府和村委会是指导与协助的关系 ３村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ４政府和村委会是领导与被领导关系 Ａ．１４ Ｂ．２３ Ｃ．３４ Ｄ．１３ 解析 本题考查基层群众性组织。村委会是基层群众性组织，不是政府机构，１错误；村委会组织法对村民自治的有关规定，体现了政府和村委会是指导与协助的关系，４错误；２３正确。 答案 B ２．，某地“民主议事堂”做出新的尝试：村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里；议事内容不设限，村民的想法不管对不对、好不好，都可以说出来讨论。让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”，一些让村干部头疼很久的农村治理难题，都通过村民议事得到了解决。可见该地（ ） １创新村民议事方法，健全村民自治机制 ２完善基层政权组织形式，提高村民自治效率 ３村民直接行使民主权利，提高村民自治水平 ４拓宽村民民主协商话题，完善自治组织体系 Ａ．１２ Ｂ．１３ Ｃ．２３ Ｄ．２４ 解析 村干部不参加议事，由埭长召集村民并将讨论结果反馈至村里，这是对议事方法的创新和村民自治机制的健全，１当选；让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”解决治理难题，这是村民直接行使民主权利、提高自治水平的体现，３当选，答案为B；基层自治组织非基层政权组织，２不当选；议事内容不设限是对协商话题内容的拓宽，但材料未涉及自治组织体系的完善，４不当选。 答案 B ３．“三议一行一监督”是我国部分农村地区“两委”的工作机制，即涉及本村重大决策时，按照党组织提议、村“两委”商议、村民代表会决议、村委会执行的程序实施，并接受村监会全程监督。这说明（ ） Ａ．我国农村实行村民自治制度 Ｂ．村民委员会享有自治权 Ｃ．我国的人民民主具有广泛性 Ｄ．村民代表会议是基层权力机关 解析 材料中的村“两委”（村党组织和村委会）工作机制，是农村基层自治组织的工作机制，A当选；B说法错误。C不符合题意；村民代表会议是村民自治组织不是基层权力机关，D错误。 答案 A [核 心 探 究] 【新闻透视】 加快农村改革 坚持创新发展 如何发展农村经济，加快农村改革，是我国面临的一个重大挑战。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要强调，要推动城乡协调发展，增强农村发展内生动力。农村改革要坚持创新的发展理念。但是，我们农村发展条件相对比较差，情况也比较复杂。近年，我国“农民荒”现象越来越严重。所谓“农民荒”，就是从事种植业的合格劳动者（农民）的供给大幅减少。我国现在进城务工人员超过２．４亿，目前转移出去的几乎都是农村劳动力中的“精英”。“农民荒”的蝴蝶效应：许多欠发达乡村在换届选举中都遇到或多或少的后备干部不足的问题；农民的利益、民主权利受到损害；我国每年丢荒的耕地有近３ 000万亩，农田水利设施找不到人维护修整，新的农村基础设施建设迟迟无法进行；新观念和新技术的推广在农村失去渠道，农村的科技创新能力几乎归零……。 【深度思考】 （１）保证农民直接行使民主权利的组织是什么？请说明其性质。 （２）结合材料，从村民自治角度，请你为发展农村基层民主提出建议。 答案 （１）村委会。是村民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织。 （２）１实行村民自治，以保证村民依法直接行使民主权利，自我管理、自我教育、自我服务，管理基层公共事务和公益事业。２保障村民享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，实现当家作主。３必须把实行农村村民自治，发展农村基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，加强对农村后备干部的培养，提高其政治素养、管理能力，带领村民共建祥和文明小康新农村。 一、判断题（判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”） １．居委会在社会主义新农村建设中的作用不可替代。（F） 提示 居委会是城市中的基层群众性自治组织，村委会是农村的基层群众性自治组织，新农村建设应着力发挥村委会的作用，而不是居委会的作用。 ２．城市居委会要定期向政府汇报工作。（F） 提示 城市居委会的性质是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政府的组成部分，因此无需向政府汇报工作。 二、选择题（在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确） ３．民政部公布的《城市居民委员会组织法》规定了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不得指定、委派或者撤换居委会成员。这表明（ ） １居委会的活动与政府无关 ２居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织 ３居委会是我国城市居民的自治组织 ４居委会是独立的基层权力机关 Ａ．１２ Ｂ．３４ Ｃ．１４ Ｄ．２３ 解析 材料表明居委会是居民自我管理、自我服务的群众性组织，２当选；１不选，居委会的活动与政府有联系；３当选，材料说明居委会是我国城市居民的自治组织；４不选，居委会不是独立的基层权力机关。 答案 D ４．村民委员会是农村村民自治机构。村民直接投票选举村委会成员（ ） Ａ．是村民直接行使国家权力的表现 Ｂ．是村民参与民主管理的主要途径 Ｃ．是加强基层政权建设的重大举措 Ｄ．是村民参与民主决策的前提和基础 解析 村民直接投票选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径，故B项符合题意，可以入选；A说
春思想政治必修课件第二课第三框民主管理共创幸福生活
3.实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民 主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会 主义民主政治的基础性工程。
居委会成员由居 民民主选举产生
与民主管理的主要途径
第十八页，共33页。
决策 方面
村民可以通过村民会议等形 式，发表意见，参与本村公 共事务和公益事业的决策与 管理。凡涉及全村村民利益 的事，都由村民会议按照少 数服从多数的原则讨论决定
社区大事居民定，凡 涉及居民切身利益的 重要事务，要提请居 民会议讨论决定
第十一页，共33页。
（3）村民委员会定期报告工作、村务公开等是比较 重要的。村委会是基础群众性自治组织，其工作的好坏直 接关系到村民民主管理的成效和群众合法权益的维护；村 务公开有利于村民更好的民主监督村委会工作，维护村民 合法权益。
3.教材 P25 【提示】（1）镜头一中的村民，通过理财小组对村中 的事务进行监督；镜头二中的村民通过召开民主质询会的 方式对村委会的工作实行监督；镜头三中的村民，通过村 务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情 况。
答案：A
第二十二页，共33页。
2.很多地方在村委会换届选举中采用了海选方式，设 立秘密划票间，候选人向选民发表治村演说，公开唱票、 计票，当场公布选举结果。绝大多数村庄选出了让群众满 意的村委会领导班子。这说明（ ）
①村民选举是村民参与政治的一种重要途径 ②村 民选举是我国决策政府机构改革的重要组成部分 ③村 民选举是村民自治的重要组成部分 ④海选是产生村民 满意的村委会领导班子的唯一合法途径
第十六页，共33页。
针对村民自治中存在的问题，村民张某说：“村民自 治的政治意义和地位逐渐削弱。”请运用所学政治生活知 识反驳这一观点。
2019_2020学年高中政治第1单元公民的政治生活第2课我国公民的政治参与第3框民主管理课件新人教版必修2
公民参与民主管理的能力。
4.素养提升：提高政治认同，认同扩大基
3.联系实际，说明发 层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的
展基层民主、参与民 实践，坚定中国特色社会主义制度自信和
主管理的意义。
道路自信。
课前自主导学
连一连、想一想、知识梳理
1．选一选：从性质上看，村委会是村民________的基层群 众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。( )
机构
村委会
居委会
范围
农村
城市
村民选举：村民直接投票 居民选举：居民选举
区别
选举村委会成员
居委会成员
内 村民决策：村民通过村民 居民决策：凡涉及居
容 会议等形式，发表意见， 民切身利益的重要事
参与本村公共事务和公益 务，要提请居民会议
事业的决策与管理
讨论决定
村民管理：制定村民自治章程或 居民管理和监
村规民约等形式，来规范村民和 督：居委会实行
村干部的行为
办事公开制度，
内
区别
村民监督：运用村务公开、民主 定期向居民会议
容
评议村干部、村委会定期报告工 汇报工作，接受
作等形式，保证村民能够切实监 居民的监督和质
督村干部的行为和村委会的工作 询
广大农民群众在村委 在维护居民的合法权益，管
会的带领下，实行村 理居民的公共事务和公益事
(2)重要性 发展基层民主，有利于公民获得很多机会，采用不同的方 式，更好地参与到政治生活中来，更好地保障人民当家作主的 权利，推动我国社会主义民主政治进程。
|典例剖析| [例 2] 2018 年某县开始实施以“阳光理财、民主议事、 群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作 法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法( ) A．是村民自治的基础 B．有利于推进基层民主的发展 C．加强了对基层行政权力的制约和监督 D．扩大了公民的基本政治权利
第2课 第3框 民主管理：共创幸福生活 课件-2020-2021学年高中人教版政治必修2
第一单元 公民的政治生活
2．共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与，这是因为 ( D)
A．只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益 B．只要每个社区成员积极参与，就能从根本上消除腐败现象 C．只要社区成员积极参与，居民委员会就能真正为居民办实事 D．社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益息息相关 [解析] 本题考查居民参与社区民主管理的原因。社区成员的参与有利于维 护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A说法错误； B、C说法过于绝对，均排除；D正确说明了公民参与社区建设的原因。故选 D。
___基__层__群__众__性__自__治__组__织___。
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第一单元 公民的政治生活
(2)民主管理的途径 ①选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治 的___基__础___，也是村民参与民主管理的___主__要__途__径___。 ②村民会议。村民通过___村__民__会__议___等形式，发表意见，参与本村公共事 务和公益事业的决策与管理。 ③村民自治章程或村规民约。通过《村民自治章程》或《村规民约》等形 式，规范村民、村干部行为。 ④ 村 民 创 造 了 __村__务__公__开__ 、 __民__主__评__议__村__干__部__ 、 __村__委__会__定__期__报__告__工__作__ 等 形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
形式 ③村民通过理事会行使了国家权力 ④协商民主是社会主义民主最为广
泛而深刻的实践
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
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第一单元 公民的政治生活
[解析] 村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多老大难问 题，这说明化解社会矛盾需要创新社会管理，村民理事会是发展基层民主的有 效形式，①②当选；村民通过理事会不能行使国家权力，③排除；实行农村村 民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而最深刻的 实践，④排除。故选A。
高中政治 民主管理：共创幸福生活 新人教版必修2
（1）农村村民自治
（2）城市居民自治
农村村民自治
①村民自治的机构是什么？ ——村民委员会
是村民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织。
注意：
A、村委会是村民的自治组织，不是国家机关。
B、村委会的成员不是国家机关工作人员。
C、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。
A.村民间接投票选举产生
B.村民直接投票选举产生
C.乡镇领导机关任命
D.人民和选举相结合产生
王剑侯书 记作动员 报告
三是利用请吃喝进行的贿选行为，指贿选人为达到自己希 望的选举结果，利用请吃喝(包括洗浴、KTV唱歌等行为)，取 悦部分选民，获得他们的支持和投票。四是利益承诺。候选人 为获得选民的支持，向小部分选民承诺当选后将集体利益向他 们倾斜。
宁海县一位领导对记者说，营造风清气正的换届环境，是 村级组织换届工作平稳有序进行的必要条件。本次换届选举， 宁海坚持“有报必查、露头就打，发现一起、严惩一起”，在 换届选举全过程中始终保持打击不法选举行为的高压态势，确 保村级组织换届选举工作顺利推进。要真正把有奉献精神、有 带领村民致富能力、公道正派、廉洁自律的优秀人才选进村级 班子，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力。
《换届选举工作意见》指出，贿选行为的表现形式有：一是 馈赠实物。在选举期间，直接把物品送到选民家中或到指定地点 领取(包括发给选民票证要求选民到指定地点换取物品)。二是赠 送金钱，俗称买票，是指直接给予选民金钱以换取选票的行为。 主体包括被选举人、被选举人的亲朋好友和被选举人及其亲朋好 友所雇用的人。
D、乡镇政府对村委会不是领导关系而是指导关系，村 委会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。
高中政治人教版必修二课件：民主管理：共创幸福生活
第二课：我国公民的政治参与
村民会议 1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
②国家计划生育政策和落实方案。
村民委员会的干部从何而来？
村 村规 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。
村民
民 村务公开 1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
自治内容
居民选举 居民决策 居民管理 居民监督
实行基层民主 意义（为什么）
自治的意义 青少年怎么参与基层民主自治？
辨析: 村民自治就是村民自主管理村级事务不受 任何干涉．
(1)村民自治是基层民主中公民参与政治生活的重要途径, 有利于村民充分行使民主管理 的权利,实现”自己的事情 自己办,自己的难题自己解.” (2)村民自治既包括民主管理,也包括民主选举,民主决策 和民主监督.民主选举是基础,民主决策是关键,民主管理 的重点,民主监督是保证.认为村民自治就是民主管理是片 面的说法. (3)村民自治也不是不受任何干涉的.村民自治必须依法自 治.《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的 法律依据和保障.村民自治必须坚持党的领导,把党的领导, 人民当家作主和依法治国有机结合起来,不折不扣地执行 党在农村的基本政策,把党的领导贯穿于村民自治的各项 工作之中.
村民民主管理：村民自治章程或村民民约 ➢怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定 期报告工作
村民自治
(3)村民自治也不是不受任何干涉的.
途
径
《中华人民共和国村民委员会组织法》是村民自治的法律依据和保障.
辨析: 村民自治就是村民自主管理村级事务不受任何干涉．
高中政治 1.2.3 民主管理 共创幸福生活课件 新人教版必修2
【典例2】《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》描绘了安徽省未来五年的发展蓝图。某校时政学习小组以 “聚焦‘十二五’，心系安徽发展”为主题开展探究活动，让 我们一起参与其中。 ★观点评说 同学乙说：“除了重视经济发展和关注民生，安徽的发展还要 推进基层民主自治进程。许多与百姓利益攸关的事情要靠他们 自我管理，这样才能共创幸福美好家园。”请你运用民主管理 意义的知识评说同学乙观点的合理性。
1.必要性 （1）我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层 民主自治是人民当家作主的真实体现和最有效途径，是公民有 序参与政治生活的重要形式。 （2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利， 是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
（3）发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践， 也是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，通过发展 基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法 管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高 广大人民群众的民主素质。 2.重要性 发展基层民主，有利于公民更好地参与到政治生活中来，更好 地保障人民当家作主的权利，推动我国社会主义民主政治进程。
村民 村民_自__治__章__程__或村 是实现“_自__己__的__事__情__自__己__办__，自己的难
管理 规民约
题自己解”的有效途径
村民 监督
_村__务__公__开__、民主评 议村干部、村委会 定期报告工作
保证村民能切实监督村委会的工作和村
干部的行为，使村民自治逐步走上 _制__度__化__、_规__范__化__的轨道
探究问题3 提示：（1）镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查 账，参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方 式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以 监督的方式参与村务管理。 （2）村里设立村务公开栏，召开村民大会，村里的重大问题 让村民发表意见，让村民讨论制定本村的村规民约。 （3）村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育 政策及落实方案；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以 及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
高中政治 2.3 民主管理 共创幸福生活课件 新人教版必修2
2.居民委员会 (1)居委会性质：居民自我管理、自我教育、 自我服务的 基 层 群 众 性 自治组织。 (2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民 定 ， 日 常 事 务居民管，各项工作居民监督 。 判一判 村(居)委会是我国的基层政权。 提示 错误。乡镇一级的政权机关人大和政府，是基层政权组织。 村委会和居委会不是我国的政权机关，而是基层群众性自治组织。
答案
④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保 证村民能够切实 监督 村民委员会的工作和村干部的行为。 判一判 通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理， 是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 提示 错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与 民主管理的主要途径。
典例训练
例1 (2016·全国乙卷)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管
理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；
需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一
规定( )
①彰显了社区组织的自治功能 ②创新了社区组织管理形式 ③有利
于推进社区居民的自我管理 ④旨在提高基层政府行政效率
答案
3.实行基层民主自治的意义 实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主 最为广泛而深刻的实践。 想一想 我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这 种观点对吗？ 提示 不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年 学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高 自己政治参与的责任意识和实际本领。
天天做励、救济、低保的标准、条件和对象进行公开，接受群众广泛监督，通过村民
会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象，减少了村民矛盾，构建了和谐农村社区。
高一政治学案： 第二课《第三框 民主管理：共创幸福生活》 (新人教版必修2)
第二课我国公民的政治参与第三框民主管理：共创幸福生活学习目标：1、识记村委会、居委会的性质及其作用；2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式；3、联系实际分析公民在基层民主管理组织中的作用；4、理解落实实行村民自治和居民自治的意义。
学习重、难点：发展基层民主的意义学法指导与使用说明：认真研读课本，作好标记和勾画，标注关键词。
1学时。
课前预习教材助读一、最广泛的民主实践——基层民主管理形式实行和，以保证人民群众依法直接行使，管理基层公共事务和，是最有效的途径。
1、我国的村民自治（1）村民委员会的性质、地位和作用。
村民委员会是村民、、的基层群众性。
（2）广大村民参与村务管理的途径和方式（村民自治的内容）①直接选举村委会成员自己选举当家人是的基础，也是村民参与民主管理的。
②通过等形式参与决策和管理。
凡涉及全村村民利益的事情，都由村民会议按照的原则讨论决定。
③通过或等形式规范村民和村干部的行为。
村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的，实现“、”的有效途径。
④通过村民自治实践，广大村民创造了、、等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作，使村民自治逐步走上了的轨道。
2、我国的城市居民自治（1）居民委员会的性质、地位和作用①居民委员会是居民、、的基层群众性。
②在维护居民的合法权益，管理居民的和，调解，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。
（2）广大居民参与社区民主管理的形式和途径（城市居民自治的内容）①居民委员会成员由居民产生②凡涉及居民的重要事务，要提请居民会议讨论决定。
③居民委员会实行，定期向居民会议汇报工作，接受居民的和。
（3）实行居民自治具有重大意义：二、共建祥和文明社区1、基层民主自治的重大意义2、青年学生应自觉参与民主管理（重要性）预习自测一、单项选择题1、在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（）①村务公开②重大事项社会听证③民主评议村干部④村委会定期报告工作A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是：（）A．村民间接投票选举产生B．村民直接投票选举产生C．乡镇领导机关任命 D．任命和选举相结合产生3、村务公开在《村民自治章程》中是十分重要的一条，这是因为村务公开：（）①有利于增加村务决策的透明度②有利于加强国家机关的反腐倡廉工作③有利于发扬民主，进行村务监督④是村民参与民主管理的主要途径A．①③Ｂ．②③Ｃ．①④ D．②④４、城市居民委员会是（）A．社区居民纠纷调解组织 B．维护社区治安的组织C．城市居民的自治组织 D．城市社会福利和慈善机构5、中学生能够采用不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于（）①增强民主管理的知识和技能②体验民主管理的意义和价值③增强政治参与的责任意识④提高政治参与的实践本领A．① B．①② C．①②③D．①②③④6. 发展基层民主有何意义？我的疑问课堂探究1：基层群众自治组织就是基层政权组织吗？（）2：村民委员会、居民委员会的性质是什么？他们是国家机关吗？3辨析：村民自治就是村民自主管理村级事务不受任何干涉。
高中政治 第一单元 第二课 第三框 民主管理 共创幸福生活学案(无答案)新人教版必修2
第二课我国公民的政治参与第三框民主管理：共创幸福生活一、目标导学我国的村民自治和城市居民自治二、开放教学（一）自主学习1.村民委员会的性质是什么？村民自治的内容有哪些？2.居民委员会的性质是什么？作用有哪些？居民自治的内容有哪些？3.我国发展基层民主有什么重大意义？（二）、构建网络（三）、互动探究1．我国国家机关有哪些？村委会、居委会是不是国家机关？为什么？2．A村实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话”“给群众以明白，还干部以清白”的事例，着实给该村干部群众带来了实实在在的益处。
（1）结合材料，请对如何完善农村基层民主管理机制提出几点建议。
（2）说明我国发展基层民主有什么重大意义？三、达标检测1．在我国，农村的村民委员会、城市的居民委员会都属于A.基层政权组织B.基层自治组织C.基层经济组织D.基层民间团体2．下列关于基层群众自治制度认识正确的是①它是群众依法直接行使民主权利的重要途径②它是我国基层政权机关的有机组成部分③它主要包括农村村民自治和城市居民自治④它是基层民主的主要实现形式A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④3．近年来，全国有许多地方进行村委会换届选举。
不少地方在选举中采用了“海选”方式，设立秘密检票间，公开唱票、计票，当场公布选举结果。
绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领导班子。
这表明A．村民选举是村民参与政治的一种重要途径B．村民选举是我国政府机构改革的重要组成部分C．村民选举是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
D．“海选”是产生村民满意的村委会领导班子的惟一合法途径4.下列不属于城市居民委员会管理的是A.调节居民纠纷B.办理本地居民的户口业务C.协助维护社会治安D.维护居民的合法权益5.某村在网上开办的“村民博客“不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。
“村民博客”有助于村民A. 行使国家权力B. 行使民主权利C.行使选举权D.履行政治性义务6．在村民会议上，任何村民都可以发表意见，但意见不统一时，应采取以下办法来决定涉及全村村民利益的事情A．由村委会主任拍板决定 B．由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定C．由村委会成员商量决定 D．谁能领导大家致富就由谁来决定7．某乡通过开展全体村民“直评”村委会成员活动，进一步保障和扩大村民的知情权、参与权和监督权。
高中政治 第一单元 第二课 第三框 民主管理：共创幸福生活课件 新人教版必修2
④村民还创造了 村务公开 、民主评 议村干部、 村委会定期报告工作 等形式， 使村民自治走上制度化、规范化的轨道。
3．城市居民自治 (1)性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、 自我服务的 基层群众性自治组织 。
(2)民主管理的途径：居委会成员由居民民主选举 产生， 重要事务提请居民会议 讨论决定，实行办事公开制度 ，定期 向 居民会议汇报工作。
解析：农村村民委员会和城市居民委员会是基层群众性自 治组织，不是国家机关，不是一级政府，与乡政府不是上 下级关系，村民委员会要接受当地村党委或村支部的领导， 因此C项表述错误。 答案：C
点
实行村务公开、民主评议村
民主
干部、村委会定期报告工作
监督
等形式
日常事务居民管 各项工作居民监督
二者都是我国基层民主制度的重要形式，实行
农村村民自治和城市居民自治，有利于扩大基 相同点
层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，
创造自己的幸福生活
二、发展基层民主的意义 (1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权 利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 (2)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实 践，也是发展社会主义民主的基础性工程。一方面，通过 发展基层民主，充分调动人民群众的积极性、创造性，依 法管理自己的事务。另一方面，要通过发展基层民主，提 高广大人民群众的民主素质。 (3)发展基层民主，有利于公民更好地参与到政治生活 中来，更好地保障人民当家作主的权利，推进我国社会主 义民主政治进程。
B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿
C．村委会定期张榜公布村内重要事项
D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定
[解析] 村委会定期公布村内重要事项，合理合法， 可以纳入村规民约，C入选。A错在“必须”上，排除。B 说法错误。村民发生纠纷时，如果村委会的裁定合法合理， 则可以服从，否则可以不服从，D排除。