我对公共财政的认识

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大纲

一、公共财政简介

1)公共财政一词的由来

2)公共财政建立的原因基础

3)公共财政的涵义

二、公共财政深入理解

1)公共财政的核心

2)公共财政四点本质规定

a)以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨

b)以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标

c)最大限度地实行民主决策

d)充分接受民主监督

3)公共财政在运行当中的职能

a)一是支持经济体制创新的职能

b)二是管理国有资产的职能

c)三是建立财政投融资管理体系的职能

d)四是调节收入分配的职能

e)五是稳定经济和促进经济发展的职能

4)公共财政的形式

a)税收收入

b)债务收入

c)国有资产收益

d)政府费收入

e)其他收入形式

5)公共财政理念

三、公共财政在实际生活中运行

公共财政存在的问题和解决的对策

四、公共财政与私人财政

我对公共财政的认识

“财政”的英文是Finance一词，源于拉丁语，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后则演进为“公众财政”或“公共财政”，即“公众的收入和支出的方法、筹集、典守和管理”。及至现代，在市场经济中，“财政”或“公共财政”可称之为“政府经济”。市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态。市场对资源配置起基础作用，但不是所有资源都可以通过市场配置的，正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。于是建立了与市场经济相适应的一种财政模式，公共财政。

对于公共财政的涵义人们主要有三种观点：一种观点认为，所谓公共财政，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。第一种观点认为，所谓公共财政，就是政府为实现其职能对市场提供公共服务的与预算有关的经济行为。第三种观点认为，公共财政是指为市场或私人部门提供公共服务或公共商品的政府财政，它是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型。它仅存在于市场经济环境中。

公共财政的核心就是满足社会公共需要，其涵盖的范围主要有：行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设；教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展；水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设；对经济运行进行必要的宏观调控等。而在完全意义上的公共财政至少应当包括以下四点本质规定：（1）以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨；（2）以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标；（3）最大限度地实行民主决策；（4）充分接受民主监督。这些研究成果对揭示我国社会主义市场经济体制下的公共财政基本理念具有重要的启迪意义。

公共财政在运行当中有很多的职能，归纳主要有五项：一是支持经济体制创新的职能；二是管理国有资产的职能；三是建立财政投融资管理体系的职能；四是调节收入分配的职能；五是稳定经济和促进经济发展的职能。同

时它具备以下典型特征：一是财政运行目标的公共性。即把满足社会公共需要作为组织国家财政活动的主要目标或基本出发点。这是现代市场经济条件下财政运行的基本取向，也是国家财政活动应遵循的基本边界或指导性原则。二是财政收支活动的公共性。计划经济体制下的财政收入模式或财政收入来源，是以国有企业的利润上缴为主体的，涉及的社会面有限，广大的城乡居民几乎与国家财政收入特别是与税收无缘。而社会主义市场经济条件下的财政收入，则主要来源于社会经济生活中市场主体、法人实体和城乡居民依法缴纳的各种税赋，从而使我国的财政收入来源同过去相比较，具有更大的广泛性和公共性。因此国家坚持“取之于民，用之于民”的原则，就是理所当然的了。三是财政行为的规范性和法制性。财政是国家职能的重要体现，是国家政权的物质或财力基础。从本质上讲，财政职能是国家职能，是由政府的事权范围决定的。因此，由国家职能特别是政府事权所决定的财政行为或财政活动，往往也具有法制性、规范性和公共性特点。四是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。

公共财政的形式1、税收收入。税收收入是现代国家最重要的公共收入形式，是世界各国公共收入的主要来源；2、债务收入。债务收入包括国内发型的公债，国库券，经济建设债券，向国外政府、各级组织和商业银行的借款等。3、国有资产收益。国有资产收益是政府凭借其资产所有权取得的股息、红利、租金、资金占有费、土地批租收入、国有资产转让及处置收入等。4、政府费收入。指政府各部门收取的各种费用和基金性收入，包括行政执法过程中收取的各种规费和公共财产使用费。它们是地方政府的主要收入。5、其他收入形式。指上述几种收入之外的政府各项杂项收入，常见的有：①罚没收入；②对政府的捐赠；③“通货膨胀税”。

理念决定改革思路。构建和完善公共财政框架，必须充分体现公共财政理念。公共财政本质上至少包含了以下五大基本理念：1.弥补市场缺陷的理念：公共财政是一种缺陷财政。2.为市场提供公共产品的理念：公共财政是一种服务财政。3.依照公意民主决策的理念：公共财政是一种民主财政。4.依法规范理财的理念：公共财政是一种法制财政。5.接受公众监督的理念：公共财政是一种受制财政。

公共财政在国民经济中占有重要地位，正确认识推行公共财政的意义，

明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。建立和发展社会主义市场经济必然需要建立公共财政。虽然我国的公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多问题，突出表现至少有以下几个方面：1.财政供给“越位”和“缺位”并存。2.财政支出结构不合理。3.政府收入机制不规范。4.财政分配秩序不规范。5.财政预算管理不科学。6.政府为纳税人服务的意识不强。7.公共财政的经济目标不明确。8.发展经济的财政手段不够。关于这些问题，我们应给予一些相应的对策，例如：今后财政资金必须逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。紧紧抓住机构改革的有利时机，做好定编定岗工作，清理超编人员，控制人员经费，有效遏制行政经费过快增长的势头。通过转变财政支持经济发展的方式，逐步减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资，集中财力，保障政权建设和科技、教育、社保、农业、生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。

财政依其着重点的不同而有公共财政与私人财政之分，而私人财政，所涉及的不过只是一个“点”，是企业或者个人的收入和支出问题，可以说，私人的财政，只能称作为企业或个人的“财务”，即“私人财务”。具体言之，私人财政是“量入为出”，而公共财政则是“量出为入”；私人财政着眼于“个人利益”，而公共财政则着眼于“整体利益”；私人财政重视“现在收获”，而公共财政则重视“将来收获”；私人财政收入是“权利”收入，而公共财政则是“权力”收入；私人财政是“特定报酬”，而公共财政则是“一般报酬”；，私人财政是“直接的和有形的”，而公共财政则是“有形的及无形的；直接的及间接的”；私人财政由企业或个人决定，而公共财政则是由国民的代表决定。