关于省属转制科研机构深化产权制度改革实施意见的通知(冀政办[2005]10号)

河北省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于省属转制科研机构深化产权制度改革实施意见的通知（2005年3月28日冀政办[2005]10号）各设区市人民政府，省政府各部门：省科技厅等部门《关于省属转制科研机构深化产权制度改革的实施意见》已经省委、省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于省属转制科研机构深化产权制度改革的实施意见省科技厅、省政府国资委、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省发展和改革委、省人事厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省直机关事务管理局为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于深化转制科研机构产权制度改革若干意见的通知》（国办发[2003]9号）和《中共河北省委河北省人民政府关于加快推进国有企业改革的指导意见》（冀发[2003]15号），加快转制科研机构建立现代企业制度的步伐，促进技术创新和科技成果产业化，现就深化省属转制科研机构产权制度改革提出如下实施意见：一、改革思路和指导原则（一）改革思路。

贯彻党的十六大精神和中共中央、国务院指导科技改革发展的方针政策，引导和推动转制科研机构，通过深化产权制度改革，加快管理体制和经营机制的转变，在明确产权的基础上优化资本结构，实现投资主体多元化，建立与社会主义市场经济相适应的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体，在技术创新和促进经济建设与社会发展中发挥更大作用。

（二）指导原则。

以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，因企施策，大胆实践；贯彻执行国家、省的法律法规和相关政策，坚持改革、改造、改组和加强管理相结合；尊重知识、尊重人才，激励创新、鼓励创业。

二、调整和完善产权结构（三）转制科研机构要根据自身特点，依法进行以公司制为主要形式的企业改制。

一般转制科研机构，原则上都要改制成多种经济成份参股的有限公司或有限责任公司。

涉及国家安全和重大社会利益的转制科研机构，应形成国家股和多个国有法人股并存的股权结构。

（四）鼓励社会法人、自然人和外商资本等多种资本向转制科研机构投资入股或受让股权。

允许转制科研机构的职工个人自愿投资入股和出资认购企业的国有资产。

在公开、公正、公平的条件下，鼓励转制科研机构的经营管理人员和科技人员持有较大比重的企业股份。

对从事一般竞争性业务的转制科研机构，允许向社会整体转让产权。

（五）转制科研机构改制为公司制企业时，原则上不再新设职工集体股，由于历史原因已经设立的，要规范和完善管理办法。

现有集体股可用于企业科技人员和经营管理人员的股权激励，分配方案由改制前的职工代表大会审议决定；也可本着自愿协商的原则，由本企业经营管理人员和科技人员购买，其余部分吸引其他资金认购。

暂时难以转让的部分，可委托信托投资机构管理。

对集体股收益和股权转让所得，经职工代表大会审议通过，可用于在职职工补充养老保险、医疗保险等方面的费用支出。

（六）转制科研机构改制为公司制企业，改制、重组和职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过并做出决定，报经省政府授权部门审定批准。

三、规范国有资产处置（七）转制科研机构进行改制时，要按照企业改制的规定程序对转制科研机构进行清产核资、财务审计、资产评估，对清理出的各项资产损失报省政府国资委审定核销，评估结果报省政府国资委核准或备案。

（八）转制省属科研机构改制时，凡属国有资产存在产权归属不清或产权纠纷的，由其行业主（代）管部门或单位，协商省政府国资委、省直机关事务管理局等有关单位，按照尊重历史、考虑现实、公平合理和促进技术创新、支持科技人员创业、支持企业长远发展的原则，在与转制科研机构充分协商的基础上，依照有关规定对转制科研机构占有的国有资产进行合理界定或纠纷调处，确定国有产权归属关系。

凡涉及省直行政事业性国有资产的，由省直机关事务管理局牵头，负责组织有关方面对行政事业性资产进行清理、审计、评估及调配划转等处置工作。

转制科研机构所使用的土地和房产与省直机关或公益性事业单位属同一宗土地、房产的，须服从省政府对省直机关办公用房建设和改造的整体规划要求，并经省直机关事务管理局批准。

（九）转制科研机构改制时，对主要承担行业共性技术开发、基础性研究以及鉴定、检测等工作的公益性资产，可不折股。

对这类资产，要通过依法审计、严格评估将其价值计入改制后公司国有独享的资本公积，由国有股东与改制的企业签订委托管理协议。

改制后由财政投资形成的新增公益性资产也按此规定处理。

对剥离出的国有公益性资产，有明确投资主体的，由具体投资主体单位监督管理；无法确定投资主体的，由省政府国资委或省政府授权的单位监管。

（十）转制科研机构改制前用于开办学校、幼儿园、医院等形成的非经营性资产，改制时可按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）的通知》（国办发[2000]64号）、国家经贸委等六部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企政[2002]267号）文件和省经贸委等六部门《关于全省国有企业分离办社会职能工作的实施意见》（冀经贸[2003]19号），结合实际情况和需要，进行剥离。

暂时无法剥离的，可按本意见中关于公益性资产的规定办理。

（十一）转制科研机构改制时，要按照《河北省人民政府办公厅关于转发河北省省属国有企业改制中职工安置和国有资产处置实施意见（试行）的通知》（冀政办[2004]7号）和《河北省人民政府办公厅转发关于省属国有企业主辅分离辅业改制有关政策意见的通知》（办字[2004]185号），根据改制后的企业股权结构，进行职工安置和国有资产处置，调整企业与职工的劳动关系，合理计算、预留或支付各类职工安置的相关费用。

转制科研机构职工经济补偿或安置费用，按职工进入企业的不同渠道，由职工原所在单位的国有净资产中支付。

（十二）转制科研机构改制前属于职工奖金、工资储备基金和福利基金的结余，原则上结转改制后的公司制企业，继续用于职工奖金、工资发放和职工福利。

也可经职工代表大会审议通过，将70%以内的工资储备金转为职工个人股本，或将其中一部分用于职工的补充养老保险、补充医疗保险。

具体使用方案，由改制前企业职工代表大会审议决定。

（十三）转制科研机构改制时，对于整体由科研事业单位转制为科技型企业并承担原单位离退休人员管理服务任务的，可根据相关政策文件预留退休等人员70周岁以前的除财政供给或社会统筹外的相关费用，具体事项按冀政办[2004]7号文件执行。

提前退休人员的住房公积金按规定标准和到法定退休年龄的实际年数据实提取，并可在改制时一次性交纳到法定退休年龄。

预留给企业的此类资产，改制企业要在财务单独管理、转款专用。

（十四）转制科研机构国有产权转让和交易，严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国务院国资发产权[2004]268号（和《河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定》（省政府令[2003]第6号）规定，规范操作。

除国家另有规定外，不得采取转让前将有关费用从净资产中抵扣的方法进行企业国有产权转让。

转制科研机构内部职工认购企业国有净资产的，给予30%的折价优惠。

（十五）转制科研机构改制时，可以科技成果、工业产权、非专利技术等无形资产作价出资入股。

对以财政资金资助为主、列入政府科研计划项目的研究成果及所形成的知识产权，转制科研机构应按照《国务院办公厅转发科技部财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定的通知》（国办发[2002]30号），确定产权归属并可在改制时作价入股。

转制科研机构1993年削减事业费到位或自收自支以后形成的知识产权，应区分项目经费来源及主研人员情况，由转制科研机构明确其产权归属。

转制科研机构改制时，可以从无形资产股份（不含土地使用权）中划出一定的比例，以技术股、管理股的形式量化奖励给在无形资产形成过程中做出重大贡献的科技人员、经营者和管理者。

（十六）省属制科研机构涉及到国有资产处置时，由省政府国资委批准。

出售国有资产或国有股获得的资金和国有股收益，纳入国有企业改革专项资金，由省国有企业领导小组办公室管理，用于转制科研机构改制工作的统筹使用，也可作为国家资本金再投入。

（十七）转制科研机构因改制、改组、兼并、破产和出售等引起国有产权变动的，要严格执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企[2001]325号）、《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）和省政府国资委《关于企业改制中国有产权管理有关问题的规定》（冀国资[2004]29号）、《关于进一步明确国有企业改制中国有资产管理有关问题的通知》（冀国资[2004]30号），以及国家和我省有关政策法规，经出资人同意，征求债权人同意，严格财务审计和资产评估，通过职工代表大会审议，报省政府国资委批准后，按照政策规定的程序，规范处置国有资产，防止国有资产流失。

（十八）转制科研机构改制为非国有资本控股企业的，三年内，国有股分红的股利经省政府国资委批准，可留给改制后的企业，转增国家独享资本公积金，用于科研生产设施建设和科研生产装备购置与更新。

+四、妥善解决转制科研机构产权制度改革中的土地问题（十九）转制科研机构原使用的划拨土地，可根据国土资源部《关于土地评估结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号）的规定，采取国有土地使用权作价出资（入股）、出让、租赁等方式进行处置。

在法律、法规、规章许可的范围内，同一宗土地资产可以采用不同的处置方式。

凡不改变科研用地性质、符合划拨用地条件的，改制企业可保留原国有划拨土地的使用方式，但企业不得擅自处置和改变土地用途，转制省属科研机构改制后的划拨土地的使用证仍由省直机关事务管理局保管。

对转制科研机构的国有房产处置，可参照此办法办理。

（二十）以出让方式处置土地使用权的，不改变土地用途或虽需改变土地用途但仍属生产目的、职工分流的，土地出让价格可按不低于评估地价的70%确定。

土地出让价格的40%作为向土地所在地政府交纳的土地出让金；60%作为改制前原国有企业的权益计入企业总资产与其他国有资产一并处置。

对于一次性支付出让金有困难的，可按照国有土地使用权出让合同约定，分期付款，最长不超过5年付清。

未付清出让金之前，不予办理土地使用权转让手续。

（二十一）以租赁方式处置土地使用权的，土地租金按土地评估价扣除原行政划拨土地使用权价格后的金额乘以土地还原率确定，土地租金由改制后的企业直接向同级财政部门或授权管理部门缴纳。