廉政风险防控机制建设知识学习资料

廉政风险防控机制建设知识学习资料关于下发廉政风险防控工作应知应会学习资料的通知各党支部、机关各部门：为全面提高党员干部对加强廉政风险防控知识的理解和掌握，增强廉政风险防控意识，更好的深入推进整体工作。

场廉政风险防控领导小组办公室编写下发廉政风险防控应知应会学习资料，供党员干部学习，并适时组织进行知识测试，以检验学习成果。

各单位、部门收到学习资料后要立即安排学习，准确掌握要点。

参加知识测试的对象是现在职的干部及管理人员。

测试的组织：农场、分公司机关人员（含楼外科室人员）进行集中测试，由机关党委负责组织；基层作业站及场直单位由本单位组织，以上试卷上报农场廉政防控领导小组办公室。

测试卷待农场廉政防控领导小组办公室统一命题，上报农场廉控领导小组办公室。

农场廉政风险防控领导小组办公室二0一二年十月十日附：廉政风险防控应知应会学习资料廉政风险防控应知应会学习资料1、廉政风险：即实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。

2、如何理解廉政风险:任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。

只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

3、廉政风险防范管理：是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

4、廉政风险点：指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。

廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。

5、廉政风险的基本特征：廉政风险是危害廉政的。

廉政风险不是腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

廉政风险是可描述的。

廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。

廉政风险是可防范的。

针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

6、加强廉政风险防控的意义：廉政风险防控是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是促进干部廉洁从政的现实需要，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。

7、加强廉政风险防控工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，以制约、监督和规范权力运行为核心，以改革创新为动力，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为保证，以现代科学技术为支撑，以保持党的纯洁性和提高执政能力为目的，以职工群众满意为标准，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、制度化水平，为争创垦区经济社会全面发展先进局提供坚强的政治保障。

8、廉政风险防控机制建设的目标：规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干部，净化发展环境，推动科学发展。

9、加强廉政风险防控的主要任务：一是依法规范职权、二是排查与识别廉政风险、三是制定防控措施、四是建立廉政风险预警处置机制、五是建立廉政风险防控管理评估体系。

10、廉政风险的类型：具体分为岗位职责、权力行使、制度机制、思想道德风险四种类型。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

权力行使风险：指管理者在执行政策、选人用人、重大决策、从政纪律和权力延伸等方面，行权用权各环节因缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成易发生腐败行为的风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

11、查找风险点的具体方法：在清权确权的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，自己找、领导提、互相点、群众帮、专家评、组织审的方法，围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，以岗位为基础，从岗位、部门、单位三个层面，重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险；通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点；对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。

要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行。

①岗位风险点的查找：要求全员参与，结合每个人的岗位职责查找在思想道德、岗位职责方面的风险点。

在思想道德方面因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政行为结果不公正、不公平，从政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。

思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。

在岗位职责方面由于在岗个人不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。

行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。

要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。

②机关部门风险点的查找：围绕业务工作，查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。

在制度机制方面由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，从政行为失范，构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找处、科室风险点的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。

③单位风险点的查找：单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险；同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、权力行使的风险。

12、加强廉政风险防控工作实施步骤：分为四个阶段，即：动员部署阶段、排查廉政风险阶段、制定防控措施阶段、落实提高阶段。

13、动员部署阶段重要环节：分为认真学习、制定方案；深入调研、专题部署；加强指导、培训骨干三个环节。

14、排查廉政风险阶段重要环节：分为梳理权力清单、查找廉政风险、确定风险等级三个环节。

其中梳理权力清单分为编制职权目录、编制权力运行流程图、公开公示三个部分；查找廉政风险分为岗位、部门、单位三个层面；廉政风险划分“高”、“中”、“低”三个档次。

“高风险”为发生机率高，一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。

“中风险”为发生机率较高，一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。

“低风险”为发生机率较小，一旦发生造成不良社会影响，但未达到党政纪处分的风险。

15、制定防控措施阶段重要环节：分为加强廉政教育、优化权力配置、改进业务流程、建立完善制度、强化监督力度、依法依规公开、建立廉政风险台账、建立预警处置机制八个环节。

16、落实提高阶段重要环节：分为总结提高、严格考核验收、动态评估管理三个环节。

17、廉政风险防控要着力规范的权力：有五项，即：行政审批权、资源配置权、行政执法权、干部任用权、项目管理权。

18、制定防控措施的工作着力点：从优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开透明运行、加强科技防控、强化廉政风险教育五个方面。

19、建立廉政风险台账的要求：以单位、部门、岗位为主体，以岗位职责、风险类别、风险点、表现形式、风险等级、防控措施和责任人等为主要内容。

20、查找廉政风险点需要注意的问题：（1）查找风险对岗不对人。

重点查找发生风险的可能性，不是已经存在的问题和自我画像，更不是针对具体个人，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个单位、岗位，廉政风险都是存在的。

（2）重在个人参与。

廉政风险防控管理强调的是个人自我教育、自我防范、自我监督，而不是取而代之，由别人代教、代防、代监督。

否则，就会导致风险找的不准、不全、不细、不实。

（3）避免概念化。

一要结合工作实际查找风险点。

脱离实际查找风险点就会形成风险防控工作与行政工作“两张皮”现象；二要结合防范措施查找风险点。

这是检验风险点识别是否准确的重要标准。

(4)避免形式化。

一是力戒简单的拿来主义。

需要借鉴先进单位的成功经验做法，但是不能图省事省力照抄照搬套用网络或先进单位工作成果，必须结合单位、部门实际，突出特色；二是力戒盲目的急躁情绪。

风险点的识别是一个创造性地工作，需要分析、判断、推理，需要花费一些时间和精力来完成，不能急于求成，忽视质量。