环境政策与管理
环境政策及管理制度
环境政策及管理制度一、.环境政策及管理制度⒈环境政策的基本概念环境政策是可持续发展战略的延伸和具体化，是诱导、协调环境政策调控对象道德观念和行为的准则，是实现可持续发展战略目标的定向管理手段；是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则。
中国的环境政策，是党和政府总结了国内外社会发展历史和环境状况，为有效地保护和改善环境而制定与实施的环保工作方针、路线、原则、制度及其他各种对策的总称，是中国环境保护和管理的实际行为准则。
⒉我国环境政策的主要表现形式。
中共中央制定发出的有关环境保护的决议、决定、通知、指示、报告及批示等。
比如：1978年，中共中央批转《国务院环境保护领导小组办公室环境保护工作汇报要点》的通知等。
中共中央和国务院联合发出的有关环境保护的决议、通知、号召和批文等文件。
如，1981年，《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题决定》，1992年党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》等。
有关环境保护的各种法规和决定等，包括全国人民代表大会及常务委员制定的法律，国务院制定的行政法规、行政措施、决定和命令；国务院各部门发布的命令、指示、规章和标准等。
如：1979年全国人大常委会发布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》，1984年国务院《关于环境保护工作的决定》；1986年，国务院环委会，国家计委、国家经贸委联合发出的《建设项目环境保护管理办法》以及各类环境标准，2002年1月国务院颁布的《排污收费征收使用管理条例》，2002年10月全国人大常委会颁布的《环境影响评价法》，等等。
党和国家领导人、国务院环保部门领导人代表党和国家对有关环境保护的批示、批文和工作报告等。
⒊环境管理制度的定义环境管理制度是指在环境管理工作中，为了处理与协调各方面的职权范围与职责分工而采取的组织方式。
社会制度的性质和社会经济发展状况是决定环境管理制度的主要因素。
目前，世界上存在着两种模式：一种是市场经济国家的环境管理模式。
环境保护管理体系与措施
环境保护管理体系与措施在当今社会，环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
随着人类活动的不断扩展和经济的快速发展，环境问题日益凸显，如气候变化、资源短缺、生物多样性减少、污染加剧等。
为了实现可持续发展，建立有效的环境保护管理体系并采取切实可行的措施显得尤为重要。
一、环境保护管理体系的构成（一）环境政策与目标企业或组织应制定明确的环境政策，阐明其对环境保护的承诺和基本立场。
同时，设定具体、可衡量、可实现、相关且有时限的环境目标，例如减少温室气体排放、降低能源消耗、提高资源回收利用率等。
（二）组织架构与职责分工建立专门的环境保护管理部门或小组，明确各部门和人员在环境保护工作中的职责和权限。
从高层管理人员到基层员工，都应承担相应的环保责任。
（三）环境管理制度与流程制定完善的环境管理制度，包括环境影响评估、资源管理、污染控制、应急响应等方面的制度。
规范工作流程，确保各项环保措施能够得到有效执行和监督。
（四）监测与评估机制建立环境监测体系，对环境指标进行定期监测和数据收集。
通过评估环境绩效，及时发现问题并采取改进措施，以保证环境保护工作的持续有效性。
二、环境保护管理的具体措施（一）节能减排1、能源管理优化能源结构，提高能源利用效率。
推广使用清洁能源，如太阳能、风能、水能等。
加强能源设备的维护和管理，减少能源浪费。
2、生产工艺改进采用先进的生产技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放。
例如，在制造业中，推广精益生产、绿色制造等理念，减少原材料的浪费和废弃物的产生。
（二）资源回收与利用1、垃圾分类与回收建立完善的垃圾分类制度，加强对可回收物的收集和处理。
推广废弃物资源化利用技术，将废弃物转化为有价值的资源，如将废纸制成纸浆、将废旧塑料制成塑料制品等。
2、水资源循环利用加强水资源管理，推广节水技术和设备。
建立污水处理设施，实现水资源的循环利用，减少对新鲜水资源的需求。
（三）污染控制1、大气污染防治加强对工业废气、交通运输尾气等的治理。
环境管理与环保政策制度
环境管理与环保政策制度第一章总则第一条为贯彻落实国家的环境保护政策，加强企业的环境管理工作，保护和改善企业的自然环境，提高企业的环境质量，促进可连续发展，特定订立本规章制度。
第二条本规章制度适用于本企业及其全部员工，包含正式员工、临时员工、合同工、劳务派遣人员等。
第二章环境管理第三条本企业将建设和完善环境管理体系，明确环境管理的职责和任务。
环境管理人员应具备相应的专业知识和技能，负责组织和实施环境管理工作。
第四条本企业将开展环境风险评估，确定并评估环境因素对企业的影响。
环境风险评估结果将用于订立环境管理计划和措施。
第五条本企业将订立和实施环境管理计划，确保环境管理工作的落实和连续改进。
环境管理计划应包含以下内容：1.环境目标和指标：订立确保环境质量符合相关法律法规和标准的目标和指标；2.环境掌控措施：采取有效措施，减少污染物排放和废弃物产生，降低对环境的影响；3.应急预案：订立应急预案，应对环境突发事件，减少环境污染和事故损害；4.环境培训和教育：组织环境培训和教育，提高员工的环境意识和管理本领；5.环境监测和评估：建立环境监测和评估体系，定期对环境影响进行监测和评估。
第六条本企业将建立环境监测和评估体系，每年进行定期检查和评估，确保环境管理工作的有效性和连续改进。
环境监测和评估应掩盖以下方面：1.大气环境：监测大气中的污染物含量，确保空气质量符合标准；2.水环境：监测水体的污染物含量和水质，确保水环境符合相关标准；3.土壤环境：监测土壤的重金属和有机污染物含量，确保土壤环境符合相关标准；4.噪声环境：监测噪声的强度和频谱特征，确保噪声环境符合相关标准。
第七条本企业将建立废物管理制度，依照国家和地方的法律法规要求进行废物的收集、储存、运输、处理和监管。
废物应分类收集、分类储存，并采取相应的处理措施，确保废物不对环境造成污染和危害。
第三章环保政策第八条本企业将严格遵守国家和地方的环境保护法律法规，履行企业的环境保护责任，保护和改善环境质量。
第八章环境政策与管理 《人口资源与环境经济学》 马工程
• 产权不明晰
• 公共物品在使用和消费上的非排他性导致其无法 由市场自发地供给
• 环境行为的外部性使得市场不能自主地发挥作用
• 不完全市场或不完全竞争导致环境资源没有合理 的价格体系，引起过度利用
第二节 环境管理
• 环境管理的主体：企业 – 政府决策的执行者，也是环境管理中不可 或缺的决策者
• 企业在环境管理中的决策力量主要来源于它的 经济实力、与政府的政治经济联系，以及由此 产生的社会影响
污染防治和控制政策、生态保护政策
环境技术政策、环境经济政策、环境社会政策、环境 行政政策、环境政治政策 命令控制政策、经济刺激政策、劝说鼓励政策
第一节 环境政策
• 主要环境政策类型的应用： （一）命令控制政策
– 定义：
• 国家行政部门根据相关法规标准等，采取强制手段实现对生产者的生产工 艺或使用产品的管制，禁止或把某些活动（如排污）限制在一定的时间或 空间范围，最终影响排污者的行为
累了特殊的知识和经验，在环境管理决策中的作 用是独特而重要的
– 公众
• 定义：公众依法以各种形式和渠道参与决定、影 响和帮助环境行政权力的依法有效行使
• 内容：协助政府有关部门监督不法企业，督促有 关部门积极充分地履行职责
• 两个驱动力：自身利益所需，公共利益的责任感
第二节 环境管理
• 环境管理的对象
• 环境管理体制 – 理想的原则和要求
有限政府原则 合适的政府级别 完备的环境信息管理体系 执行能力与决策相匹配 充分评估与有力问责
第二节 环境管理
• 环境管理机制
管理机制是引导和制约与人、财、物有关的各项 活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素 及相互关系的总称。
解决信息不对称问题。
环境管理八项制度
环境管理八项制度环境管理是一项重要的工作，对于维护生态环境、保护资源具有重要意义。
为了有效地管理环境，提高环境质量，实施环境管理制度至关重要。
下面我们就来介绍环境管理八项制度。
第一项，环境政策制度。
环境政策制度是环境管理的基础，是企业制定环境目标和计划的依据。
企业应当遵守国家环境保护法律法规，积极履行社会责任，制定符合本单位实际情况的环境政策，明确环境目标和任务，确保环境管理按政策要求进行。
第二项，环境组织管理制度。
环境组织管理制度是为了明确环境管理机构设置、职责分工和协调关系，保证环境管理工作的有序开展。
企业应当建立健全环境管理组织机构，明确环境管理人员的职责和权限，确保环境管理工作有序稳定进行。
第三项，环境目标责任制度。
环境目标责任制度是为了明确环境管理目标，分解任务，明确责任，落实措施，确保环境管理目标的实现。
企业应当设立环境目标，确定责任人，明确任务分工，建立绩效考核机制，及时调整环境管理措施，确保环境目标的完成。
第四项，环境培训教育制度。
环境培训教育制度是为了提高环境管理人员和从业人员的环境意识，加强环境保护知识和技能的培训，确保环境管理工作的专业化和有效性。
企业应当定期组织环境培训，加强环境保护知识宣传，提高环境管理人员和从业人员的环境责任心和意识。
第五项，环境风险评估制度。
环境风险评估制度是为了识别和评价环境风险，制定防控措施，预防环境事故的发生。
企业应当建立环境风险评估制度，定期开展环境风险评估工作，及时发现和处理环境安全隐患，确保环境管理风险的可控性。
第六项，环境监测检测制度。
环境监测检测制度是为了监测和检测环境质量，掌握环境污染情况，保护环境资源。
企业应当建立环境监测检测制度，定期对环境废气、废水、废物进行监测检测，建立环境监测数据管理系统，确保环境质量的稳定和改善。
第七项，环境应急预案制度。
环境应急预案制度是为了应对环境突发事件，及时妥善处置，减少损失，保护环境安全。
企业应当建立环境应急预案制度，明确环境应急处置流程和责任人，定期组织应急演练，提高环境应急处置的能力和效率。
环境政策与行政管理
环境政策与行政管理环境政策与行政管理环境政策与行政管理是当今社会中非常重要的两个领域。
随着全球人口的增长和工业化的加速，环境问题日益凸显，对环境的保护和可持续发展的需求变得越来越迫切。
环境政策作为一种公共政策，旨在通过各种手段和措施来保护和改善环境质量，以确保人类和自然世界的可持续发展。
环境政策与行政管理密切相关，环境政策的实施需要行政管理的支持和协调。
行政管理是指在政府机构内部进行规划、组织、监督和控制等活动的过程，以达到政府目标和使命。
在环境政策领域，行政管理的作用不可忽视。
它负责制定和实施环境政策，监督和评估环境政策的执行情况，并提供支持和服务，以确保环境政策的顺利实施。
首先，环境政策与行政管理的目标是一致的。
环境政策的目标是保护环境，促进可持续发展。
行政管理的目标是提高行政效能和公共服务水平。
二者的共同目标是为了保障社会的健康和福祉。
环境政策通过行政管理的手段和方法来实现其目标，确保环境政策的有效执行。
其次，环境政策与行政管理的合作是必要的。
环境问题涉及到多个部门和利益相关方，需要跨部门、跨领域的合作。
行政管理在此过程中发挥着重要的作用，协调各个部门和利益相关方的合作，确保信息共享、资源整合和利益平衡。
只有通过行政管理的有效组织和协调，才能实现环境政策的整体推进和目标的达成。
此外，环境政策与行政管理的创新是必要的。
环境问题的复杂性和严峻性要求我们不断创新和改进环境政策和行政管理的方法和手段。
环境政策需要根据不同地区和时期的特点进行调整和完善，行政管理也需要不断适应环境政策的要求，提高管理水平和效能。
只有通过创新，才能更好地应对环境挑战，实现可持续发展的目标。
综上所述，环境政策与行政管理是相互依存、相互促进的。
只有通过行政管理的支持和协调，环境政策才能得以有效实施；只有通过环境政策的引导和推动，行政管理才能更好地提高效能。
因此，我们应该加强环境政策与行政管理的研究和实践，不断完善和创新，为实现可持续发展的目标作出更大的贡献。
环境管理政策及措施
环境管理政策及措施
背景
在当前全球环境问题日益突出的情况下，实施有效的环境管理政策及措施变得尤为重要。
本文将介绍一些常见的环境管理政策及措施，旨在保护环境、推动可持续发展。
环境管理政策
1. 法律法规：制定和完善相关的环境法律法规，明确环境保护的责任和义务，提高环境管理的法制化水平。
2. 环境目标：设定可衡量和可追踪的环境目标，例如减少废水排放量、提高废气处理效率等，以推动环境管理的改善。
3. 环境考核：建立环境影响评价和环境审核制度，对企业和项目进行环境考核，确保其符合环境管理标准。
4. 环境信息公开：提供环境监测数据和环境治理措施的信息公开，增加透明度，促进社会监督和参与。
环境管理措施
1. 节能减排：推广能源节约和高效利用的技术，减少温室气体
排放和能源消耗。
2. 废物处理：加强废物分类、回收和处理，减少对自然环境的
污染和破坏。
3. 水资源管理：加强水资源的保护和管理，提高水资源利用效
率和水质监测能力。
4. 环境培训：加强环境教育和培训，提高公众和从业人员对环
境保护的认知和技能。
5. 生态保护：加强生态环境保护，保护和修复生态系统以维护
生态平衡。
6. 践行法律：鼓励企业和个人遵守环境法律法规，严厉打击环
境违法行为。
结论
通过制定和实施一系列环境管理政策及措施，我们能够更好地
保护环境、促进可持续发展。
政府、企业和公民个人应当共同努力，以实现共建美丽和谐的生态环境的目标。
参考文献：
- 张三. (2020). 环境管理政策与措施.《环境保护》, 10(3), 45-50.。
企业环境管理政策
企业环境管理政策一、引言在现代社会，环境问题日益突出，各方面对企业的环境管理提出了更高的要求。
为了适应时代发展的需要，我公司制定了企业环境管理政策，以确保我们的经营活动对环境的影响降到最低，并履行我们的环境保护责任。
二、环境政策宗旨我公司一直秉持以人为本、可持续发展的理念，坚持环境保护与经济效益相结合，旨在通过环境管理实践来保护生态环境、促进绿色发展，并为员工和社会创造更美好的生活环境。
三、环境管理原则1. 遵守法律法规：我公司将严格遵守国家和地方的环境保护法律法规，执行各项环保要求，并及时调整和改进环境管理系统，以确保我们的操作符合法规要求。
2. 减少环境污染：我公司将持续改进工艺和设备，降低环境污染物的排放，特别是对大气、水和土地等环境资源的污染。
我们将采用先进的清洁生产技术，控制废物和废水的生成和排放。
3. 节约资源：我公司将积极推行节能降耗措施，减少能源消耗，优化资源利用效率。
通过提倡循环经济模式，实现废物资源化和再利用，减少对环境的负面影响。
4. 培养员工意识：我公司将加强员工环境保护意识的培养和教育，组织定期的环境保护培训和宣传活动，提高员工对环境管理和保护的重要性的认识，共同推动绿色发展。
5. 建立合作伙伴关系：我公司将与相关部门、合作伙伴共同合作，分享最佳实践，加强信息共享和技术交流，共同推进环境管理工作，实现企业和全社会的共赢。
四、环境目标与绩效指标1. 减少能源消耗：通过改进工艺流程和设备，实现每年能源消耗量减少10%的目标。
2. 降低排污量：通过加强废水和废物的处理工艺，使每年废水排放量减少15%，废物产生量减少20%。
3. 提高管理水平：建立有效的环境管理体系，实施清晰的环境风险评估，定期进行环境管理绩效检查，并追踪和监测环境指标，确保环境管理工作的连续改进。
五、责任与监督我公司将明确环境保护的责任分工，落实环境管理政策，组织环境保护委员会，定期开展环境影响评估及改善工作，加强对环境管理政策的宣传和贯彻，确保政策的有效执行。
环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系
（三）环境经济政策
环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各 种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿 政策和排污收费政策三类。
第二节
环境保护法规体系
一、环境法律责任
二、我国环境保护法规体系
一、环境法律责任
1. 环境行政责任
所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法 规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律 责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直 接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中 国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。
1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总 局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重 污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规 定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺 及设备。 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个 行业120项内容。
区域发展成本
社会成本指数
人力资本指数 万人拥有智力资源量 人口发展的压力
单位面积货运周转量 每万人邮电业务总量 每千人拥有的国际互联网用户 千人拥有电话数 GDP占全国份额 人均GDP GDP密度 人均 GDP的增长率 人均社会商品零售总额 人均投资水平 固定资产投资密度 人均储蓄额 资本金份额 人均固定资产净值 固定资产净值密度 非农产值占总产值比例 技术密集型工业产值占总产值比例 空间合理度系数
（一）产业政策
3. 限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若 干问题的决定》，要求在1996年9月30日前，对小 造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、 炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、 石棉制品、放射性制品等“15小”企业实行取缔、 关闭或停产。
环境管理与环境政策
环境管理与环境政策在当今世界，环境问题已经成为人们关注的焦点之一。
为了保护和改善环境质量，各国纷纷制定了环境管理和环境政策。
本文将探讨环境管理与环境政策的重要性，以及它们对环境保护和可持续发展的影响。
首先，环境管理是指通过合理的规划、组织、实施和监督，以达到减少环境污染和资源浪费的目的。
环境管理的重要性不言而喻。
随着经济的发展和人口的增加，环境问题日益突出。
污染物的排放、生态系统的破坏等问题对人类健康和生存环境构成了严重威胁。
因此，通过环境管理，可以有效地控制和减少环境污染，保护生态系统的完整性，为人们提供良好的生存和发展环境。
其次，环境政策是指国家或地区为解决环境问题而制定的一系列政策和措施。
环境政策的制定是为了引导和规范环境管理的行为，确保环境保护工作能够顺利进行。
环境政策通常包括法律法规、经济手段和技术措施等方面。
通过制定环境政策，可以明确环境保护的目标和原则，提供政策支持和法律保障，推动环境管理的实施。
然而，仅仅有环境管理和环境政策还不足以解决环境问题。
环境管理和环境政策的有效性与实施密切相关。
一方面，需要加强环境管理的监督和评估，确保环境管理的措施和目标得到落实。
另一方面，需要提高环境政策的针对性和可操作性，使其能够真正发挥作用。
此外，环境管理和环境政策还需要与其他领域的政策相互配合，形成合力，实现可持续发展的目标。
在环境管理和环境政策的实施中，各国存在一定的差异。
发达国家通常在环境管理和环境政策方面具有较为完善的制度和经验，能够采取更加综合和有效的措施。
而发展中国家在环境管理和环境政策方面面临着一些挑战，如技术、资金和人力资源的不足。
因此，国际社会应加强合作，共同推动环境管理和环境政策的实施，实现全球环境治理的目标。
总之，环境管理和环境政策对于环境保护和可持续发展至关重要。
通过合理的环境管理和科学的环境政策，可以有效地控制和减少环境污染，保护生态系统的完整性，为人们提供良好的生存和发展环境。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 建立合理的制度，制定有关政策和法律，将科学技 术研究成果应用于环境管理的各个环节，使其更加 科学、合理、高效、可持续
– 宣传教育手段
• 影响个体乃至其所处群体的行为，使其具有环境友 好性；还可以增强企业和公众参与环境管理的能力
第二节 环境管理
• 环境管理体制 – 定义：
– 国家环境管理体制的基本目标
公开、环境宣传教育、考核与表彰等。
– 原理：
• 利益相关者参与理论
– 特点
• 强制性弱、强调预防性、政策制定成本和执行成本都较低、长期效果好
– 适用范围
• 非常广泛 • 适宜：大量发生的、较为分散、对象广泛的各类环境问题 • 不适宜：严重的环境问题，如突发环境事故的解决
第一节 环境政策
• 环境政策分析与评估
– 应用注意要点
• 足够的刺激、政府和市场的规范、恰当的监管手段
– 适用范围
• 用于调节排污行为的排污税费 • 用于产品收费的税收差异 • 用于饮料包装控制处理的押金-返还政策 • 排污权交易、生态补偿、跨界污染补偿
第一节 环境政策
• 主要环境政策类型的应用： （三）劝说鼓励政策
– 定义： • 狭义：基于意识转变和道德规劝影响人们环境保护行为。 • 广义：囊括了除命令控制和经济刺激以外的所有环境政策类型，包括信息
累了特殊的知识和经验，在环境管理决策中的作 用是独特而重要的
– 公众
• 定义：公众依法以各种形式和渠道参与决定、影 响和帮助环境行政权力的依法有效行使
• 内容：协助政府有关部门监督不法企业，督促有 关部门积极充分地履行职责
• 两个驱动力：自身利益所需，公共利益的责任感
第二节 环境管理
• 环境管理的对象
政策分析的含义
• 构建各种研究方法 及技术
• 处理与现实政策问 题相关的信息
• 为决策者解决现实 政策问题提供建议
政策分析的作用
• 提高政策的价值合理性、操作 程序合法性、决策科学性、实 施可行性、执行有效性
• 有效降低“政策失灵”概率 • 提高决策效率 • 延长政策的生命周期 • 降低行政成本和提高政策预期
污染防治和控制政策、生态保护政策
环境技术政策、环境经济政策、环境社会政策、环境 行政政策、环境政治政策 命令控制政策、经济刺激政策、劝说鼓励政策
第一节 环境政策
• 主要环境政策类型的应用： （一）命令控制政策
– 定义：
• 国家行政部门根据相关法规标准等，采取强制手段实现对生产者的生产工 艺或使用产品的管制，禁止或把某些活动（如排污）限制在一定的时间或 空间范围，最终影响排污者的行为
各级相关政府机构
• 负责执行环境保护政策和实施环境保护管理事务
高层协调机构
• 协调政府部门间环境保护与可持续发展事务
咨询机构
• 为有关政府部门制定环境保护政策、实施环境管理提供技术支持
监测和调查统计机构
• 受有关政府部门委托，实施生态环境监测和环境信息调查统计
常设
非常设 所属或授权 事业单位
第二节 环境管理
• 产权不明晰
• 公共物品在使用和消费上的非排他性导致其无法 由市场自发地供给
• 环境行为的外部性使得市场不能自主地发挥作用
• 不完全市场或不完全竞争导致环境资源没有合理 的价格体系，引起过度利用
第二节 环境管理
• 环境管理的主体：企业 – 政府决策的执行者，也是环境管理中不可 或缺的决策者
• 企业在环境管理中的决策力量主要来源于它的 经济实力、与政府的政治经济联系，以及由此 产生的社会影响
第一节 环境政策
• 主要环境政策类型的应用： （二）经济刺激政策
– 定义：
• 与成本—效益相联系，通过影响经济当事人可选择行动的成本发挥作用， 驱动经济主体按照政策制定者认为最有利于环境改善的方式对某种刺激做 出反应，对经济主体具有刺激性。需要法律法规的支撑，具有间接强制性
– 原理：
• 基于“庇古理论”税费补贴类政策；基于“科斯定理”产权交易市场政策
维护正常的环境秩序和安全 协调发展与环境的关系 实现区域社会可持续发展
第二节 环境管理
• 环境管理的主体
非政府 政府 组织 公众 企业
第二节 环境管理
• 环境管理的主体：政府
政府
– 对市场的恰当干预，克服市场“失灵”。
• 政府统筹大量的人力、物力、财力才能有效解决 环境问题
– 环境资源配置上的市场“失灵”
权威性
强制 性
规范 性
第二节 环境管理
• 环境管理的手段
– 法律手段
• 是一种社会行为规范，通过国家机器的保障，强制 执行。违反法律规范的行为，将受到相应的制裁和 惩罚
条件
行为 规则
法律 责任
第二节 环境管理
• 环境管理的手段 – 经济手段
• 运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的 金融工具，引导和激励社会经济活动主体主动采取 有利于保护环境的措施
基于国家和全体人民的利益，保护环境质量、 生态系统和自然资源，保护国家自然文化遗产，保 障当代和子孙后代人民的健康、福利和权益，为国 家和民族的社会经济可持续发展提供物质基础。
第二节 环境管理
• 环境管理体制
国家环境保护行政主管机构
• 负责制定国家环境保护政策，监督其他政府部门、行业、产业和 地方政府实施环境保护工作
人
时空 政府 行为
公众 ／个 物 人行
为
企业行 为
信息
资金
第二节 环境管理
• 环境管理的对象 – 个人行为
• 个体的人在消费物品和服务的过程中直接对环境产 生影响，并通过影响物品和服务的生产供应而间接 对环境产生影响
– 对个人行为的环境管理
• 目标：减轻个人行为对生态环境的不良影响 • 主要方式：
– 科学性是指符合客观实际、满足不同利益相关者需求。
– 适当性是指评估与社会经济技术发展阶段匹配
– 政策实施评估
实施
效果
• 评估目的：机构优化和现状评价
– 判断所实施机构是否合适或较优 – 该机构对政策目标的完成程度
政策目标
效率
公平性
• 主要评估标准：政策实施机构的绩效
第一节 环境政策
• 环境政策分析与评估
– 形式：
• 标准、禁令、行政许可、环境准入、功能区划、使用限制等
– 应用注意要点：
• 明确的法律依据：权威性和强制性 • 合理的法律设计：保证执行效果 • 严格的处罚措施：保证威慑力
– 适用范围
• 需要保证确定性的领域和重要的排放控制领域 • 为环境保护发挥了重要的基础性作用 • 在大多数国家不可或缺、处于主导地位
实施
效果
政策目标
效率
公平性
第二节 环境管理
• 环境管理的定义
• 环境管理是依据国家的环境法律、法规和政策，运 用法律、经济、技术、行政、教育等手段，调控并 限制人类损害和破坏生态环境的活动，以维护正常 的环境秩序和安全、协调发展与环境的关系、实现 区域社会可持续发展的行为总体。
依据国家的环境法律、法规和政策 运用法律、经济、技术、行政、教育等手段 调控并限制人类损害和破坏生态环境的活动
– 对企业行为的环境管理
• 目标：控制企业对生态环境的不良影响 • 主要方式
– 技术与管理措施 – 环境影响评价制度 – 经济刺激政策 – 宣传教育
第二节 环境管理
• 环境管理的对象 – 政府行为
• 作为投资者为社会提供公共消费品和服务、一般的商品 和服务
• 掌握自然资源的所有权及其开发利用的经营和管理权 • 运用行政手段对国民经济实行宏观调控和引导规划等
环境政策与管理
主要内容
• 第一节 环境政策 – 环境政策的概念及特点 – 环境政策的基本分类与应用 – 环境政策分析与评估
• 第二节 环境管理 – 环境管理的主体、对象和内容 – 环境管理的手段 – 环境管理体制 – 环境管理机制
• 第三节 中国环境政策与管理实践
引言
环境目标
环境政策
重要依据 动态落实
资源环境 管理
环境质量 管理
环境技术 管理
环境规划 管理
建设项目 环境管理
环境监督 管理
指令性 环境管
理
自愿协 议式环 境管理
第二节 环境管理
• 环境管理的手段
行政手段 法律手段
经济手段
科学技术 手段
宣传教育 手段
第二节 环境管理
• 环境管理的手段 – 行政手段
• 行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管 理对象的一种手段
信息 机制
• 环境管理体制 – 理想的原则和要求
有限政府原则 合适的政府级别 完备的环境信息管理体系 执行能力与决策相匹配 充分评估与有力问责
第二节 环境管理
• 环境管理机制
管理机制是引导和制约与人、财、物有关的各项 活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素 及相互关系的总称。
解决信息不对称问题。
信息收集、传递、处理、存储 、利用、评估的过程和标准。
• 评估依据：
– 政策的投入与产出的比率关系
• 难点：
– 确认各类投入和产出 – 对投入产出进行量化甚至货币化
实施
效果
政策目标
效率
公平性
第一节 环境政策
• 环境政策分析与评估
– 政策公平性评估
• 评估目的：
– 判断在政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成 本分配的公平程度
• 评估依据
– 横向公平：代内 – 纵向公平：代际
– 企业的主要环境管理责任：
• 明确本企业与环境的关系以及应负的环境责任 ，形成本企业的环境保护认识，
• 确定企业发展方向、生产活动和污染防治措施 等具体问题。