山东为啥会缺水

山东为啥会缺水

位于东部沿海的山东省其实一直都很缺水。

对此，山东省水利厅提供的《水资源情况介绍资料》中有详细的描述：“全省多年平均当地淡水资源总量为303亿立方米，仅占全国水资源总量的1.1%。全省人均占有水资源量仅334立方米（按2000年末统计人口数），不到全国人均占有量的1/6，仅为世界人均占有量的1/25，位居全国各省（市、自治区）倒数第三位。按2000年末全省耕地面积计算，全省亩均水资源占有量263立方米，也仅为全国平均亩均占有量的1/7”。

通过以上描述，我省水资源的基本特点已经显现，那就是“水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量偏低，水少人多地多，水资源与人口、耕地资源严重失衡，这是造成山东水资源供需矛盾十分突出的主要原因。”但这样的结论让人们颇为费解。在大众的常规思维中，山东作为东部沿海省份似乎不应该缺水，尤其是人均占有水资量在全国仅排倒数第三更是令人难以理解，那么造成这种局面的原因是什么呢？

“首先这跟自然地理位置有很大关系。”采访中，山东省水利厅水资源处副处长陈升玉告诉记者，山东处于南北交界处，属于暖温带季风气候。从降雨量上讲，首先是年内降雨分配不均。汛期集中在6—9月，这期间的降雨量可达全年降雨总量的70%—80%，而仅七八两个月份的降雨量就可达全年降水总量的60%。再就是年际降雨分配不均。经常出现连续的丰水年和连续的枯水年。虽然近几年是连续的丰水年，但由于年内降雨量变化剧烈，形势依然不容乐观，开发利用难度很大。

“从地区降雨量分布上看，鲁东南地区每年降雨量均值可达850毫米，而鲁西北地区每年降水量均值只有550毫米，基本上呈现出从鲁东南向鲁西北逐次递减的趋势。”而对于沿海省份不应该缺水这一大众思维，陈升玉解释说，海水属于不可饮用水，我省可利用的水资源主要来自两大方面，一是降雨形成的地表水，渗入地下后汇入地下水。二是客水资源黄河水。我省每年供水总量达220多亿，其中，黄河水占60亿，地下水最多可达110亿，剩余的就是地表水了。值得一提的是，沿海地区的很多降雨是台风雨，这些地区的可利用的淡水其实很少。

正如陈升玉所言，沿海地区用水形势不容乐观。以威海为例，统计数字显示，2009年，威海市平均降水量为

685毫米，比多年同期的760.5毫米降水量偏少9%，为2007年以来降水量最少的一年。降水量减少造成了该市一定程度的用水紧张，幸好威海的水利部门科学调度，再加上米山、后龙河、武林3座水库除险加固工程均比原计划提前5个月完成主体工程建设任务，提前蓄水，这才确保了威海市区以及荣成和文登城区的供水。

相比威海，烟台就没有那么幸运了。去年下半年，受持续少雨影响，烟台市14个县市区中，有12个县市区出现不同程度旱情。全市农作物受旱面积近300万亩，其中重旱面积更是超过了100万亩。于是抗旱成为了这一著名沿海城市的首要任务。媒体报道显示，在旱情最为严重的10月份，烟台市累计投入抗旱劳力127万人次，抗旱浇地224.2万亩次，抢种冬小麦50多万亩之后，7.1万人、3.15万头大牲畜饮水困难得到有效缓解。

“我们目前之所以尚未感到缺水危机，是以挤占大量农业灌溉用水及基本生态用水为前提、以牺牲水生态环境为代价换来的，这是不可持续的。”陈升玉告诉记者，尽管河湖众多，但我省主要的供水水体并非地表水，而是地下水。

由于许多地方超采地下水，造成地下水位持续下降，我省已经形成多个超采漏斗区。超采漏斗区的形成不仅会引发地面沉降、地面塌陷、地裂缝以及地下水污染等一系列环

境地质问题，在沿海地带还会使海水倒灌，产生地质安全隐患。截至2010年1月1日，全省平原地下水超采漏斗区面积为13119平方公里，比济南和莱芜两市的土地面积加起来还大。

远水解不了近渴

“山东用水绝不能缺少黄河水。”然而，作为我省最为重要的客水资源，黄河的入境水量在逐年下降，可利用量呈减少趋势。

陈升玉告诉记者，1987年国务院出台了“87”分水方案，根据方案规定，国家分配给山东70亿立方米的引黄水量指标。但近几年来，随着国家西部大开发战略的逐步实施以及黄河上中游兴建了小浪底等大型水利工程，引黄水量大幅度增加，导致处于下游的山东省黄河来水量持续减少，70亿立方米的引黄水量难以得到保证，黄河水“可用而不可靠”的状况日趋明显。

另一方面，为了统一管理、合理开发利用水资源，2000年以后，水行政主管部门全面实现了水资源的统一管

理。但黄河由于其自身跨省区的特殊性，国家水利部专门设置了黄河水利委员会，而具体到我省的黄河河务局的日常工作之一就是：山东黄河水资源的统一管理与调度。实际上承担了黄河水流域管理的职能。

而水利厅作为政府职能部门，承担着我省水资源的区域管理职能。在水利厅的有关领导看来，国家每年划分给山东省的引黄指标应由地方水利部门根据行政区域内的用水量上报而分配，按需分配似乎更科学合理，而不是简单的通过水闸实施流域管理，虽然国家《水法》提倡“流域管理与区域管理相配合”，目前来看，流域管理是重点，而区域管理相对被动。

就在黄河入水量逐渐下降之际，一则新闻把人们的视线转移到了另一条大河之上，“济南人很快能用上长江水”这样的噱头着实令人激动不已。

事情说起来很简单。2010年1月份，省内某媒体刊发了一则《山东东湖水库启动建设济南明年可用上长江水》的新闻报道，据该报道透露，济南东部将新添一座大水库，备受关注的南水北调东线一期东湖水库工程正式启动，工期30个月。该水库选址白云湖与小清河之间区域，该水库通过南水北调远道而来的长江水、淮河水将有力保障济南东部城区用水，建成后每年可向济南城区供水4050万立方米，东

部城区自备井也将具备全部关停的条件，这对济南保泉意义重大。

然而，实际情况是济南人想喝长江水至少还要等上三年。据《21世纪经济报道》报道，山东省政府最近传来的核心消息称，东线一期工程于2013年才能实现通水，山东济宁市环保局宣传中心主任高广勇认为，“东线被推迟的主要原因是治污，尽管山东省力打‘治、用、保’的水污染治理措施，但还存在许多矛盾问题，面临的形势依然严峻。”

对此，陈升玉表示，引入长江水是件好事，但不能因此就忽视黄河水的作用。“我认为70亿立方米的黄河水量对山东来说极为重要，打造经济文化强省，必须要保证充足的供水量，占全年水量四分之强。另外，南水北调的代价极高，这15亿的长江水耗资几百亿，所以，水资源还是要立足本省实际”。

其实作为“成败在治污、难点在山东”的南水北调东线工程，治污亦如高悬在我省水利环保等部门头上的达摩克利斯之剑。《水资源情况介绍资料》表明，我省水污染严重，水生态保护任务十分艰巨。

“全省每年排放废污水30多亿吨，V类和劣V类水质河长占总评价河长的近50%，水功能区达标率只有40%多，

水污染已由局部水体波及所有河道，并由城市扩展到农村，由地表延伸到地下，大量水体由于受到严重污染而不能被开发利用。”文中明确表示，全省对水资源过度的不合理开发、无序开发和污废水的大量排放，已大大超出了当地水资源和水环境的承载能力，引发了河道断流、地下漏斗、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生态环境问题。

与此同时，受全球气候变化的影响，我省降水资源量也在发生变化，1980—2000年与 1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河三大流域降水量平均减少 6%，地表水资源量减少 17%，海河流域地表水资源量减少 41%，进一步加剧了我省水资源短缺的矛盾。“可以说，水资源短缺已经成为影响经济文化强省建设的最大制约‘瓶颈’”。

在困局中突围

其实，相比水资源短缺和水污染等问题，我省的水灾害威胁更加严峻。采访中记者了解到，目前我省水库病险率仍在50%以上，河道闸坝病险率超过80%，仅有三分之一的城区达到了最低防洪标准，17个大中城市无一达到国家规定防洪标准。我省3024公里的海岸线，目前仅有1300多公

里建设了防潮堤，而且防御能力远远低于国家标准，覆盖全省的防治水旱灾害体系尚未完全建立起来。

另一方面，《水资源情况介绍材料》明确表示，虽然南水北调东线山东段、胶东调水构成的我省“T”型调水大动脉已具雏形，但是要完全形成“南北贯通、东西互济、蓄引结合、库河相联、城乡一体”的山东水网格局，优化配置和调度我省水资源，还需要进一步加大区域水资源调配能力工程建设。

同时，目前我省每年流出境外的洪水资源有 60多亿立方米，要在保证防洪安全的前提下，加快构建科学高效的雨洪水转化利用工程体系，要通过蓄用更多的雨洪水，涵养水源，改善水循环，储备地下水资源，实现丰蓄枯用，最大限度提高雨洪水资源的利用效率，保障我省经济社会发展用水需求。

面对水资源总量不足，分布不均匀，引黄水量难以得到保证，水资源供需矛盾日益突出等诸多问题，我省日前被批准为实行最严格水资源管理制度建设节水型社会试点省，菏泽、淄博、临沂3个市成为全省第一批试点市。何为“最严格”？怎样才能做到“最严格”？

记者采访中了解到，我省制定了实现水资源可持续利用的“三条红线”。“我们严格按照国家关于实行最严格的水资源管理制度的要求，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。”陈升华说。

针对用水效率问题，省政府还专门制订了三大考核指标，分别是：省节能办考核万元GDP耗水量，万元工业增加值取水量，农业灌溉水有效利用系数。这三大指标已经纳入国民经济考核体系当中。除此之外，陈升华告诉记者，为了切实治理水污染问题，省政府结合我省实际，加快建立地下水位、工程可供水量、水功能区限制纳污“三条警戒线”，实行预警管理。

关于水污染治理问题，陈升玉告诉记者，山东省有“水多、水少、水混”的现状，水多是指汛期易发生洪涝灾害，水少指山东“十年久旱”的特点，“水混”就是指水污染严重。为了解决水污染问题，我省按照《水法》出台了《山东省水功能区划》，根据水体的预期功能将其划入应用水源区，再根据水质保护目标计算出水域纳污能力，结合污染现状提交“限制排污意见”，使其成为水污染防治工作的具体依据。

形象一点说，比如要对大明湖进行水污染治理，由于大明湖属于景观娱乐功能区，属于三级应用水源区，纳污能力比较大。划定功能区后，我们会对其纳污能力进行计算，假设其纳污能力为100，对其实地调查后发现其排污量已达80，就可以确定大明湖现在的实际排污底线为20。这些都会体现在最终的“限制排污意见”中。

智库方面，我省著名水利专家尚梦平与刘继永二人认为，不解决缺水问题，山东就无法发展。从山东的情况看，节水是解决水资源短缺问题最现实、最有效、最可行、最具战略意义的措施。而在陈升玉看来，要想真正实现全民节水不是一两个部门能够推动完成的，“我认为最有效的方法是经济杠杆的调节作用，加上政府宣传引导，推动群众节水”。

现实的方面是，记者采访中从省水利厅获悉，为深入贯彻落实《中华人民共和国水法》等法律法规和国家关于实行最严格的水资源管理制度的要求，省水利厅拟于今年4月—11月在全省组织开展一次水资源管理专项整治行动。而就在记者采访调查的这几天，国家环境保护部会同住房城乡建设部、水利部等有关部位来我省考核重点流域水污染防治规划2009年度实施情况，据水利厅相关领导介绍，我省近几年在该项考核工作中一直名列全国第一名。

治水之路漫漫，在这一场与天地人斗法的“战役”中，谁才是最后的赢家？让我们拭目以待。