四川民族地区矿产资源开发中农牧民利益补偿问题研究
构建矿产资源开发补偿机制的思考
２ ２ 矿 产 资 源 开 发 收 益 的分 配 ．
矿产 资源 的 全 部 收 益体 现 在 矿 产 品 的销 售 收
入 上 ，它 需 要 在 各 权 益 主 体 间 进 行 合 理 地 分 配
（ １。 表 ）
表 ｌ 矿 产 资 源 收 益 及 其 分 配 关 系
丌
发
矿
资
源 的
第 三 ，矿 产 资 源 的 地 域 关 联 性 ， 即 矿 产 资 源 由 于 产 地 的 固 定 ， 其 开 发 对 当 地 生 态 环 境 与 社 会
经 济影响很 大 ，与 当 地 利 益休 戚 相 关 。此 属 性 决
定 了 矿 政 管 理 必 须 正 确 处 理 国 家 利 益 与 地 方 利 益
构 建 矿 产 资 源 开 发 补 偿 机 制 ，应 具 有 应 对 市 场 变 化 的 调 节 机 制 。 各 利 益 主 体 所 得 ， 应 根 据 市 场 形势 的变化 和宏 观经 济 的需 要 进 行政 策 性调 控 ， 应很 好 地 协 涮 国 家 和 其 他 利 益 主 体 之 问 的关 系 。
的是 区域生态 环境 影 响 和其 它损 失 和影 响 的 补偿 ， 它是保 护生 态 环 境 、维 护 区 域 间 公 平 、促 进 矿 产
资 源 开 发 地 区 可 持 续 发 展 的 政 策 保 障 ；矿 产 资 源 所 有 者 国 家 （ 央 与 地 方 政 府 ） 得 到 的 是 矿 产 资 中
用权 。
源所 有权 的利 益 体 现 ，它 是 维 护 国家 财 产 权 的政 策保 障 。 目前 ，在 矿 产 资 源销 售 收入 中 ，并 未 体
现 生 态 环 境 影 响 和 对 当 地 居 民 的 其 它 损 失 和 影 响
四川民族地区若干问题的探究
四川民族地区若干问题的探究1 引言四川少数民族自治地区为阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州以及乐山市的峨边、马边两个彝族自治县，总面积30112 万km2。
该区域是藏、羌、彝、回等少数民族的聚居地，多数分布在环境闭塞、基础设施差的偏远山区，加之长期以来，由于受自然、历史、社会等诸多因素的影响，四川少数民族山区仍然处于相对贫穷的状态。
但近十几年来经济发展步伐不断加快，特别是跨入21世纪后，整个民族自治地区经济呈现加速发展的态势，三大产业发展迅速。
目前对该地区三大产业对经济增长的贡献的研究还比较少，本文选取四川省少数民族地区三大产业对经济增长的影响，并探讨第三产业发展可依赖的主要因素，对其产业结构调整、国家产业转移都具有很大的现实意义。
2 模型和灰色关联分析2.1 灰色关联分析方法灰色关联分析是一种因素比较分析法，通过计算比较序列与参考序列的关联度来定量分析二者间的接近程度。
选取参考数列X0（t）={x0（1），x0（2），…，x0（n）}也称为母序列。
待比较的数据列Xi（t）={xi（1），xi（2），…，xi（n）}也称为子序列。
定义灰色关联系数：其中，为分辨系数，常取，为两级最小差，为两级最大差。
2.2 四川民族地区三次产业对GDP 的灰色关联分析从《四川统计年鉴》中选取四川省民族自治地区2000—2010 年的地区生产总值（GDP）数据为参考数列，以同一时间段的三次产业生产总值数据列为比较数列，通过初值像计算绝对差、关联系数，最后得出第一、第二、第三产业与四川民族地区生产总值的灰色关联度分别为：r01 = 0. 7261，r02 = 0. 7279，r03 = 0.9080。
从计算结果可知，第三产业与GDP 的关联度最大，第二产业次之，而第一产业对国民经济的发展的影响最小。
由此说明，在四川省少数民族经济发展中，尽管近几年第三产业生产总值占GDP 的比重在三次产业中是比较小，但在整个国民经济的发展中具有最十分重要的地位，是影响经济发展的最重要因素。
加快建立草原生态保护补助奖励机制——对四川省若尔盖县草原工作调研情况的思考
组 织 的 媒 体 记 者 深 入 草 原 牧 区采
风 活 动 ，走 进 四 川 阿 坝 藏 族 羌 族
为 草 原 生 态 保 护 与 建 设 、牧 区 经 济 社 会 发 展 和 农 牧 民 群 众 持 续 增 收 ，提 供 了 强 有 力 的 政 策 和 资 金
少 ，乡 村 两 级 没 有 相 应 的 机 构 ， 对 草 原 保 护 利 用 的 监 测 和 监 督 难
三 是 加 快 建 立 和 完 善 落 实 草
近 年 来 ，若 尔 盖 县 按 照 生 态
立 县 ，实现 生 态功 能持 续增 强 、
原生态保 护补助 奖励机制 的责任
机 制 和 监 督 机 制 ，建 立 绩 效 考 核 和 奖 惩 制 度 ，完 善 禁 牧 管 护 和 草 畜 平 衡 核 查 机 制 ，确 保 各 项 政 策
Ｉ０ ２ ２ 年第２ ０ １ 期
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加快 建 立草 原生态 保 护补 助 奖 励机 制
对 四川 省若 尔盖县草原工作调研情况 的思考
ｏ轩 儿
日前 ，记 者 参 加 了 由农 业 部
畜 牧 业 司 、农 业 部 草 原 监 理 中心
二 、 问题 分析
二 是 按 照 草 原 生 态 保 护 补 助
是 组 织 实 施 国 家 天 然 草 原
退 牧 还 草 工 程 ，累 计 完 成 围栏 封 育 退 化 草 原 ４ ５万 亩 ，建 成 天 然 ９
的 畜 牧 业 生 产 经 营 模 式 ，原 有 村
组 、联 牧 组 集 中共 用 的 生 产 性 设
草 原 禁 牧 区 １７万 亩 、 休 牧 区 ９
西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障问题研究
维普资讯
黑龙 江 民族 丛 刊 （ 月 刊 ） 双
２０ ０ ６年第 ４期 （ 第 ９ 总 ３期 ）
民 族 理 论 与 民族 政 策
西部 民族地区城市化过程 中 农 民土地权 益的法 律保障 问题研 究 ※
宋才发
（ 央 民 族 大学 科 研 处 ， 京 １０ ８ ） 中 北 ０ ０ １
挤、 交通 堵 塞 、 境 污 染 、 会 治 安 差 等 “ 环 社 城
市病 ” 。但 是 ， 果 城 镇 达 不 到 或 者 根 本 就 如
没有一定 的规模 ， 又会 造成 重 复投 资 、 复 重
建设 、 用设 施 利 用率 低 、 共 资 源 浪 费等 公 公
问题 。 因 此 ， 制 适 度 的 城 镇 发 展 规 模 对 控
农 村 、 荣 农 村 ， 有 实 现 城 乡共 同发 展 和 繁 只
相 互 协 调 ， 能 真 实 高 效 地 实 现 我 国 城 市 才
化 、 代 化 的 目标 。 现
有城 市的 承 栽 能 力 还 无 法接 纳 如 此 众 多 的 农村 人 口， 而 我 国推 进 城 市 化 、 代 化 的 因 现 关键 在 于 ， 要 消 除 农 民进 城 的 各 种 制 度 性 既
※本 文 为 本 人 主 持 的 国 家社 会 科 学基 金 ２ ０ ０ ５年 度 一 般 项 目（ 目批 准 号 ：５ ＭＺ ０ ）教 育 部 人 文社 会 科 学 重点 研 究 基 地 ２ ０ 项 ０Ｂ ０７ ： ０ ４年
加快健全粮食主产区利益补偿机制的问题和建议
加快健全粮食主产区利益补偿机制的问题和建议加快健全粮食主产区利益补偿机制的问题和建议目前，中国粮食主产区在为国家粮食安全稳定供应作出巨大贡献的也面临着一些严峻的挑战。
粮食生产对土地资源、水资源、生态环境等方面产生了巨大压力，而农民的收益却相对较低。
为了保护粮食主产区的利益，健全粮食主产区利益补偿机制势在必行。
本文将从以下几个方面进行探讨。
一、问题分析1. 主产区发展压力大。
粮食主产区的土地资源、水资源等条件决定了其是国家粮食生产的重要支撑。
然而，由于大量农田被城市化所侵蚀、水资源过度开采等因素，主产区的农业资源受到了一定的损耗和削弱，这给粮食生产带来了巨大压力。
2. 农民收益偏低。
粮食主产区的农民虽然为国家粮食安全作出了巨大贡献，但其在经济收益上却相对较低。
由于劳动力向城市流动等因素，农村地区的劳动力供给不足，这导致农民劳动力稀缺，农业生产成本上升；另由于市场化程度不高，农产品价格存在波动性较大的问题，导致农民收益不稳定。
3. 生态环境承受压力大。
粮食主产区的农业生产对生态环境带来了一定压力。
大规模的农业生产活动使用了大量化肥、农药等农业投入品，这对土壤、水源等生态环境造成了一定负面影响。
二、建议和对策1. 建立土地资源保护机制。
加强土地资源的保护，防止农田过度占用和破坏。
建立健全土地闲置、荒废、强制征收等制度，确保农田资源有效利用；另加大农村土地承包经营权流转的支持力度，鼓励农民以合理的方式利用土地资源。
2. 加强水资源管理。
主产区农业生产对水资源的需求较大，因此加强水资源管理至关重要。
采取合理的灌溉管理措施，推广节水农业技术，提高灌溉水利用效率；加强水资源的监测和调配，通过科学合理的水资源配置，实现农业生产的可持续发展。
3. 完善农民收益保障机制。
建立健全农民收益补偿机制，通过政府购粮价与市场收购价的差额补贴、农业补贴等方式，保障农民的收益。
需要提高农产品的附加值，推动农产品加工和流通环节的发展，提高农民在农产品价值链中的收益。
完善西部民族地区资源开发补偿机制的思考
论建立西部少数民族地区矿产开发综合补偿机制
Ｎｏ． ２
（ 第 １０期 ） 总 ２
Ａｐ ． ０１ ｒ２ ０
论建立西部少数民族地区矿产开发综合补偿机制
口周松柏 ， 胡晓登
（ 州 民族 学院 民族 学与社会 学 院， 州 贵 阳 ５０２ ； 州省社会 科 学院 ， 州 贵 阳 ５ ００ ） １贵 贵 ５０５ ２贵 贵 ５０２
（ ） 共 设施 遭 到破 坏 ， 境损 失 巨大 四 公 环
采空塌 陷区范围 内所 有建筑 物 的地基 ， 相 当长 在 的时间内因发生位 移 而难 以达到稳 定 。地 面塌陷 、 裂
二、 西部少数 民族 地 区矿 产 资源开 发的负 外部性 和生态 、 基础设施 、 社会等综合性损 害 西部少数 民族地 区大规模 的金 、 、 晶石 、 炭 、 银 重 煤
８ ． ８ ５％ 。
由于没有建立完整完 善的西部矿产资源开发补偿 机制 以及符合 中国实 际的矿 产资源 开发补偿 理论 ， 因 此， 西部矿产资源开发在很 大程度上是 以当地 贫困少 数 民族人 民生存发展损失 和牺牲为代 价进行 的 ， 们 他 不仅得不到“ 失有所得 ” 的补偿 ， 反而成为生态 负外 部 性、 经济负外 部性 和社 会负外 部性 的最 终 、 大受 害 最 者 。主要表现 ： 一是生态补偿过于狭窄 ， 不足 以弥补 当 地广大少数 民族群众受到的经济 损失和社会损失。二 是 由于缺乏“ 补偿还原” 概念和机制 ， 有限的生态补偿资 金也大多数 “ 到地方政府及职能部门手中， 补” 没有补到 实际受损 的各族农 民身上。从 而总体上 “ 得不偿 失” ， “ 资源诅咒” 越开 发越穷” 和“ 现象普遍 长期存在 ， 严重 制约西部少数民族地区和少数民族的经济社会发展。 由于大规模矿产资源开发对 当地群众 的生产生活 造成严重影响 ， 导致矿／ 群矛盾 尖锐 突出 ， 成为一 系列
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四川民族地区矿产资源开发中农牧民利益补偿问题研究
作为一种产业,矿产资源开发对经济发展有不言而喻的重要性;作为一项涉及多方利益分配的社会工程,矿产资源开发过程中对原住民的利益补偿,对该产业健康发展、可持续发展有不言而喻的基础性。
四川民族地区矿产资源丰富,其开发利用已成为部分地方经济发展的重要支柱。
由于矿产资源开发对原住民的利益有不可避免的损害,而其利益的复杂性与国家补偿政策未必完全重合,这就导致补偿诉求与补偿满足之间难免出现张力和矛盾。
四川民族地区具有人文环境复杂、生态环境脆弱、经济发展相对落后等区域特点,随着国家对生态环境保护和人民共享发展成果的重视,立足公共管理的学科视域,研究四川民族地区矿产资源开发中对农牧民的利益补偿问题,对维护民族团结、社会稳定及促进民族地区经济社会可持续发展尤显重要。
本论文以社会公平理论、可持续发展理论、外部性理论为主要视角,以文本分析法、访谈法、比较分析法为主要研究方法,以四川“三州”(凉山、阿坝、甘孜)地区为研究所涉及的主要区域,以近些年来三州地区的地方政府和参与矿产资源开发的企业在开发过程中对农牧民的利益补偿实践为案例,分析四川民族地区矿产资源开发中农牧民利益补偿政策、补偿政策实施现状及存在的主要问题和原因。
结构上,论文首先对农牧民利益补偿相关政策进行梳理,并结合理论与政策,理清矿产资源开发中利益补偿的要素;其次,从环境利益、产权利益、发展机会利益三个维度,对四川民族地区农牧民的生态环境、人文环境、产权、发展机会利益的受损及补偿情况进行分析,探讨相关补偿政策的适用性、可操作性;最后,从公共管理维度探讨了利益补偿实践中存在的主要问题及原因,并在此基础上提出了优化建议。
在结论上,论文认为,目前利益损失量不清、政策指导性不强、政府角色难“中立”以及各利益主体协同性差,造成了补偿诉求与满足之间呈现名与实、强与弱、有与无等多重差距和矛盾相交织的冲突。
论文认为需进一步更新利益补偿理念,充分考虑利益补偿复杂性,增强补偿政策适用性;充分调动市场活力参与到利益补偿,促使农牧民利益损失与补偿更公平;充分发挥村民委员会自治性和组织性,促进社区更和谐稳定;充分发挥政府的公共服务职能,使农牧民公平享有发展与改革成果。