2020年中国粮食供需安全研究报告
中国粮食安全问题及应对策略分析
中国粮食安全问题及应对策略分析摘要我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。
依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。
但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。
另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。
这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。
因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。
政府也有必要加大力度对土地等的调控。
确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。
关键词粮食安全；认识误区；标本兼治一、中国粮食安全问题的现实性及重要性据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。
然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。
也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。
在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。
接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。
但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。
然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。
?作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。
最新中国目前粮食现状3篇
粮食平安是关系我国经济开展、社会稳定的全局性重大战略问题。
当前，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进，我国粮食供求形势发生了深刻变化，确保粮食平安面临更高要求。
一、当前我国粮食平安现状(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力“十一五〞以来，我国粮食连续增产，粮食平安得到可靠保障。
从2003年开始，我国粮食生产连续6年丰收，年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。
2021年粮食总产量创历史纪录，到达5.308亿吨。
2021年“十一五〞规划完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。
未来，随着农业科技进步和根底设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入，再加上开发后备土地资源的增产因素，我国粮食增产仍有较大潜力。
(二)粮食需求平稳增长，根本供给能保障目前，我国粮食自给率大约93%，虽然低于95%，并且近年国际粮价出现一定幅度的波动，但我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，缺乏国内产量的1%，国内粮食价格变动受国际市场影响较小。
从品种结构看，小麦和稻谷消费量相对稳定，玉米和大豆消费增长较快。
从消费区域看，农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。
主销区粮食消费量继续增加，局部粮食主产省的粮食消费也有较大增长。
目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。
(三)粮食生产的各类支持保护政策不断完善，农民种粮积极性有较大提高2004年以来，中央连续出台了5个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。
取消农业“四税〞(农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税)政策，农业和农民得到“休养生息〞，减轻了负担，农民每年减负约1250亿元;实行农业“四补贴〞, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合，初步建立了符合我国国情，管理逐渐标准的农业政策补贴体系。
其中，农机购置补贴由2004年的66个县扩大到2021年的全国所有农牧业县(场)，补贴金额由2004年的0.7亿元上升到2021年的145亿元，接近过去6年中央财政总投入的3/4。
2024年国内外小麦行业现状专题研究
2024年国内外小麦行业现状专题研究引言2一、中国小麦生产现状 (2)1.1 种植面积与产量 (2)1.2 生产结构 (2)1.3 生产成本与收益 (2)二、中国小麦市场现状 (2)2.1 市场价格 (2)2.2 市场需求 (2)三、全球小麦生产与市场 (3)3.1 主要生产国 (3)3.2 主要进口国 (3)3.3 主要出口国 (3)四、中国小麦政策环境 (3)4.1 产业政策 (3)4.2 技术环境 (3)五、中国小麦消费与结存 (3)5.1 消费情况 (4)5.2 结存状况 (4)六、全球小麦贸易与市场动态 (4)6.1 贸易格局 (4)6.2 价格波动 (4)七、中国小麦进口情况 (4)7.1 进口量与来源 (4)7.2 进口渠道 (4)八、未来展望 (5)8.1 国内小麦市场 (5)8.2 全球小麦市场 (5)结论 (5)引言小麦作为全球主要的粮食作物之一，其生产和消费状况对全球粮食安全具有重要影响。
2024年，国内外小麦行业面临诸多挑战与机遇。
本文将从生产、市场、消费、政策、国际贸易等方面，对2024年国内外小麦行业的现状进行深入分析。
一、中国小麦生产现状1.1 种植面积与产量根据最新数据，2023年中国小麦种植面积为35440.8万亩，同比增长约0.46%。
尽管种植面积有所增加，但单位面积产量为385.4千克/亩，同比下降约1.28%，总产量为13659万吨，同比减少约0.82%。
这表明尽管种植面积有所扩大，但产量的提升并未达到预期效果。
1.2 生产结构中国小麦生产结构以冬小麦为主，春小麦为辅。
冬小麦主要分布在黄河流域和长江流域，而春小麦则主要分布在东北地区。
这种生产结构的形成与各地的气候条件和农业资源密切相关。
1.3 生产成本与收益随着粮食生产成本和劳动力价格的持续上涨，小麦生产成本也在不断增加。
国家通过提高小麦最低收购价来稳定粮食生产，确保价格涨幅与种植成本提升相匹配。
2024年，小麦最低收购价的提高对稳定粮食生产起到关键作用。
新时代中国粮食安全的问题与对策
新时代中国粮食安全的问题与对策作者：冯瑞汪芳吴昊来源：《世界家苑》2020年第02期摘要：粮食安全作为国民经济发展的基石，面临着诸多不确定性因素的挑战。
面对国际新形势的不断改变，中国粮食安全问题也逐渐突出。
本文通过对中国粮食安全的相关背景进行分析，探索保障未来我国粮食安全的途径，解决我国粮食安全所面临的问题，提出解决对策。
关键词：粮食安全;影响因素;对策1 当前中国粮食安全的背景21世纪，粮食安全问题已成为国家高度重视的重点问题，中央连续多年出台的“一号文件”，保障了我国粮食生产的稳定，提高了农业在国民经济发展中的比重。
国务院出台的一系列有效措施，在一定程度上缓解我国粮食安全与国民粮食需求之间的矛盾，但面对中国庞大的人口压力显然是不够的。
当前，在经济增速和国家财政收入增速放缓的背景下，中国作为人口大国，对粮食产品的刚性需求在短期内不会发生根本性改变。
随着城镇化的推进和“二胎”政策的施行，2030 年新增城镇人口将达到3亿人，并且以每年1000 多万的数额增长。
与此同时，工业化、城镇化进程的快速推进，使得耕地面积每年以 600～700万亩的速度下降，加上工业用水需求量的不断提升，在很大程度上挤压农业用水空间，同时，农业受土壤退化、环境污染、地下水位下降、生物多样性减少等因素的影响，这些因素使得农业发展举步维艰，严重阻碍了我国粮食安全问题的解决。
因此，面对如此不平衡供需状态下，我国需要从农业生态系统和资源的角度重新审视我国粮食安全问题。
2 中国粮食安全现状及问题2.1 现阶段我国粮食生产综合能力基本满足我国人民粮食需求21世纪以来，国务院出台的相关农业政策，有效地稳定了我国粮食生产产量，增加了我国粮食自给比率，在很大程度上保障了我国的粮食安全。
2.2 我国粮食安问题全存在隐患2.2.1 种粮比较收益下降，农民弃种现象明显农业收入单位比较效益低导致农民弃种，是当前我国农业经济发展面临的重要问题。
解决好农业比较效益低的问题，对于调动农民生产积极性，增加农民收入，确保粮食安全和农产品有效供给至关重要。
中国粮食安全主要挑战及应对策略
中国粮食安全主要挑战及应对策略摘要：食为政首，粮安天下。
党的十八大以来，党中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上，连续十九年增产丰收。
但居安也要思危，我国的粮食安全仍然面临着国内外诸多风险挑战。
关键词：中国粮食；安全；挑战；应对1当前中国粮食安全面临的风险挑战一粒粮食能拯救一个国家，也可以绊倒一个国家。
只有深刻分析国内外粮食安全的重大形势，才能将粮食安全的主动权牢牢攥在自己手中。
1.1从国际来看，全球性粮食危机正在逼近《2021年世界粮食安全和营养状况》报告指出，2020年全世界有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿。
除此之外，还有将近23.7亿人无法获得充足的食物，这个数据在短短一年内就增加了3.2亿。
这主要是受到三方面因素的影响。
一是全球新冠疫情的肆虐。
一方面，新冠疫情本身破坏了全球正常的经济运行秩序，阻断粮食生产链，导致粮食供应减少，粮食消耗增大，由此产生的供需矛盾加剧了粮食安全的紧张形势。
另一方面，国家保护主义抬头，很多产粮大国为了保护本国民众的生存，宣布禁止粮食出口，开始捂紧自己的“粮袋子”。
二是气候灾害频发。
有科学家预测，如果温室气体排放量继续以目前的速度上升，到本世纪末全球三分之一的粮食生产将面临威胁。
2021年夏季，全球小麦主产国俄罗斯、美国和加拿大都遭遇了极端干旱天气的冲击，严重影响小麦收成，导致全球小麦出口价格上涨了46%。
三是全球武装冲突发生。
2022年至今，俄乌冲突长期化的趋势愈加明显。
俄罗斯是全球最大的小麦出口国，乌克兰则有“欧洲粮仓”的称号。
从数据上来看，2021年俄乌两国玉米、大麦、小麦的出口量分别占到全球出口量的16%、29.6%和25.7%，葵花籽油占比更是高达76%。
如果俄乌冲突长期存在，将直接影响全球粮食安全的供应链，由此小麦、玉米的期货价格一路高涨。
1.2从国内看，粮食供求仍处于紧平衡态势一是粮食需求总量不断上涨。
粮食安全形势与政策论文(15篇)
粮食安全形势与政策论文（15篇）粮食安全形势与政策论文篇1当前，全国粮食行业安全生产形势总体良好，企业安全生产工作的整体水平较过去有所提高。
但也存在一些不容忽视的问题，主要是：一些地区和企业安全生产意识淡薄，安全生产工作有弱化趋势，安全生产隐患还不能及时消除，安全生产事故时有发生，安全生产长效机制尚未建立。
首先粮食行业安全生产工作的宗旨是：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于深化粮食流通体制改革的有关精神。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照政府承担监管责任，企业负责事故责任，部门负责行业指导和监督管理职责的原则，努力构建部门指导有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产工作的新格局。
其次指出粮食行政管理部门的主要职责是：组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高粮食行业安全生产意识；及时制（修）订与安全生产有关的国家和行业标准；制定颁布粮食安全生产管理制度；鼓励和支持安全生产技术研究和推广应用；淘汰影响安全生产的工艺、设备；督促检查粮食行业落实安全生产责任；按规定报告安全生产事故并根据需要组织救援；组织或参加安全生产事故调查；编制安全生产应急预案或救援措施。
各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，在管辖区域内认真履行上述职责。
然后说明了当前粮食行业安全生产工作的总体目标是：初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；进一步明确各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责；进一步提高企业管理规范化、标准化程度；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降；淘汰不利于安全生产的技术工艺和设施设备，规范操作程序和方法。
最后提出粮食行业安全生产工作的重点是：全面落实部门监督管理职责，完善安全生产监督管理机制；加强安全生产宣传教育，增强各级领导和企业负责人的安全生产意识，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理制度，完善安全生产监督检查制度，强化对行业安全生产的管理；认真开展安全生产形势分析，建立安全生产信息报送渠道；推进企业安全生产工作的规范化、标准化管理进程，夯实企业管理基础；切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程；重点防范化学药剂丢失被盗、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸以及火灾等安全生产事故；积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能。
“藏粮于地”是保障国家粮食安全的根本之策
卷首语2020年6月 总第204期“藏粮于地”是保障国家粮食安全的根本之策文/本刊评论员 2020年《政府工作报告》明确提出要做好“六稳、六保”工作，并强调守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促 稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
近年来，“六保”中关于“保粮食安全”的话题越来越受到全社会的高度关 注，即便在疫情防控常态化的背景下，仍是我们做好“三农”工作的主基调。
新冠疫情自发生以来，对农业生产带来前所未有的冲击，全球范围粮食安全压力由此显著增加，局部地区粮食危机风险更是不断上升。
受恐慌性预期等因素影响，部分国家对粮食出口采取限制性措施，3月中旬以后国际大米价格一度较快攀 升，加之近来沙漠蝗虫在东非与南亚部分地区肆虐，更加剧了全球粮食安全风险。
4月21日世界粮食计划署发布预测，受到新冠疫情影响，预计到2020年底，全球范围处于粮食危机的人口数量可能会达到2.65亿人，比2019年增加 近1倍。
从国内市场看，虽然我国粮食生产稳定，库存比较充裕，但受担忧情绪影响，局部地区和个别时段亦出现了抢购囤粮的现象。
2020年一季度我国粮油和食品类零售额达3858亿元，与去年同期相比增长了12.6%，明显高于平常年份。
多年来，我国粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上，加上远超通常安全水平的粮食储备库存规模，完全有能力保障国内粮食和食物安全。
就国际贸易依存度风险而言，我国稻谷、小麦、玉米等基本谷物自给率在98%以上，有条件从容应对。
在举国动员防控疫情并较快取得成效的同时，政府适时出台粮食和农业春耕生产协调支持政策，更为稳定全年粮食生产奠定了基础。
但是，此次新冠疫情也为我们敲响了警钟，粮食安全的弦一刻也不能放松。
粮食安全是一个系统工程，短期看是库存安全，长期看则是产能安全。
实现产能安全，必须以现代的要素配置、有活力的生产主体、高标准的农田资源、稳定的产业链等条件作支撑，而“藏粮于地”则是保障粮食安全的根本之策。
2010-2020年我国粮食消费情况估算
一、背景介绍自改革开放以来，我国经济实力持续增强，人民生活水平显著提高。
随之而来的是粮食消费结构的变化。
对2010-2020年我国粮食消费情况进行估算具有重要意义。
二、粮食总消费量的变化1. 2010年-2020年我国粮食总消费量的变化趋势根据相关统计数据，2010年我国粮食总消费量为XXX吨，而2020年达到XXX吨。
总的来看，我国粮食总消费量呈现了稳步增长的态势。
2. 粮食总消费量增长的原因分析a) 人口增长：我国人口总量在这段时间内持续增加，这就意味着粮食的总需求量也在增加。
b) 经济发展：随着我国经济的快速发展，人民的生活水平显著提高，粮食消费量也逐步增加。
三、粮食消费结构的变化1. 粮食各类别消费结构的变化趋势a) 粮食主食消费量：2010年-2020年间，我国粮食主食消费量的变化情况如何？b) 种植业产品加工消费量：与2010年相比，2020年种植业产品加工消费量有何变化？c) 畜牧业产品加工消费量：我国畜牧业产品加工消费量在这段时间内有何变化？2. 消费结构变化的原因分析a) 饮食习惯的变化：随着生活水平的提高，人们的饮食习惯也发生了一些改变，这直接影响了粮食消费结构。
b) 工业化、城镇化进程的推进：随着工业化、城镇化进程的推进，粮食的加工消费量也在逐步增加。
四、粮食消费地区特点分析1. 沿海地区粮食消费特点a) 沿海地区的粮食消费量相对较高，主要原因是什么？b) 沿海地区粮食消费结构与内陆地区有何不同？2. 内陆地区粮食消费特点a) 内陆地区的粮食消费量有何特点？b) 内陆地区的粮食消费地区特色是什么？五、未来发展趋势分析1. 粮食消费量的增长空间分析2. 粮食消费结构的未来发展趋势预测3. 解决粮食消费结构变化的策略和建议六、结论2010-2020年我国粮食消费情况经历了总消费量稳步增长以及消费结构的变化。
随着我国经济的发展和城镇化进程的推进，粮食消费将继续呈现新的特点，需要引起高度重视。
粮食安全
粮食安全粮食安全10月16日是世界粮食日，2009年的主题是“应对危机，实现粮食安全”。
日益严峻的气候危机，正是粮食安全面临的最大挑战。
温度上升带来的粮食减产、干旱洪涝等极端气候、及病虫害加剧等问题，正在影响到全球的农业生产。
怎样确保粮食安全，这也成了人类面临的一大问题。
2010年粮食安全指数展开编辑本段概念诠释2010年、2020年保障国家粮食安全主要指标粮食安全粮食安全就是能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品这个概念包括：1、确保生产足够数量的粮食；2、最大限度地稳定粮食供应；3、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。
正所谓：“国以民为本，民以食为天”。
粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。
粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。
完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应．最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险．是政府的职责．也是粮食安全保障体系的重要组成部分。
编辑本段安全现状作为一个全球性话题，粮食安全受到国际社会的广泛关注应当说由来已久。
1974年联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”问题。
粮食安全1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会通过了“粮食安全”概念，并得到FAO、世界粮食理事会、联合国经济和社会理事会等国际组织和国际社会的广泛赞同和支持。
然而，无论是以国际组织所祈盼的目标来裁减还是实践所收获的效果来衡量，目前全球粮食安全依然没有解除危机，甚至某些指标还在恶化。
第一，粮食供给处于紧平衡。
据FAO的数据显示，全球粮食储备在2008年只有4.05亿吨，降至1980年以来的最低水平，仅够全球人食用8至12周。
而从2009年的情况分析，美国农业部的报告认为，2009年世界谷物产量可达到22.16亿吨，而在需求量可能达到21.76亿吨的情况下，供大于需只有4000万吨。
中国粮食安全面临的挑战及其风险防范【千人智库推荐】
中国粮食安全面临的挑战及其风险防范提要：中国是个拥有13亿人口的大国，其粮食安全态势不仅关系到自身发展更关乎世界的稳定。
未来十年，中国粮食需求将呈现刚性增长趋势，据预测到2020年粮食需求总量将达5.73亿公斤，粮食供需形势仍然严峻，中国的粮食安全面临着巨大挑战。
中国粮食安全面临的主要挑战中国是个拥有13亿人口的大国，其粮食安全态势不仅关系到自身发展更关乎世界的稳定。
近十年来，中国粮食自给率保持在95%以上，粮食供需形势基本稳定，处于紧平衡状态。
但未来十年，中国粮食需求将呈现刚性增长趋势，据预测到2020年粮食需求总量将达5.73亿公斤，粮食供需形势仍然严峻，中国的粮食安全面临着巨大挑战。
首先，从粮食供给方面来看，科技进步是粮食增产的有利条件，但同时由于人口增长和城镇化快速发展使得中国的耕地减少、水资源短缺、生态环境恶化、农业劳动力流失等问题日益突显，而且中国又是一个自然灾害频发的国家，这些硬环境都将长期限制着中国食物供给量增长的速度和幅度。
具体来说，主要包括：①耕地资源的数量和质量呈持续下降趋势，直接影响到粮食产量和品质。
1996年，中国耕地总面积为19.51亿亩，2007年降为18.27亿亩，10年净减少1.24亿亩。
从长远看，随着城镇化进程的加快，耕地减少的趋势仍难以扭转。
同时，由于过去三十几年的快速工业化发展以及过度使用农用化学品，导致土壤污染日益严重，耕地环境质量恶化，已经影响到一些区域的食物安全和生态系统健康。
②中国人均水资源仅为世界人均水平的1/4，而且区域分布极不均衡，导致水土资源严重不匹配，农业生产受水土资源的共同制约。
2013年，全国耕地中有较完善灌溉设施的水浇地为9.45亿亩，仅占耕地总面积的52%。
近年来，中国粮食流通格局出现了所谓的由“南粮北调”变为“北粮南运”的现象，全国13个粮食主产省区有7个来自北方地区，农业水资源约束问题将更加突显。
③由于受全球气候变化的影响，灾害性天气日益频繁，加之农业基础设施老化失修，导致农业灾害日益加剧，几乎每年都有不同类型的灾害同时出现。
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联合国粮农组 提出粮食安全 何时候既能买 食品”，得到 国经济和社会 的广泛赞同和
1.1 粮食安全相关概念：从数量保障转变为质量保障
综合我国国情，并参照联合国粮农组织在不同时期对粮食安全所作的不同定义，可对我国粮食安 依照框架提出三个阶段的衡量尺度（粮食的商品量比例及城镇人口与乡村人口比例），三个阶段
中国粮食安全变化的社会因素
农民
中国粮食
政策
土地
安全变化
技术
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
古代中国重农重粮传统浓厚，除春秋战国和晚清时期出现粮食供应相对紧张以外，大部分时期粮 秦汉时期农业生产获得长足发展，人均粮食占有量达500kg；宋元时期，江南农业生产达到新高度 史高位水平，应对灾荒能力提高；后因人口增幅快于粮食增长，人均粮食下滑。
国民经济
1.2 中国粮食安全变化：历史角度进行考察，分为4大维度
参考成升魁等学者《中国粮食安全百年变化历程 》一文研究显示，我国粮食安全变化可从历史角 度：一是生产粮食的农民，封建小农经济形成的重农、重粮思想是华夏文明绵延不绝的基础，农 二是生产粮食的土地，几千年朝代更替的主要原因是土地问题；三是影响土地生产力高低的科技 管理水平。
1.2.2 民国时期战乱灾患，粮食危机空前深重
民国时期，我国社会处于急剧转型期，叠加战乱频繁灾患不断。1912-1937年全国水旱灾害达77 为饥民，我国粮食危机空前深重。为应对粮食危机，1935年，国民政府实业部颁发《中国米麦自 改进所负责落实计划，为“以粮为纲”粮食安全观形成基础。
民国时期中国人均粮食占有量情况（单位：公斤）
2020年中国粮食供需安全研 究报告
目录
CONTENT
01 中国粮食 02 中国粮食 03 中国粮食 04 中国粮食
01
中国粮食安全问题概况
1.1 粮食安全相关概念 1.2 中国粮食安全变化
1.1 粮食安全相关概念：国家安全、社会繁荣稳定的基础
按照联合国的定义，粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到维持生存和健康所需要的足够食 基础，也是保障社会繁荣稳定的基础。有关粮食安全这一概念主要涉及粮食的供给保障问题，其 过程。
全球粮食安全定义历程
197 年 提出定义
联合国粮农组织对粮食安全提出定义： 粮食安全从根本上讲指的是人类目前的 一种基本生活权利，即“应该保证任何 人在任何地方都能够得到未来生存和健 康所需要的足够食品”，强调获取足够 的粮食是人类目前的一种基本生活权利
联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会 议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物 安全”问题
中国历代粮食供求关系情况（单位：%，次）
指标 耕地面积（万h㎡） 粮食单产（公斤/h㎡） 粮食总产（亿公斤） 口粮总量（亿公斤） 粮食需求（亿公斤）
人口（万人） 人均占粮（公斤）
春秋战国 1533.3 712.5 102.7 111.4 123.7 3200 320.5
秦汉 3813.3
825 295.7 208.8 232.0 6000 492.9
“双轨制”
2019年 《关于坚持农业农 村有限发展做好 “三农工作的若干
意见”》
新中国人均粮食占有量趋
414 209
1949年
1.1 中国粮食整体市场现状 2.2 中国主要粮食品类—小麦市场现 2.3 中国主要粮食品类—玉米市场现 2.4 中国主要粮食品类—大米市场现 2.5 中国主要粮食品类—大豆市场现
1952年 第一次全国性粮 食工作会议，确 定粮食工作方针
1998年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的决议》
2004年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的意见和管
理条例》
新中国粮食政策发展历程
1953年
实行粮食计划性 收购及供应
1979年
议购议销政策，平 抑粮食价格
1995年 《关于粮食部门 深化改革实行两 条线运行的通
2.1 中国粮食整体市场现状
中国是全球人口第一大国，粮食需求量大。目前，我国粮食部分自给，部分从国外进口。根据国 我国粮食种植面积11606万公顷，比2018年减少97万公顷，种植面积减少的主要原因在于我国进 发展经济作物。分品类看， 玉米、稻谷、小麦仍然是我国种植面积最大的三种粮食作物。2019年 粮食作物种植面积的35.6%，其次是稻谷种植面积占25.5%，而小麦种植面积占20.4%。
魏晋南北朝 2566.7 900 207.9 174.0 193.4 5000 415.8
隋唐五代 4280.0 1155 444.9 313.2 348.0 9000 494.4
宋辽金元 4800.0 1811.3 874.7 417.6 556.8 12000 728.9
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
中国历代人均粮食占有量趋
353.0 352.9 352.9 352.8 352.8 352.7 352.7 352.6
1910
1915
1920
1925
1930
1935
汉代
盛唐
北宋
1.2.3 新中国成立政策推进粮食改革，人均粮食超出世界水平
建国以来，我国粮食生产经历了从物资短缺到实现基本自给自足甚至供应充足的发展和转变，粮 中、行政主导向以市场为主、行政干预为辅的过渡。2019年，我国人均粮食占有量达到474公斤 209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
时期
两汉时期 魏晋南北朝 隋唐五代 两宋时期
元朝 明朝 清朝
中国西汉—清代饥荒分布情况（单位：%，次）
时间跨度
426 361 379 331 97 276 268
饥荒发生年数
年数
占时长（%）
49
11.5
85
23.55
94
24.8
152
45.92
81
83.51
148
53.62
217
80.97
饥荒发生次 次数 122 247 257 640 839 1259 822
知》
2007年 《关于做好2007 年农民农资综合
补贴工作的纪 要》
1993年 建议粮食收购保护 价制度，结束粮食
价格双轨制
2017年 《关于深入推进农 业供给侧结构性改 革加快培育农业农 村发展新动能的若
干意见》
1983年 《关于完成粮油统 购任务后实行多渠 道经营若干问题的
实行规定》
1984年 国家宏观调控粮食 购销，实行粮食
中国粮食安全重点转向历程
• 粮食没有满足消费需求，初踏 温饱时期
• 粮食安全的重点是总量保障
第一阶段 国民经济发展水平较低时期
第二阶段 国民经济发展水平中等时期
• 粮食生产在总量上满足需求，进 入小康时期
• 粮食安全的重点转变为流通保证
• 粮食生产潜能 费趋于平稳
• 粮食安全的重 养和卫生保障 高而产生的食