国家财政预算PPT演示文稿
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第十章 国家财政预算
第一节 国家预算概述 第二节 预算管理制度和管理体制 第三节 中国分税制改革 第四节 财政平衡与财政赤字概述 第五节 财政平衡与社会总供求平衡 第六节 IS-LM模型与赤字的经济效应
1
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则
2
一、国家预算的含义及其类别
4
（3）预算级次 中央预算：由中央各部门预算和地方政府向中央的上解
收入、中央对地方返还或补助额组成。 地方政府预算：由地方各级政府预算组成，包括本级各
部门的预算及下级政府上解收入、上级对下级政府的返还 或给予补助。 （4）预算的财政收支项目分类
普通预算：一般财政经常性收支项目的预算。 特别预算：政府对某些具有特别意义的项目另行安排的 预算。 （5）预算范围 总预算：政府财政收支的综合计划。 部门预算：政府各部门编制的，由本部门所属各单位组 成的预算。 单位预算：列入部门预算的国家机关、社会团体和其他 单位组成的预算。
（2）政府采购制与“控购制” • 目的
控购制：在短缺经济下，控制集团需求，平衡供求矛盾。 采购制：细化预算，节约支出，提高资金使用效益。 • 管理手段 控购制：直接的行政手段，即分指标审批。 采购制：间接的规范采购方式和财政监督手段。 • 管理范围 控购制：社会上的短缺商品。 采购制：广泛的商品品目。
5Biblioteka Baidu
二、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家 预算应遵循的指导思想和方针。
1、公开性
让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
2、可靠性
运用科学方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算， 更不能任意编造。
3、完整性
列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算。 国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应 在国家预算中有所反映。
3、加强对超收收入使用的监督
超收收入要根据预算执行情况进行预测，综合考虑当年 社会经济发展需要，统筹兼顾编制超收收入使用计划，严 格遵循按预算支出的原则。
4、严格控制不同预算科目间资金调剂
不能严格控制不同预算科目间调剂，细化预算便为空话。
5、加强预算外资金管理
• 采取措施将预算外资金内含于预算内。 • 暂时不能纳入预算内的须编制收支计划，不能随收随支。 • 向全国人大常委会报告预算外资金收支，便于人大监督。9
各部门根据历年收入情况和下年增减变化因素，测算部 门预算收入。收入预算按收入类别逐项核定，行政性收费、 预算外收入以及其他部门收入要核定到单位和项目。
11
2、实行政府采购制度
（1）政府采购制度 以公开招投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市
场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。 具有公开性、公正性、竞争性的特征。
10
（3）部门预算的内容 • 一般预算收支
一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、 行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、 其他收入等。
一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设支出、 挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、 其他支出等。 • 基金预算收支
基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如 水利建设基金收支，电力基金收支，铁路建设基金收支等。
7
第二节 预算管理制度和管理体制
一、加强预算管理 二、预算管理制度 三、预算管理体制及其类型 四、分级分税预算管理体制
8
一、加强预算管理
1、加强和改善预算编制工作
各部门各单位应按预算法要求编好部门和单位预算，有 关部门要按时批复预算、拨付资金。
2、细化预算和提前编制预算
用钱单位按预算支出，审计部门按预算进行审计。
4、统一性
所有地方预算连同中央预算共同组成统一的国家预算。 要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口 径、程序计算和填列。
6
5、年度性
（1）预算年度 预算年度是指预算收支起讫有效期限，常为一年(365天)。 目前普遍采用的预算年度有两种： • 历年制预算年度 从每年1月1日起至同年12月31日止。 • 跨年制预算年度 从每年某月某日始至次年某月某日止，中间历经12个月。 （2）年度预算原则 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，要反映全年的 财政收支活动。 不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家 预算之中。 一种预算原则的确立，不仅要以预算本身属性为依据，且 要与本国实践相结合，充分体现国家政治、经济政策。
1、国家预算
（1）概念 政府集中和分配资金、调节社会经济的主要财政机制。
• 形式 按一定标准将财政收支分门别类列入特定表格。
• 内容 预算的编制是对财政收支的计划安排。 预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。 预算的决算是对国家预算的执行总结。
（2）作用 • 反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 • 国家预决算须经过国家权力机构的审批，因而是国家重 要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府财政 活动的监督。
二、预算管理制度
1、编制部门预算
（1）编制部门预算的背景 按支出性质而不是按部门、单位编制预算的缺陷是： 条块分割、层次分配的预算体制，使财政部门难以优化
资源配置，用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。 多层次分配、层层留机动，造成预算的随意性，既不利
于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审 计部门对预算的监督。 （2）编制部门预算的意义 • 提高预算透明度，体现预算公开性、可靠性、完整性和 统一性。 • 使预算编制和执行程序制度化、规范化和科学化。 • 使预算细化到部门、项目，有利于人大和审计部门监督。 • 实现了依法理财，依法行政。
3
2、国家预算的分类
（1）预算形式 单式预算：通过一个统一计划表格来反映。 复式预算：通过两个或两个以上计划表格来反映。
（2）预算分项支出的安排方式 • 零基预算
只以对社会经济发展的预测和对当年的各部门新增任务 的审核为依据，不考虑以前年度各项支出的基数。
优点：优化支出结构、提高预算效率、控制预算规模。 缺陷：基本科学的预测和评估方法及统一的标准。 • 增量预算 计划年度的预算支出数以上年各项支出作为基数，考虑 新财政年度的经济社会发展情况加以调整后确定。 初衷是控制预算支出规模。 结果是平均分配资金，难以保证重点。
第一节 国家预算概述 第二节 预算管理制度和管理体制 第三节 中国分税制改革 第四节 财政平衡与财政赤字概述 第五节 财政平衡与社会总供求平衡 第六节 IS-LM模型与赤字的经济效应
1
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则
2
一、国家预算的含义及其类别
4
（3）预算级次 中央预算：由中央各部门预算和地方政府向中央的上解
收入、中央对地方返还或补助额组成。 地方政府预算：由地方各级政府预算组成，包括本级各
部门的预算及下级政府上解收入、上级对下级政府的返还 或给予补助。 （4）预算的财政收支项目分类
普通预算：一般财政经常性收支项目的预算。 特别预算：政府对某些具有特别意义的项目另行安排的 预算。 （5）预算范围 总预算：政府财政收支的综合计划。 部门预算：政府各部门编制的，由本部门所属各单位组 成的预算。 单位预算：列入部门预算的国家机关、社会团体和其他 单位组成的预算。
（2）政府采购制与“控购制” • 目的
控购制：在短缺经济下，控制集团需求，平衡供求矛盾。 采购制：细化预算，节约支出，提高资金使用效益。 • 管理手段 控购制：直接的行政手段，即分指标审批。 采购制：间接的规范采购方式和财政监督手段。 • 管理范围 控购制：社会上的短缺商品。 采购制：广泛的商品品目。
5Biblioteka Baidu
二、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家 预算应遵循的指导思想和方针。
1、公开性
让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
2、可靠性
运用科学方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算， 更不能任意编造。
3、完整性
列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算。 国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应 在国家预算中有所反映。
3、加强对超收收入使用的监督
超收收入要根据预算执行情况进行预测，综合考虑当年 社会经济发展需要，统筹兼顾编制超收收入使用计划，严 格遵循按预算支出的原则。
4、严格控制不同预算科目间资金调剂
不能严格控制不同预算科目间调剂，细化预算便为空话。
5、加强预算外资金管理
• 采取措施将预算外资金内含于预算内。 • 暂时不能纳入预算内的须编制收支计划，不能随收随支。 • 向全国人大常委会报告预算外资金收支，便于人大监督。9
各部门根据历年收入情况和下年增减变化因素，测算部 门预算收入。收入预算按收入类别逐项核定，行政性收费、 预算外收入以及其他部门收入要核定到单位和项目。
11
2、实行政府采购制度
（1）政府采购制度 以公开招投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市
场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。 具有公开性、公正性、竞争性的特征。
10
（3）部门预算的内容 • 一般预算收支
一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、 行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、 其他收入等。
一般预算支出包括部门及所属事业单位的基本建设支出、 挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、 其他支出等。 • 基金预算收支
基金预算收支包括部门按国家规定取得的基金收支，如 水利建设基金收支，电力基金收支，铁路建设基金收支等。
7
第二节 预算管理制度和管理体制
一、加强预算管理 二、预算管理制度 三、预算管理体制及其类型 四、分级分税预算管理体制
8
一、加强预算管理
1、加强和改善预算编制工作
各部门各单位应按预算法要求编好部门和单位预算，有 关部门要按时批复预算、拨付资金。
2、细化预算和提前编制预算
用钱单位按预算支出，审计部门按预算进行审计。
4、统一性
所有地方预算连同中央预算共同组成统一的国家预算。 要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口 径、程序计算和填列。
6
5、年度性
（1）预算年度 预算年度是指预算收支起讫有效期限，常为一年(365天)。 目前普遍采用的预算年度有两种： • 历年制预算年度 从每年1月1日起至同年12月31日止。 • 跨年制预算年度 从每年某月某日始至次年某月某日止，中间历经12个月。 （2）年度预算原则 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，要反映全年的 财政收支活动。 不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家 预算之中。 一种预算原则的确立，不仅要以预算本身属性为依据，且 要与本国实践相结合，充分体现国家政治、经济政策。
1、国家预算
（1）概念 政府集中和分配资金、调节社会经济的主要财政机制。
• 形式 按一定标准将财政收支分门别类列入特定表格。
• 内容 预算的编制是对财政收支的计划安排。 预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。 预算的决算是对国家预算的执行总结。
（2）作用 • 反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 • 国家预决算须经过国家权力机构的审批，因而是国家重 要的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府财政 活动的监督。
二、预算管理制度
1、编制部门预算
（1）编制部门预算的背景 按支出性质而不是按部门、单位编制预算的缺陷是： 条块分割、层次分配的预算体制，使财政部门难以优化
资源配置，用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制。 多层次分配、层层留机动，造成预算的随意性，既不利
于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审 计部门对预算的监督。 （2）编制部门预算的意义 • 提高预算透明度，体现预算公开性、可靠性、完整性和 统一性。 • 使预算编制和执行程序制度化、规范化和科学化。 • 使预算细化到部门、项目，有利于人大和审计部门监督。 • 实现了依法理财，依法行政。
3
2、国家预算的分类
（1）预算形式 单式预算：通过一个统一计划表格来反映。 复式预算：通过两个或两个以上计划表格来反映。
（2）预算分项支出的安排方式 • 零基预算
只以对社会经济发展的预测和对当年的各部门新增任务 的审核为依据，不考虑以前年度各项支出的基数。
优点：优化支出结构、提高预算效率、控制预算规模。 缺陷：基本科学的预测和评估方法及统一的标准。 • 增量预算 计划年度的预算支出数以上年各项支出作为基数，考虑 新财政年度的经济社会发展情况加以调整后确定。 初衷是控制预算支出规模。 结果是平均分配资金，难以保证重点。