第四章 当代中国社会福利制度
社会福利制度
社会福利制度社会福利制度是指由政府或其他社会组织为了保障社会成员的基本权益和福祉而建立的制度体系。
它旨在提供各种形式的社会保障，帮助弱势群体获得基本生活保障、医疗保健、教育机会等，并推动社会的公平与发展。
这些福利制度通常由法律法规来规定，并通过税收和社会保险等方式来筹资。
一、社会福利的意义社会福利制度的建立具有重要的意义。
首先，社会福利制度有助于缩小社会的贫富差距，提升社会公平。
通过提供公正的福利待遇和机会，社会福利制度可以减轻弱势群体的经济压力，使他们更有机会追求个人发展和幸福。
其次，社会福利制度有利于促进社会稳定和和谐。
在社会福利的保障下，人们能够获得基本的生活条件和福利待遇，减少社会纷争和矛盾的发生。
这有助于维护社会的稳定，并创造一个更加和谐的社会环境。
最后，社会福利制度对于鼓励人们积极向上、健康发展也起着重要的作用。
通过提供各类社会福利待遇，人们能够获得教育、医疗、文化等资源的平等享有权利，从而激发个人的积极性和进取心，有助于社会的进步和发展。
二、社会福利制度的主要内容1. 社会保障制度社会保障制度是社会福利制度的核心内容之一。
它包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
通过一定的缴费制度，参保人员可以在需要时获得相应的保险赔付，以应对风险和生活困境。
2. 教育体系教育是人力资源发展和社会进步的基石，也是社会福利制度的重要组成部分。
建立完善的教育体系，包括普惠性的义务教育、公平的高等教育与职业教育等，可以为每个人提供平等的受教育机会与资源，并促进社会的全面发展。
3. 医疗保健体系健康是人民幸福的重要保障，医疗保健体系是社会福利制度的重要组成部分。
通过建立医疗保健机构、发展医疗保险制度和提供基本的医疗服务，可以确保人们在面临疾病和健康问题时能够得到及时的治疗和照顾。
4. 住房保障体系住房是人们生活的基本需求，也是社会福利制度的重要内容之一。
建立科学合理的住房保障制度，为人们提供安全、卫生、便利的住房条件，可以有效改善居民的生活水平和居住环境。
社会福利政策与社会保障体系
社会福利政策与社会保障体系第一章：社会福利政策的基本概念社会福利政策指的是国家为了保障公民基本生存需要和提高社会生活质量而采取的各种措施和政策，包括社保、医保、住房保障、教育保障、失业保障、养老保障等。
社会福利政策是现代社会的基本制度之一，也是各国政府所要承担的责任之一。
社会福利政策的发展历史可以追溯到欧洲的工业革命时期。
当时，由于工业化的推动和城市化进程的加速，大量人口涌入城市，形成了许多社会问题，如贫困、疾病、失业等。
为了解决这些问题，欧洲国家开始实行社会福利政策，通过国家干预和调节，保障公民的基本生存需要。
第二章：社会保障体系的构成与重要性社会保障体系是社会福利政策的重要组成部分，是国家为保障公民的生存和发展而建立的一系列保障措施和制度。
社会保障体系包括社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度等。
社会保障体系的构成：社会保险制度指的是在年老、疾病、失业等情况下向社会提供保障的一种制度。
包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。
社会救助制度是为了帮助那些生活在困难之中的人而设立的救助制度。
包括低保制度、临时救助制度等。
社会福利制度指的是通过各种方式向社会提供福利的制度。
包括社会补助制度、社区服务制度、公益慈善制度等。
社会保障体系的重要性：社会保障体系的建立，可以保障公民的基本生存和发展需求，维护社会和谐稳定。
同时，建立健全的社会保障体系，可以促进国家经济发展，促进贫困人口脱贫致富，提高全民的生活质量。
第三章：社会保障体系的不足与改进目前我国的社会保障体系建设还存在不少问题。
主要是以下几个方面：（1）社会保障制度不够完善，覆盖范围有限。
目前我国的社会保障制度还需要进一步完善，特别是在职工养老保险、城市居民医保等方面还有不足之处。
（2）社会保障基金缺乏，经费供给不足。
社会保障基金缺乏，是我国社会保障体系建设的一大难点。
目前，我国的社保基金仍大部分是由个人缴纳的，政府对社保基金的投入还不够充分。
浅谈中国社会福利制度.doc
浅谈中国社会福利制度一、社会福利制度理论概述（一）社会福利制度的含义。
美国社会工作者协会（N ASW）对社会福利的定义为：”社会福利是一个宽泛和不准确的词，它经常被定义为旨在改善弱势群体状况的有组织的活动、政府干预、政策等。
”严格来说，该定义是从制度层面来理解社会福利，即将社会福利视为国家和社会为实现社会正常、公民幸福这一目标而做的各种制度安排。
（二）我国社会福利制度的实践发展。
中国的社会福利制度始建于20世纪50年代，已经历了60多年的发展历程，社会福利制度的建立对人们生活质量的提高起到了重要的作用。
学者们对我国社会福利制度的实践发展作了很多研究，将社会福利制度的发展划分为不同的时期，但是对社会福利制度发展的历史脉络的认识是比较一致的。
本文综合学者们的研究，将我国社会福利制度的发展历程进行了总结，划分为创建时期、发展时期、挫折与恢复时期和转型时期。
二、我国社会福利制度的不足在经历了60年的探索与改革后，我国社会福利制度建设成效显著，有效推动了我国社会福利事业的发展，促进了社会主义现代化建设。
然而，我国社会福利制度体系还远未完善，存在着覆盖面窄、保障水平低、城乡分化严重等诸多问题。
（一）政府责任不明确，社会化程度低。
在计划经济时期，我国的社会福利体制是国家、集体包办的模式，形成了企业依赖政府、政府依赖中央的现象，政府承担了绝大部分社会福利责任。
而随着我国经济体制的转型，社会福利的改革也在不断推行，政府在社会福利中的责任明显减弱，出现了多数城市职工失去原有福利、农村福利依然匮乏的现象。
在我国社会福利社会化的改革进程中，企业卸掉了包办福利的包袱，社会组织的发展也让政府的责任也有所分散。
但在改革过程中，出现了新的问题。
一些地方政府部门将“福利社会化”等同于“福利市场化”，对社会福利的重视程度下降，忽视了政府在社会福利中的主导作用。
（二）福利覆盖面小，起不到应有的作用。
在我国传统的“国家包办、单位负责”式的社会福利体制瓦解后，我国建立了以社会保险为中心的社会福利制度，但是目前我国社会保险的覆盖范围还很小，造成了多数人无法享受社会福利的状况。
中国的社会保障与福利制度
中国的社会保障与福利制度随着社会的发展，社会保障与福利制度成为了重要的议题，各国都在努力构建健全的社会保障体系，以满足人民群众对基本保障和福利的需求。
中国作为世界上人口最多的国家之一，在这方面也进行了积极的探索和改革。
本文将就中国的社会保障与福利制度进行分析和探讨。
一、社会保障制度1. 养老保险养老保险是社会保障制度中一项重要的内容。
在中国，养老保险由企业、员工和政府共同负担，以确保退休人员能够领取到养老金。
根据个人缴纳的金额和社会统筹的标准，退休人员可以享受到相应的养老金待遇。
2. 医疗保险医疗保险是为了应对医疗费用而设立的一项制度。
中国的医疗保险包括基本医疗保险和大病医疗保险，以及商业医疗保险等。
基本医疗保险覆盖了全国范围内的居民，并为他们提供了基本的医疗费用报销。
而大病医疗保险的目的是为了减轻患者和家庭在面对严重疾病时的负担。
3. 失业保险失业保险是为了帮助失业人员在失去工作后维持基本生活而设立的一项制度。
在中国，失业保险由失业人员和用人单位共同负担，以确保失业人员能够在失业期间得到一定的经济补偿。
4. 工伤保险工伤保险是为了保障工人在工作过程中发生意外伤害时能够得到经济补偿和医疗救治而设立的一项制度。
根据中国的法律规定，用人单位需要为雇员购买工伤保险，以应对工伤事件的风险。
5. 生育保险生育保险是为了帮助生育家庭应对生育费用和相关支出而设立的一项制度。
在中国，生育保险覆盖了符合条件的女性，包括孕妇和产妇，为她们提供了生育津贴和生育相关的医疗费用报销。
二、福利制度1. 教育中国的福利制度中包括了教育福利。
根据国家政策，中国的义务教育是免费的，保障了每个孩子都能接受到九年义务教育。
此外，政府也提供了奖学金和助学金等资助措施，以帮助有需要的学生完成学业。
2. 住房住房福利是中国福利制度的重要组成部分。
中国政府通过多种渠道向居民提供住房保障，例如公租房和廉租房等，以确保居民的基本住房需求得到满足。
社会福利制度
社会福利制度
社会福利制度是指政府采取的以直接提高公民的生活水平的种种措施的总和，目的是保证
社会尤其是弱势群体的基本利益得到充分保障，使所有国民都有基本的尊严和平等的社会
地位，共同发挥良好的生产社会功能，以及实现充满人性的社会结构。
在社会福利制度中可以有多方面的内容，比如退休金制度、医疗保险、失业保险、低收入
补助金等。
根据国家实施不同政策，人们也会有不同的补助形式。
此外，政府也会对农业、资源、教育、就业等方面实施各种补助政策来帮助弱势群体。
具体来说，退休金制度可以帮助退休人员更好地支付生活成本；医疗保险和失业保险也是
帮助弱势群体度过难关的措施，其作用不容小觑。
低收入补助也可以实现一定水平的公平性，毕竟补助金只会给有需要的人，只有这些人才能得到这种补助。
总之，社会福利制度是国家关注和保护弱势群体的必要举措，帮助他们实现更加良好的社
会地位，并且为社会发展作出贡献。
它不仅可以改善这些群体的生活状况，还可以促进社
会的稳定和进步。
分析中国的制度与社会福利
分析中国的制度与社会福利中国的制度与社会福利是一个复杂而广泛的话题，它牵涉到政治、经济和社会等方面。
在本文中，将对中国的制度和社会福利进行分析和讨论。
一、中国的政治制度中国是一个社会主义国家，拥有自己独特的政治制度。
中国的政治权力集中在中国共产党的领导下，党的委员会制度是中国政治体制的核心。
党的指导思想、原则和决策在中国政府和社会中具有重要的影响力。
中国政府由国家主席、国务院和全国人民代表大会等机构组成。
国家主席是中国的最高行政权力，国务院负责具体的行政管理工作。
全国人民代表大会是中国的最高立法机构，代表人民的利益、权利和意愿。
二、中国的经济制度中国经济制度的改革在上世纪70年代开始，逐渐转向市场经济体制。
中国的经济改革为中国的经济发展提供了巨大的动力。
中国的经济增长率在过去几十年中一直保持较高水平，这为中国提供了改善社会福利的基础。
中国的经济制度分为公有制和非公有制。
公有制包括国有经济和集体经济，非公有制则包括个体经济、私营经济和外资经济。
中国的经济体制改革旨在促进经济的多元化和市场化，提高资源配置的效率。
三、中国的社会福利政策中国政府一直将社会福利作为公共政策的重要领域之一。
中国的社会福利政策涉及医疗保健、教育、社会保险和福利等方面。
在医疗保健方面，中国实施了全民医保制度，覆盖了绝大部分人口。
该制度通过基本医疗保险、大病保险和医疗救助等方式，为人民提供医疗保障和救助。
在教育领域，中国实施了九年义务教育制度，确保每个孩子都能接受基本的教育。
此外，中国还提供高等教育、职业教育和继续教育等多层次的教育体系。
中国的社会保险制度包括养老保险、失业保险和工伤保险等。
这些保险制度为参保人员提供退休金、失业救济金和医疗费用补偿等福利，并提高了社会保障水平。
中国的福利政策还包括扶贫、住房保障和社会救助等方面。
政府通过扶贫政策和住房保障政策，努力提升贫困人口的生活水平。
社会救助制度则为特困人群提供基本生活保障。
我国社会福利制度的内容
我国社会福利制度的内容（一）我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。
福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。
民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。
1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。
企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。
社会福利制度
社会福利制度1. 简介社会福利制度是一个国家为了促进社会公平和保障人民福祉而实施的一系列政策和措施。
它旨在提供经济和社会支持给那些有需要的人群，包括老年人、残疾人、失业者和低收入家庭等。
社会福利制度的目标是确保每个人都能享有基本的福利和经济保障，以实现社会的公正和稳定。
2. 社会福利制度的主要组成部分社会福利制度通常由以下几个主要组成部分构成：2.1 养老制度养老制度是社会福利制度中的重要组成部分，旨在提供给老年人一定的经济保障。
这包括养老金、退休金和其他老年福利。
养老制度的目标是确保老年人能够在退休后维持基本生活水平，并享受到适当的医疗保健。
2.2 医疗保健制度医疗保健制度是社会福利制度中另一个重要的组成部分。
它旨在确保每个人都能够获得负担得起的医疗服务和药品。
医疗保健制度包括医疗保险、公共医疗机构和政府资助的医疗项目。
通过医疗保健制度，社会福利制度可以减轻个人和家庭因患病而面临的经济负担。
2.3 失业保障制度失业保障制度旨在提供给失业者一定的经济支持，并帮助他们重返就业市场。
这包括失业救济金、职业培训和就业机会提供等。
失业保障制度的目标是减轻失业者面临的经济压力，并提供必要的支持和资源，以促进重新就业。
2.4 社会救助制度社会救助制度是社会福利制度中的最后一个主要组成部分，主要针对那些生活在极度困境中的人群。
社会救助制度提供给低收入家庭、残疾人和其他特殊群体一定的经济帮助和社会支持。
3. 社会福利制度的意义和作用社会福利制度的意义和作用在于促进社会的公平和稳定。
它通过提供经济和社会支持，帮助那些有需要的人群改善生活条件并保障基本福利。
以下是社会福利制度的几个重要作用：3.1 社会公平社会福利制度可以减缓贫富差距，帮助减少社会不平等和贫困现象。
通过提供经济保障和社会支持，社会福利制度使每个人都有机会获得基本福利和平等的机会。
3.2 经济稳定社会福利制度可以提供稳定的经济支持，减少社会不稳定因素的影响。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
重构的思路
现代社会福利体系的架构
即国家－社会保障制架构下的“五大社会保险” 以及社会救助、社会福利与优抚安置等制度， 并辅以商业化的保险制度。 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、 生育保险。
缺陷：主要适应于城市居民的架构，尚未摆脱 城乡二元结构的制约； 难以平衡差别（城乡地域行业阶层），难以实 现公平与平等。 需要继续发展和完善我国的社会福利体制
⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防 为主、以农村为重点、中西医并重，实行政 事分开、管办分开、医药分开、营利性和非 营利性分开，强化政府责任和投入，完善国 民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡 居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、 医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众 提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服 务。
恢复阶段（76年－84年） 全面恢复，并有所超过。 （1）恢复福利机构 79年，国家劳动总局设置保险福利局，地方 设保险福利处； 82年设劳动人事部，下设保险福利局。
（2）颁布系列政策 78年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法》，《国务院关于工人退休、退职的 暂行办法》 83年颁布《关于建国前参加工作的老公人退 休待遇的通知》。 遗憾的是，农村的社会福利没有大的改善。
改革的情况
初步建立了现代性的社会福利体制架构即国
家—社会保障制下的五大社会保险 养老保险/医疗保险\失业保险\工伤保险\生育 保险. 以及社会救助\社会福利和优抚等制度 并辅之商业化的保险制度
制度“碎片化”
指的是不同人有不同的制度与办法。比如养
老保险制度，机关事业单位是一个制度，企 业里城镇职工是一个制度，农民工又是一个 制度；城镇居民是一个制度，农民是一个制 度，失地农民又是一个制度。 不同制度体系之间存在着很大的差异性。 弊端：管理成本过高，投机钻营多，不同群 体之间相互攀比（相对剥夺），
农村
“探索建立与农村经济发展水平相适应，与 其他保障措施相配套的农村养老保险制度。 基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的 地方要建立农村最低生活保障制度。完善农 村‘五保户’供养，特困户生活补助，灾民 救助等社会救助体系。”
传统社会福利制度的基本特征
1.从体系结构来看，“三大板块”。 政府财政补贴、民政福利、单位福利 相互分割，封闭运行、缺乏协调与稳定。 2.从福利对象看，以城镇职工为核心，实行城 镇居民与农民的差别化原则，在城镇又实行 国营职工与其他企业职工的差别化原则。 后果：事实上的社会不平等
5.坚持以社会保险为基本的资金来源。 核心作用 6.坚持积极的公共财政政策取向。 政府，角色转变，灵活反应机制
关于十七大：民生
继续明确：全面建设小康社会是党和国家到
二零二零年的奋斗目标，是全国各族人民的 根本利益所在。 突出“社会建设”，强调“民生” ①优先发展教育，建设人力资源强国 。财政投 入已超过GDP的3％，教育规模超过美国。 ②实施扩大就业的发展战略பைடு நூலகம்促进以创业带动 就业。就业是民生之本
③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 按劳分配？初次分配和再分配都要处理好效率和公平 的关系，再分配更加注重公平。 ④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民 基本生活。 完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。 提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续 办法。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关 系转续办法。
原因：社会保险制度不统一，即整体性、系
统性不强， 根本原因是政府的被动应付，没有压力。原 因是经济建设为中心，社会政策服务于经济 政策；民主法律部完善。
理解社会福利制度的视角
1、我国是社会主义国家 社会主义实现福利的机制是再分配，目标是 公平公正。按需实施。抗拒市场化 2、我国是一个快速转型的国家 经济转型；人口转型；社会转型。 3、我国具有独特的福利文化 如何看待个体；社会与家庭的分工；个人与 国家的关系。
农村：合作医疗
1956年，政府发布《高级农业生产合作社示 范章程》； 对于老弱病残孤 生、养、死、葬 开展合作医疗 特点：在福利理念上，遵循了集体主义与平 均主义原则。
发展、挫折与恢复
发展阶段（58年－66年）
随着社会主义改造的完成，社会福利事业进入稳定 发展期。补充与完善。如1962年颁布了《抚恤、救 济事业费管理使用办法》。还整顿违法乱纪问题。 挫折阶段（66年－76年） 严重破坏。1968年，撤销了主管社会保障事务的内 务部；1969年，财政部颁布《关于国营企业财务工 作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停 止提取劳动保险金。
转型时期
1984年，民政部在福建漳州召开全国社会福
利事业单位改革整顿工作经验交流会。 转向：福利事业由国家、集体、个人一起办。 单位福利－－社会福利（重构关系） 基本框架：失业社会保险制度；养老社会保险 制度；医疗社会保险制度；住房公积金制度； 除此之外，还有义务教育制度；商业保险制度； 职工生育保险；职工工伤保险。
⑥完善社会管理，维护社会安定团结。 重视社会组织建设和管理。 ⑦建设生态文明，基本形成节约能源资源和保 护生态环境的产业结构、增长方式、消费模 式。循环经济形成较大规模，可再生能源比 重显著上升。主要污染物排放得到有效控制， 生态环境质量明显改善。生态文明观念在全 社会牢固树立。
3.从福利提供主体来看，模式是由政府包揽， 通过企业输送。 社会福利制度与就业制度相联 城镇就业劳动者，“吃皇粮的”＝“公家＝ “城里人”。 终身福利
农村：强调个人责任与家庭赡养，农村集体提 供的很少 即使有条件严格，且保障水平低，基本的生存 保障 五保户
4.福利待遇的无偿性造成平均主义的大锅饭现 象。 无偿＝没有义务的权利 低工资，高福利 后果：影响了积极性，阻碍了社会生产力的发 展。 制度化再分配型与补缺型 结合与并存
初创阶段
城市：社会保险、职业福利、社会救济与社会优抚；
1.1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保 险条例》。 2.1956年，全国总工会颁布了《职工生活困难补助办 法》。 3.1957年，全国总工会又出台了《关于职工生活若干 问题的指示》。 4.1958年，国家颁布了《救济失业工人暂行办法》。
重构原则
1.坚持福利与经济发展水平相适应 经济发展水平低，基本生活为宜，预防社会问题的 产生 城乡二元性 2.坚持区分社会公平与市场效率的边界 市场－效率 贫者愈贫，富者更富 政府－公平 行政或法律干预 不要两极分化，不要共同贫穷，只要共同富裕。
3.坚持国家、企业和个人间的合作主义原则 合作主义的福利制度模式 4.坚持权利与义务相结合的原则 权利：福利 义务：责任
第四章 当代中国的社会福利制度
中国社会福利制度的历史演变
首要说明：以前采用了“大社会保障”的概
念，使社会福利制度仅局限于社会保障的范 围，故对我国社会福利制度的介绍也只能局 限在这一范围内。 我国社会保障制度创建于1951年，是在借鉴 前苏联的经验上建立起来的。它经历了初创、 发展、挫折与恢复等几个时期。