浅谈国内外工程造价管理的发展历程和研究现状

浅谈国内外工程造价管理的发展历程和研究现状 前言 工程造价是指工程的建造价格。在不同的经济体制下，工程造价有不同的含义，工程 造价管理也就有不同的目标。在传统的计划经济体制下，国家是惟一的投资主体，施工企 业是国营单位，工程造价管理是对国家投资的管理,其目标是降低工程造价;在市场经济条 件下,由于投资方和承包方是不同的利益主体,工程造价管理的目标转变为合理确定和有效 控制工程造价,以保证不同投资主体的利益,实现建筑业健康、稳定的发展。自从 20 世纪 80 年代改革开放以来，我国在建筑工程领域进行了多次改革，这些改革从投资渠道的多源 化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项 目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些制度虽然从不同的角度起到了构筑 有形建筑市场硬件的作用，促进了建筑市场的健康发展。但对建筑市场的灵魂—建筑工程 造价管理涉及不深，还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管 理问题[1]。 工程造价管理有两种管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工 程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预 期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动 的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费 用的管理。工程价格管理属于价格管理范畴。[2]在社会主义市场经济条件下价格管理分两 个层次：一是在微观层次上生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进 行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济 规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。二是 在宏观层次上政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格 进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

1 国内外工程造价管理模式 1.1 国外工程造价管理模式 从目前的资料分析，工程造价管理模式并非统一，在不同的区域有不同的方式和管理 形式，所以 WTO 并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发 达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好 的国际惯例。美、英、日本和德国等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了 比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到 中标后的实施，得到全过程的控制与管理[3]。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的 改革中均可借鉴[4]。 （1）美国工程造价的管理。现行的工程造价由两部分构成。一是业主经营所需费用， 称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁 补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公 司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需 的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承 包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。此外承包商的利润一 般占建安工程造价的 5%~15%，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管 理。美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。工程估算、概算、人工、材料 和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按

1 照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式 等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向 市场。这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正 性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实 施。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格 式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。 （2）英国工程造价管理。工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全 英统一的工程量标准计量规则（SMM）和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一 个科学化、规范化的颇有影响的独立专业。政府投资的工程项目由财政部门依据不同类别 工程的建设标准和造价标准，并考虑通货膨胀对造价的影响等确定投资额，各部门在核定 的建设规模和投资额范围内组织实施，不得突破。对于私人投资的项目政府不进行干预， 投资者一般是委托中介组织进行投资估算。英国无统一定额，工程量计算规则就成为参与 工程建设的各方共同遵守的计量、计价的基本规则，投标报价原则上是工程量、单价合同 （即 BQ 方式）。在英国工程造价的控制贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过 程，在既定的投资范围内随阶段性工作的不断深化使工期、质量、造价的预期目标得以实 现。 （3）日本工程造价管理。工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设 计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。日本建筑学会成 本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价 格波动变化进行定期修改，实行动态管理。投资控制大体可分为 3 个阶段：一是可行性研 究阶段。根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，并根据可类比的工程 造价及现行市场价格进行调整和控制。二是设计阶段。按可行性研究阶段提出的方案进行 设计，编制工程概算，将投资控制在计划之内。施工图完成后，编制工程预算，并与概算 进行比较。若高于概算，则进行修改设计，降低标准，使投资控制在原计划之内。三是施 工中严格按图施工，核算工程量，制订材料供应计划，加强成本控制和施工管理，保证竣 工决算控制在工程预算 额度内。日本政府有关部门对所投资的公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、 公寓等项目，除负责统一组织编制并发布计价依据以确定工程造价外，还对上述公建项目 的工程造价实行实施全过程的直接管理。 （4）德国工程造价管理。任何建设工程不论是政府项目，还是私人投资项目对工程项 目的管理，贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地确定工程造价为基础， 实施动态管理与控制，只要工程项目投资额确定后(政府工程经政府审批，私人工程经业主 批准)，在实施过程中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。从上述几个 经济发达国家的管理方式看，工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、 规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管 理归属上民间 行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发 达的咨询业、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完 全适合 WTO 的基本原则。 综上所述，可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特点如下：一是行之有效 的政府间接调控。二是有章可循的计价依据。三是多渠道的信息发布体系。四是量价分离 的计算方法。五是发达的工程造价咨询业。 1.2 国内工程造价管理模式 改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市

2 场经济为目标，按照调放结合(配套改革(小步快走(逐步到位的指导思想，进行了一系列的 改革，并取得了较好的成果!1985 年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990 年在此 基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996 年国家人事部和建设部已确定并行文建立 注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个 独立的完整的学科体系!经过 10 多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜 的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献!但是我国的工程造价管理与西方发 达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决!我国的工程造价管理 体制一直 沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展!工 程造价管理改革的目的，是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特 色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决[5]! 我国工程造价管理体制建立于建国初期,随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实 施,我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。[6]主要表现在: (1)重视和加强项目决策阶段的投资估算工作,努力提高可行性研究报告投资估算的准 确度,切实发挥其控制项目总造价的作用。 (2)明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计, 并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。 (3)从建筑产品也是商品的认识出发,以价值为基础,确定建设工程造价和建筑安装工程 造价,使工程造价的构成合理化,逐步与国际惯例接轨。 (4)把竞争机制引入工程造价管理体制,打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附 于主管部门的体制,在相对平等的条件下进行招标承包,择优选择工程承包公司和设备材料 供应单位,以促进这些单位改善经营,提高应变能力和竞争能力,降低工程造价。 (5)以动态的方法研究和管理工程造价。研究如何体现项目投资额的时间价值,要求各 地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数 以及各类工程造价指数,建立地区、部门以及全国的工程造价管理信息系统。 (6)对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管 理,逐步建立一体化管理制度,改变过去分段管理的状况。 (7)工程造价咨询产生并逐渐发展。作为受委托方,为建设项目的工程造价的合理确定 和有效控制提供咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面、迅速发展。 (8)为了适应我国建筑市场的发展和国际市场竞争的需求,推行工程量清单计价模式,建 筑工程承发包主要通过招投标方式来实现。我国的工程造价管理正在逐步建立市场形成价 格的机制,实现工程造价管理市场化,形成社会化的工程造价咨询服务业,与国际惯例接轨。

2 目前我国工程造价的现状 2.1 诚信机制不健全 作为我国经济建设的重要部分，建筑行业对我国经济有着重要的影响，但在市场发展 中，建筑市场存在弄虚作假的现象、信用缺失的现象，对企业经营带来很大的风险，影响 建筑行业的发展结构，使得资源利用率降低，造成国民经济的整体损失[7]。 2.2 产业结构单一造成造价体系僵化、成本过高 在我国经济结构中。大中型国有企业多数比例，国有企业控股单一，对外不能利用社 会资金和资源，对内很难建立完善的管理制度。企业体制改革缓慢，使得企业竞争降低： 民营企业和外资企业虽然得到了快速的发展，但是由于起步较晚，资金技术力量薄弱，不 能成为行业的领导者，加之我国建筑行业受到国家政策的干预，缺少灵活用工机制，难以 控制成本，“三超”现象普遍存在。