合肥事业单位雇员人事制度
聘用政府雇员实施方案
附件9：--县规划管理局聘用政府雇员实施方案“两型社会”综合配套改革试验区建设，不仅对规划工作提出了新要求，也对规划队伍人员的专业化建设提出了新的更高的要求。
由于目前我县规划专业技术人员队伍存在人才偏少，尤其是专业人才缺乏的突出问题，已难以适应新一轮发展的需要。
为此，遵照干部人事制度改革及先导区建设“先行先试”精神的要求，为进一步创新人事管理机制，提高政府动作效能，经县领导同意，拟在县规划管理局聘用中高级政府雇员充实其专业技术人员队伍，具体实施方案如下：一、指导思想坚持“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化干部人事制度改革的要求，大胆创新人事管理制度，采取“不求所有，但求所用”的模式，引入竞争机制，择优选聘中高级专业技术人才充实机关专业技术人员队伍，提升公共服务的整体水平，激发广大机关干部的工作积极性，从而提高政府工作效能，推动我县经济社会的又好又快率先发展。
二、组织领导此次招聘工作在分管县长的领导下，由县人事局、县规划局共同组织，成立招聘工作领导小组具体实施。
组长：---副组长：---成员：---、---、---工作人员：三、基本原则1、创新机制、精简效能的原则。
2、公开、公平、公正、竞争、择优的原则。
3、实事求是、宁缺勿超的原则。
四、雇员分类及招聘人数政府雇员分高级雇员和中级雇员二类。
县规划局拟聘请10名政府雇员，其中高级雇员5名，中级雇员5名。
五、基本条件1、拥护中国共产党领导，热爱社会主义。
2、身体健康，遵纪守法，品行端正。
3、综合素质优，专业能力强，有较强的事业心和责任感。
4、具备招聘岗位所需其他资格条件。
六、招聘专业及条件七、招聘办法1、招聘范围：面向全国公开招聘。
2、报名方式：采用现场报名和远程报名相结合的方式。
3、评价方式：采用初筛→面谈→考核→体检→考察等流程进行，如中级雇员各岗位报名人数超过1：10的比例，建议在面谈前增加笔试，笔试试卷委托专业机构承办。
事业单位职位分类与管理
四、职位分类工作程序和方法
（一）成立工作小组 （二）核定职位数额
（三）制订职位设置方案（步骤和方法）
1、现有人员状况、职能、岗位分布情况调查；
2、职能分解、拟定职位架构、拟设职位 ； 3、职位评价，确定职位的职责任务、职类、职系、 职级，编制职位说明书；（拟定职位薪酬标准） 4、审定职位设置方案和职位说明书
二、职位分类的原则
（一）因事设职原则 （二）最低数量原则
（三）整体效能优化原则
三、职位架构
•
事业单位职员（雇员）职位
• 职员职位 雇员岗位 • 行政管理类 专业技术类 专业技术岗位
行政领导 职系 专业技术职系1
行政事务职系
专业技术职系2
政管理类 2、专业技术类
（五）建立职位管理信息库并备案 职位设置方案、职位说明书应 按照人事部门统一要求建立信息库， 作为职员职位管理的依据。
五、职位说明书
（一）职位说明书的作用 （二）职位说明书的内容 （三）编制职位说明书应注意的 问题
六、职位管理
（一）职位聘任 （二）职位变更 （三）职位复核 （四）职位信息化管理
（二）职系划分
1、行政管理类职系划分
行政领导（L） 行政事务（S）
2、专业技术类职系划分
J1、J2、J3、…
（三）职级划分
• 行政管理类职位职级
第一职级 第二职级 第三职级 第四职级 第五职级 第六职级 第七职级 第八职级 第九职级 第十职级
• 专业技术类职位职级 第一职级 第二职级 第三职级 第四职级 第五职级 第六职级 第七职级
（四）职位设置方案报审
1、报审程序 （1）报行政主管部门审核 （2）报同级政府人事部门核定 2、提交的主要材料 （1）职位的职类、职系和职级架构及职数 配置情况； （2）确定职系、职级的基本标准； （3）职位调查、分析评价的内容和方法； （4）职位说明书编制规范； （5）机构编制文件、职数核定通知等
我国实行政府雇员制的现状、问题与对策
第5期(总第354期) 2013年5月财经问题研究Research on Financial and Economic Issues Number5(General Serial No.354)May,2013我国实行政府雇员制的现状尧问题与对策赵 丽(吉林省吉达商品混凝土工程有限公司,吉林 长春 130062)摘 要:政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门,但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。
本文对政府雇员制的实施状况进行深入分析和总结,罗列出了政府雇员制当前存在的几个问题,并提出了完善我国政府雇员制的见解,以期对理论的研究和实践的探索有所裨益。
笔者希望政府雇员制能在政府和社会民众的共同关注下,通过逐步改革和完善,真正起到提高行政效率、降低行政成本、吸引人才、发挥制度本身所具有的最大功效,为我国建构服务型政府的目标发挥其积极的作用。
关键词:政府雇员制;行政职务;公务员改革中图分类号:D630.1 文献标识码:A 文章编号:1000⁃176X(2013)05⁃0164⁃03 一、政府雇员制的现状所谓政府雇员制,是指政府以契约形式雇佣、管理某些专门或技术人才及承担部分专门性、日常性工作的人员和用人单位的人事管理制度的总和。
政府雇员制起源于西方,20世纪50年代,前联邦德国就开始在公共行政组织中推行政府雇员制度。
20世纪80年代以后,西方许多国家如美、英、澳、日、新等国都相继运用这种制度,并且在公共事务管理中取得了明显的效果。
按照西方国家的理论,有广义的政府雇员和狭义的政府雇员之分。
广义的政府雇员通常是将包括公务员在内的所有行政人员都称之为政府雇员;而狭义的政府雇员则是指政府从社会上直接雇佣的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的高端专门人才,也包括从事打字、驾驶、维修、勤务等事务的熟练型、普通技能型的低端工作人员。
本科：政府雇员制的实施效果和改进对策
政府雇员制的实施效果和改进对策俞康云内容提要：政府雇员制是我国各级政府探索的一项全新的用人制度，是我国政府行政行为的大胆改革。
政府雇员制有利于解决政府人事制度短缺问题，节约政府的人工成本，提高政府的行政效率，有利于淡化官本位思想等。
但同时，政府雇员制的实施过程中也发现了一些问题，如打击公务员的积极性、加剧了财政负担等。
本文对国内政府雇员制的实现情况进行研究分析，总结出其优缺点并提出相应的改进对策。
关键词：政府雇员制实施效果存在问题改进对策一、政府雇员制概述公务员制始于英国，至今已有150多年历史，作为政府雇员制，它是构成西方国家公务员制度的一项专门制度。
在西方国家，公务员一般被划为政务官和事务官，政务官随政党共进退，而事务官则为常任，没有重大过错不被解职。
由于常任事务官自身的特点，造成了他们呆板、循规蹈矩、缺乏创新意识等问题。
针对这种情况，西方国家采用政府雇员形式加以补充。
政府从社会上直接雇用法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才，以及打字、驾驶等普通技能型的低端工作人员。
在推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%。
政府雇员制在实际运行中具有人才选用及进出自由度大和灵活性强，人才使用实用性强等特点。
政府雇员制是指纳税人出资委托政府从社会上雇用专门的人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但雇员不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。
国外政府雇员制度的出现是针对传统西方公务员制度存在的弊端进行改革的结果，而且这种新的政府人事管理模式对传统的公务员管理模式带来了巨大的冲击，大大提高了政府的工作效率。
政府雇员制在我国的推行始于2002年6月。
当时，随着《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台，吉林成为国内首个吃螃蟹的地区，随后，上海、无锡、武汉、深圳等地都推出了这项制度。
二、政府雇员制实施的积极效果在我国，政府雇员制作为对传统公务员制度的补充，是一种新的用人机制，以契约决定雇佣双方的权利义务关系，是对政府部门人事制度的创新，它灌输着一种科学的人力资源管理理念。
职员职位(雇员岗位)分类与设置指导办法
人事制度改革的特点
以职员制为主、雇员制为补充 以实行职位分类为基础 以合同管理为核心 以职位、绩效工资制为重点
职员制和雇员制
基于分类管理的考虑，对不同的职位实行不 同的管理制度。
职员制和雇员制
职员制 在事业单位中承担业务工作的专业技术人员
和单位的行政管理人员，是事业单位职能运作、 完成公共服务工作任务的主体。这部分人实行职 员制，以保证公共服务效率。
既有利于稳定，又有利于引入科学的竞争激 励机智。 体现规范性、法定性。
职员制和雇员制
雇员制
对事业单位中承担后勤服务、辅助工作的岗 位和一些因应工作需要而阶段性设置的过度性岗 位，工作不复杂，可以逐步推向社会，在改革中 划为一类，对其任职人员实行雇员制。
引入新的用人机制、引入科学合理的成本管 理机制和减轻财政负担、提高服务质量和建立能 够更灵活应对情况变化的人员流动机制。
深圳
1995年，市人事部门按初步确定的人事制 度改革创进 意见和措施（打破干部工人身份界限、 逐步取消行政级别、专业技术职务评聘 分开、职务聘任制和聘期目标责任制与 考核制、停止在事业单位配置非领导职 务）
深圳
1996年开始，市组织人事部门开始了事业 单位人事制度整体配套的改革调研，并 初步拟订了改革的有关配套方案和政策 体系。
2005年，《深圳市机关事业单位高级雇员管理实施细则》 （深人发〔2005〕3号）
2005年，《深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则》 （深人发〔2005〕4号）
2005年，《深圳市机关事业单位普通雇员管理实施细则》 （深人发〔2005〕5号）
2005年，《深圳市事业单位工资分配制度改革指导意见》 （深人发〔2005〕32号）
和谐社会（平衡：公平和效益） 以人为本（立场：历史与现实）
朝阳市人民政府办公室关于进一步加强市直机关事业单位政府雇员和编外聘用人员管理的意见
朝阳市人民政府办公室关于进一步加强市直机关事业单位政府雇员和编外聘用人员管理的意见文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.05.19•【字号】朝政办发〔2022〕26号•【施行日期】2022.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文朝阳市人民政府办公室关于进一步加强市直机关事业单位政府雇员和编外聘用人员管理的意见市政府各部门，市直各单位：为进一步加强和规范市直机关事业单位政府雇员和编外聘用人员管理，完善《关于印发〈朝阳市政府雇员管理试行办法〉的通知》（朝政发〔2007〕25号）、《市委办公室市政府办公室关于印发〈朝阳市市直机关和财政全部补助事业单位编外聘用工作人员管理办法（试行）〉的通知》（朝委办发〔2007〕27号）等政策，经市政府同意，结合我市实际，提出如下意见。
一、适用人员范围和原则（一）适用范围。
本意见适用于由市财政负责支付工资、保险、补贴的市直各机关事业单位管理的政府雇员和编外聘用人员。
（二）总体原则。
遵循“总量控制、只减不增、按需核定、规范管理”的总体原则。
二、关于政府雇员管理问题（一）招录。
原则上对市直现有政府雇员数量和经费实行总量控制，出现的空岗，只减不增。
确需增补的，由市人力资源和社会保障局统一征集计划，报市政府审批后，面向社会公开招聘；急需紧缺人才，经市政府同意后，可由用人单位或主管部门自主实施公开招聘。
（二）续聘。
合同到期需要续聘的政府雇员，由用人单位于合同到期3个月内提出书面申请，经市人力资源和社会保障局核准人员信息，经市财政局核准预算后方可续聘，并报市人力资源和社会保障局备案。
（三）管理。
政府雇员由原来的定级管理调整为层级化管理，政府雇员分为五个层级，由高到低分别为一至五级。
高级雇员为一至二级，普通雇员为三至五级。
建立层级晋升、降低和辞退制度。
1.晋升管理。
（1）审批权限。
政府雇员晋升岗位层级，原则上应逐级晋升。
我国政府雇员制与公务员制度的比较分析
我国政府雇员制与公务员制度的比较分析通过对我国政府雇员制与公务员制度的比较，阐释了两者在宏观和微观的差异性，并分析了它们之间的内在统一性，同时还论述了由政府雇员制所反映出我国公务员制度在分类制度和激励制度上的弊端。
准确地把握政府雇员制与公务员制度之间的关系，对于我们理解这两种制度以及完善我国的公共人事制度方面都有很大帮助。
一、政府雇员制度在一些西方国家的行政实务中，人们通常将包括公务员在内所有行政公务人员都称之为政府雇员，这是一种广义理解上的政府雇员制。
而狭义的政府雇员则是指政府从社会上直接雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才，以及打字、驾驶、维修、勤务等熟练型、普通技能型的低端工作人员，他们一般不占用行政编制，不直接行使行政权力，按照雇用合同的约定享有权利、履行义务，在一段时间内服务于政府某项工作或某一政府工作部门，他们与实行常任制的公务员共同完成行政机关所承担的行政管理职能和事务。
根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》政府雇员是指：“政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。
”政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。
一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才。
除具有雇员基本条件外，还必须具有大学本科以上学历和三年以上的实际工作经历。
高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才。
必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺人才。
资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。
对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较高知名度和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高级雇员。
事业单位人事制度改革培训讲义二
三、签订合同的基本问题
（十）指引中规定的政策是否马上 执行？ 是的。如提前退休，辞职等。
四、关于聘用合同的填写
（一）合同文本的获取。** 1、合同范本可在深圳市人事局网站下 载（首页/通知通告），空白内容可 根据实际预先填写，各区或各主管 部门自行印制。 2、可只印制正文，附件用到时才打印。
四、关于聘用合同的填写
（二）合同编号的填写。** 1、编号设计要与岗位设置改革相 衔接，合同编号即为岗位代码。 岗位设置管理：《事业单位岗位设 置管理试行办法 》（国人部发 〔2006〕70号 ）
事业单位岗位设置管理办法出 台（2006.7.4）
相匹配 新旧等级的对应关系
我市事业单位工资套改 （2007.7月之前） 根据工资套改结果翻译事业单 位人员的岗位类别、等级，在 合同中进行明确。
三、签订合同的基本问题
（六）长期超假不归人员如何签？ 属非此次改革的问题。 1、如原已签《职员聘用合同的》， 按解除合同处理； 2、原未签合同的，按深府[1994]141 号规定辞退。
三、签订合同的基本问题
（七）试用期人员聘用岗位的确定问题。 试用期人员在工资套改时未确定岗 位类别和等级，在签订聘用合同时 不填写岗位类别和等级，只填写工 作部门和从事的具体工作。其合同 编号中的第②部分统一填写为 “SY99”。
（二）合同编号的填写。 3、单位部门代码，由各单位自定义： 01～99，单位领导可定义为01。 4、各部门岗位序号：001～999，各部 门自定义*
四、关于聘用合同的填写
（三）单位及受聘人信息填写。 1、单位填全称； 2、受聘人姓名、出生年月与身份证一 致。
四、关于聘用合同的填写
（四）合同文件依据的填写： 1、国家列出了（国办发[2002]35号）， 填写时建议加上（深办发[2004]13 号）和（深办发[2007]17号），行 业有规定或单位有规定也可加上。
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合肥事业单位雇员人事制度
合肥市事业单位雇员人事制度是根据国家法律法规和相关规定制定的，旨在规范事业单位雇员的聘用、管理和发展。
以下是合肥事业单位雇员人事制度的主要内容：
一、聘用方式
合肥市事业单位采取面试、公开招聘、竞争上岗等方式进行雇员的聘用。
招聘公告应该进行广泛宣传，确保招聘过程的公开、公正和透明。
二、合同制度
合肥市事业单位与雇员签订劳动合同，明确雇员的权益和义务。
合同内容包括工资待遇、工作任务、工作时间、社会保险等方面的条款。
三、人员岗位设置
合肥市事业单位根据工作需要，合理设定人力资源所需的岗位和职位。
每个岗位应明确工作职责、能力要求和任职资格。
同时，事业单位应根据岗位需求，有选择地接收实习人员和聘任临时工。
四、薪资福利
合肥市事业单位按照国家规定支付雇员的基本工资和绩效工资。
同时，合肥市事业单位提供福利待遇，包括年终奖金、节日福利、职工医疗保险等。
对于卓越表现的雇员，还可以给予岗位津贴、职称晋升等激励。
五、职称与晋升
合肥市事业单位制定职称制度，对于具备一定条件的雇员，可以通过考试或者评审获得相应的职称。
同时，事业单位会有晋升制度，雇员可以根据工作表现和能力提升自己的职位。
六、考核与评估
合肥市事业单位通过年度考核和定期评估的方式，对雇员的工作表现进行评价。
绩效考核结果将与薪资待遇和职称晋升挂钩，对于表现优秀的雇员将给予奖励和激励。
七、培训与发展
合肥市事业单位注重雇员的培训与发展，提供相关的培训机会，提升雇员的专业能力和职业水平。
雇员可以通过内部培训或者外部培训的形式提升自己的知识和技能。
通过完善的人事制度，合肥市事业单位能够更好地选拔和管理雇员，提高工作效率和质量。
同时，也能激励雇员不断学习和提升，促进事业单位的长远发展。