国务院印发节能减排“十二五”规划 实行问责制
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。
节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。
一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。
“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。
据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。
产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。
在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。
节能减排知识竞答题有答案
集团公司节能减排知识竞答试题节能减排办公室、宣传部联办一、填空题：每题1分,共40分1、2012年节能减排宣传主题：节能低碳、绿色发展;2、中华人民共和国节约能源法规定节约资源是我国的基本国策;国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略;3、国务院“十二五”节能减排综合性工作方案主要节能减排目标：到2015年,全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16% , “十二五”期间,实现节约能源亿吨标准煤;全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降8% ；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10% ;4、班士杰董事长在集团公司三届五次职代会的工作报告中提出：积极推进节能减排,提升发展质量;一是要分解任务,压死责任；二是确保重点工程实施；三是科技助推节能减排;5、2012年集团公司主要产品综合能耗：吨原煤生产综合能耗达到8.48千克标准煤；炼焦工序单位能耗达到134.15千克标准煤/吨；供电标煤耗达到548.29 克标准煤/千瓦时;6、我国节能的主要方针是能源开发与节约并举、把节约放在首位;7、2012年集团公司主要污染物化学需氧量年排放量控制在308吨以内；二氧化硫排放量控制到1463吨以内；氮氧化物排放量控制在1443吨以内；烟粉尘排放量控制到2012年省控要求;8、节能法规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况,制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案;”9、我国能源资源有限,常规能源资源仅占世界总量的% ;人均能源资源占有量远低于世界平均水平;10、集团公司2012年原煤入洗率保持在80％以上；煤矸石、煤泥等固体废弃物综合利用率达到72％以上；矿井水综合利用率达到70％以上;11、用能单位应加强能源计量管理,健全能源消费统计和能源利用状况分析制度;12、节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放;13、节能法指出：年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位,国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位均为重点用能单位;14、2012年集团公司要按照能源管理体系要求GB/T23331建立健全能源管理体系;15、加强节能宣传、教育和培训工作,广泛、深入、持久的开展节能宣传,不断提高全民资源忧患意识和节约意识;16、可再生能源法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,自2006年1月1日起施行;17、据统计,回收一吨废纸能生产800千克的再生纸,可以少砍17棵大树,节约一半以上的造纸原料,减少水污染;因此,节约用纸就是保护森林、保护环境;18、节能法规定,重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告;未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款;19、国务院办公厅于2007年6月1日发布了关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知,要求所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26 摄氏度；冬季室内空调温度设置不得高于20 摄氏度;20、国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术;21、企业节能量是企业统计报告期内能源实际消耗量与按比较基准值计算的总量之差;22、用能单位应当按照合理用能的原则,加强节能管理,制定并组织实施本单位的节能技术措施,降低能耗;23、企业的能源消费统计是指系统地搜集整理计量资料与信息,建立健全能源消耗原始记录、统计、台账和经济核算,如实反映能源活动的过程及其规律的整个工作;24、重点用能单位应当设立能源管理岗位,在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案;25、使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由管理节能工作的部门责令停止使用, 没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭;26、提高电动机的运行效率,最基本的方法是合理选择和使用电动机,确定最佳运行方式,降低电动机的能量损耗;27、电动机变频调速系统主要包括异步电动机、变频器、控制环节、负载及传动机构;28、能效等级中 1 级表示产品达到国际先进水平、最节电、耗能最低;29、邯郸市固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法规定：项目总投资3000 万元以上或年能源消费总量含消费2000 吨标准煤及年用电量300 万千瓦时以上的项目,必须对合理用能篇章进行合理用能评估;30、全国节能宣传日为每年的6月第二周,世界环境日为每年的6月5日;31、循环经济是以资源的有效利用和、循环利用为基本特征的经济发展模式;32、实现节能减排的三种途径：工程、结构、管理;33、建筑能耗是指建筑使用过程中的能源消耗,主要包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗;34、节能型建筑与非节能型建筑相比,其建造成本增加8％～10％,但能源消耗却降低50%～65% ,而且受益期长达50～70年;35、汽车行驶中产生的尾气中对大气造成危害最大的成份是二氧化碳;36、2011年,经国土资源部门、矿业协会层层推荐和评选,云驾岭煤矿进入了国家级绿色示范矿山行列;37、许多人使用家电时,习惯用遥控器关机或定时,此时电路会继续保持通电,千万别小看这种不经意间的待机能耗,它约占家庭用电量的10% ;因此,电器不使用时要切断电源;38、清洁能源是不排放的,包括核能和“”,可再生能源是指可以再生的能源,如、、、、海潮能等,可再生能源不存在能源耗竭的可能,因此日益受到许多国家的重视,尤其是能源短缺的国家;39、中水是指城市污水经处理设施深度净化后达到国家规定生活杂用水水质标准指标,能在一定范围内重复使用的再生水;40、解决能源约束问题,一方面要加大国内勘探开发力度,加快工程建设,充分利用国外资源;另一方面,必须坚持节约优先;二、选择题：每题1分,共25分1、到2015年,我国单位GDP能耗降低 B 左右,这是国家“十二五”规划纲要提出的重要约束性指标;% % %2、中华人民共和国节约能源法于2007年10月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过,自A 起施行;A、2008年4月1日B、2008年7月1日C、2007年4月1日3、集团公司2012年实现节能量C 万吨标准煤;A、B、1.11 C、4、在我国全面建设小康社会进程中,经济规模将进一步扩大,工业化不断推进,居民消费结构逐步升级,城市化步伐加快,资源需求不断增加,资源供需矛盾和环境压力将越来越大;解决这些问题的根本出路在于 A ;A、节约能源B、开发资源C、保护资源5、国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行 A 管理;A.分类B.集中C.垂直6、节能“四新”是指： BA.新设计、新技术、新工艺、新材料B.新设备、新技术、新工艺、新材料C.新设备、新技术、新工艺、新产品7、国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行 C 制度;A.限期治理B.超期收费C.限期淘汰8、环评文件中环境影响报告书或环境影响报告表,应当由 B 编制;A.所有设计院B.具有相应环评资质的机构C.环保局指定单位9、中华人民共和国清洁生产促进法适用于 C 的部门;A.工厂企业B.重点耗能单位C.从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动10、地球的自然资源是有限的,但可以通过 B 来延长它们的寿命,做到物尽其用;A.减少损耗B.重复使用C.分类收集11、电冰箱每开门一次压缩机需多运转 C 分钟,因此尽量减少电冰箱箱门开闭次数,缩短每次开门时间,可以节约用电;.10 C12、节能灯是指红、绿、蓝三基色荧光灯,是一种绿色照明光源,它与白炽灯相比可节电 C ;A．30%～40% B. 50%～60% C. 70%～80%13、国家对落后和耗能过高的用能产品、设备实行 B 制度;A、准入B、淘汰C、逐级审批14、未经节能 B 的人员,不得在耗能设备操作岗位上工作;A、学习、考试B、教育、培训C、培训、考核15、全国性的节能宣传活动最早开始于1979年10月;根据国务院第六次节能办公会议的精神,从 B 年起,每年举办“节能宣传周活动”;A、2000年B、1991年C、1995年16、在待机状态下,空调每小时耗电量瓦,显示器瓦,PC主机瓦,传真机瓦,打印机瓦,在办公楼中的这些待机耗电量不可小觑,所以下班后应该 BA、正常开机B、关闭开关,并切断电源C、全楼拉闸断电17、节能的三大途径是指：管理途径、 C 、结构途径;A、技术途径B、宣传途径C、工程途径18、减少“白色污染”我们应该 AA、不用或少用难降解的塑料包装袋B、乱扔塑料垃圾C、尽量使用塑料制品19、国务院节能减排综合性工作方案规定,全国城市污水处理率不低于 C ,工业固体废物综合利用率达到60%以上;A、50%B、60%C、70%20、为保护大气,我们在出门时,应该 CA、尽量选择乘坐舒适的交通工具B、使用私家车C、尽量选择乘坐公共交通工具21、目前我国首批实行能效标识的家用电器有哪些 AA.空调、电视机B.空调、电冰箱C.电视机、电冰箱22、以下哪种洗涤用品对环境的破坏更小 BA.洗洁精B.肥皂C.洗衣粉23、为了达到节能目的,需要在能源的开发利用全过程进行科学管理和技术改造,以A 能源利用效率和降低单位产品能源消费;A、提高B、开发C、保证24、用电饭锅煮同样多的米饭,以下哪种更省电 AA.功率大的电饭锅B.功率小的电饭锅C.一样25、冀中能源邯郸矿业集团有限公司被列入河北省节能减排工作 A 重点企业;A、双三十B、双十C、三十三、简答题每题5分,共25分1、邯矿集团“十二五”期间节能减排主要目标是什么答：主要产品综合能耗：吨原煤生产综合能耗由2010年的8.76千克标准煤降到2015年的8.06千克标准煤,下降8％；炼焦工序单位能耗由136.95千克标准煤/吨降到134.21 千克标准煤/吨,下降2％；供电标煤耗由566.47克标准煤/千瓦时下降到521.02克标准煤/千瓦时,下降8％；节能量完成万吨标准煤;主要污染物化学需氧量排放总量由2010年的321吨减少到2015年的301吨,减少6％；二氧化硫排放总量由2090吨减少到2015年的941吨,减少55％;2、集团公司在“十二五”期间节能减排的“十大工程”是什么答：电机系统节能工程；余热利用工程;燃煤锅炉改造工程；可再生能源工程;乏风瓦斯氧化利用工程；废水治理工程；烟气污染治理工程；固废综合利用工程；粉尘削减工程；生态恢复工程;3、2012年节能减排工作指导思想是什么答：全面贯彻科学发展观,认真落实集团公司三届五次职代会工作部署,以实现低碳运行、生态矿山为目标,依靠科技进步,进一步提高资源回收率,加大产品深加工力度,发展循环经济,提高发展质量,实现综合效益最大化,走出一条具有邯矿特色的资源节约型、环境友好型发展之路;4、什么是清洁生产答：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害;5、邯矿集团低碳运行生态矿山建设的总体目标是什么答：“十二五”期间实施“2389”工程,即重点发展2个循环经济模式,培育3个国家绿色示范矿山,建设8个冀中能源生态矿山,打造9个重点精品工程；逐步完善低碳运行生态矿山建设标准和能源管理体系；研发推进超高水材料与固体废弃物复合充填开采、矸石充填保水开采、沿空留巷、边角煤、复采、薄煤层开采等绿色开采技术；提高瓦斯、矿井水、煤矸石、生活污水的利用率,实现低碳发展,建设生态矿山,达到企业、社会及环境的和谐统一;到“十二五”末,污染物实现达标排放,完成上级下达的节能减排目标任务；原煤入选率达到100%,煤矸石等固体废弃物综合利用率达到75%,瓦斯抽采利用率达到60%,矿井水综合利用率达到80%,二氧化硫排放量、化学需氧量、烟粉尘含无组织排放量等控制在规定范围内;四、分析论述题10分围绕邯矿集团“十二五”节能减排任务目标,结合本单位的实际情况谈谈如何做好节能减排工作要求：联系实际,立意明确,不尚空谈,言之有物,突出针对性、实践性;。
以节能减排推动可持续发展——国家发改委有关负责人谈《节能减排“十二五”规划》
二是推动 能效水平 提高 ，主要包括 工业 节能 、
建 筑 节 能 、 交通 运 输 节 能 、农 业 和 农 村 节 能 、商 用 和
民用 节 能 、公 共 机 构 节 能 。工 业 节 能 主 要 对 电力 、煤 工程 是循 环 经 济 示 范推 广工 程 ，主 要 支 持循 环 经 济 发
的产 业 化 示 范和 推 广 应 用 。 通 过 实施 节 能 重 点 工程 ， “ 二 五 ” 时期 形 成３ 吨标 ； 的节 能 能 力 。 十 亿 隹煤
问 ： 《 划 》提 出的 重 点 任务 是 什 么 ？ 规
第 ５ ～第 ８ 工 程 主 要 针 对 减 排 ， 内 容 包 括 城 项 项 镇 生 活 污 水 处理 设 施 建 设 ，重 点流 域 水 污 染 防 治 ，电
度 。 交 通 节 能主 要 推 进 铁 路 、 公路 、水 路 、 航 空运 输 实 节 能减 排 工 作基 础 。 以及 城 市 交通 节 能 ，大 幅 提 高 交通 运 输 能 效 。 同 时 ，
对 农 业 和 农村 、商 用 和 民 用 、 公共 机 构 节 能 提 出 了具
问： 《 规划 》提出的保障措施包括哪些方面？
答： 《 规划 》还 制定 了１ Ａ 保 障措 施 。 一是 坚 持 ｏｉ
体 要 求和 措 施 。
三 是 强 化 主 要污 染物 减 排 ，主 要包 括 城 镇 生 活污 绿 色 低碳 发 展 ，在 制定 和 实施 发 展 战 略 、专 项 规 划 、 水 处 理 设 施 建设 、重 点 行 业 污 染物 减 排 、 农 业 源 污染 产 业 政 策 时体 现 节 能减 排 要 求。 二 是 强 化 目标 责 任 评
国家发展改革委员会研究制定“十二五”节能减排专项规划
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术 在 深 厚 湿 陷性 黄 土 场 地 ７０ｋ 变 电站 中 的 研 究 及 应 ５ Ｖ
用 ｆ １２ １ ． Ｒ ． ０ ０
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国务院关于印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》的通知
印发给 你 们 ，请 结合 本地 区 、本 部 门实 际 ，认真
贯 彻执 行 。
一
危 机 意 识和 责任 意 识 ，树 立绿 色 、低 碳 发展 理
念 ，进 一 步把 节 能 减 排 作 为落 实科 学 发 展观 、 加 快转 变经 济 发 展 方 式 的 重要 抓 手 ，作 为检 验
经 济 是 否 实现 又好 又 快 发展 的重 要 标 准 ，下 更
大 决心 ，用 更 大 气 力 ，采取 更 加 有 力 的政 策 措 施 ，大 力推 进 节 能 减 排 ，加 快 形 成 资源 节 约 、 环 境 友 好 的生 产 方 式 和 消 费模 式 ，增 强可 持 续
发展 能力 。 三 、严 格 落 实 节 能 减 排 目标 责 任 ， 进 一
步 增 强 全 体 公 民 的 资源 节 约和 环 境 保 护 意 识 ，
落 实 小到 位 、推进 难 度增 大 、激 励 约束 机制 不健 全 、基础 工 作薄 弱 、能 力建 设滞 后 、监 管不 力 等
问题 。这 种 状 况如 不 及 时改 变 ，不但 二五 十 节
深 入 推 进 节 能减 排 全 民行 动 ， 形成 全 社 会 共 同
“ 二五 ”节 能 减排 约 束性 目标 ，加快 建 设 资源 节 十
约 型 、环境 友好 犁社会 。
绩管 理 ，实 行 问责制 和 “ 票 否决 ”制 ，并对 成绩 一
突 出的地 区 、单 位和 个人 给予表 彰 奖励 。
三 、调整优 化产 业结构
（ ）抑制 高 耗 能、 高排 放行 业过 快增 长 。严 六 格控 制 高耗 能 、高 排放 和产 能 过剩 行业 新 上项 目， 进 一 步 提 高 行 业 准 入 门槛 ， 强 化 节 能 、环 保 、 十 地 、安 全等 指标 约 束 ，依法 严 格节 能评 估 审查 、环 境影 响 评价 、建 设 用地 审查 ，严格贷 款 审批 。建 立
国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案50条政策措施确保实现节能减排约束性目标——国家发展改革
答 ：十 一 五 ” “ 时期 ． 国家第 一次 将 能 源 消耗 强 度 降 低
和 主 要 污染 物 排放 总量 减 少作 为 国 民经 济 和社 会 发 展 的 约 束 性指 标 。五年 来 ， 地 区 、 部 门认 真 贯 彻落 实 党 中 各 各 央、 国务 院 的决策 部署 ， 节 能减 排 作 为调 整经 济 结构 、 把 转 变 经济 发展 方式 、推 动科 学 发展 的重要 抓 手和 突 破 口 ． 取
答 ： 方案 》 出 了 “ 《 提 十二 五 ” 能减 排 的 总体 要求 ， 节 即 以邓小 平理 论 和“ 三个代 表 ” 要 思想 为指 导 ． 入贯 彻落 重 深 实 科 学发 展 观 ， 持 降 低能 源 消耗 强 度 、 坚 减少 主 要 污染 物 排 放 总量 、 理控 制 能 源消 费 总量 相 结 合 ． 成 加 快转 变 合 形
２１ ０ ０年 的 １ ３ ． ４吨标准 煤下 降 １ ％． ２ ０ ０ ６ 比 ０ ５年 的 １ ７ ． ６吨 ２
标 准煤 下 降 ３ ％ ： 十 二 五 ” 间 ． 现 节 约 能 源 ６７亿 吨 ２ “ 期 实 ．
标准 煤 。在减 排 方 面 ． 出 ２ １ 提 ０ ５年 。 国化 学 需 氧 量 和 二 全
问 ：十 二 五 ” 能 减 排 工 作 的 总 体 要 求 是 什 么 ？ “ 节
案 》 国发 ［０ １２ （ ２ １ ］６号 ， 以下 简称 《 案》 ， 出了十 二个 方 方 ）提
面 、０条 政 策 措施 。就此 ， 者采 访 了国 家发 展 改革 委 有 ５ 记 关 负 责人 。 问 ： 谈 谈制 定《 案》 背景 。 请 方 的
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国 舞院 ；罩 节能碱排综合性工作方案 蜻 政簟措旃 得褰现萋德～排约束性目标 确 猿
光伏发电项目介绍
光伏发电项目介绍1、工程建设的意义能源问题是制约社会发展的关键因素。
随着不可再生的煤、石油、天然气等化石能源不断减少，为了要维持国家的可持续发展，迫切需要可再生新能源，如太阳能、风能、生物质能等，其中光伏新能源是最佳选择。
分布式光伏发电已经成为重要的发电方式，其具有无污染、分布广、可持续、总量大、灵活多变等优点，有很好的应用前景。
1.1、节能减排的必要性光伏发电，符合当前的国家节能减排的政策，是一种值得大力推广的清洁可再生能源，发展光伏发电，有利于环境及生态的保护。
1.1.1、节能减排的政策必要性2014年3月5日，国务院总理李克强宣读任内首份政府工作报告时称，推动能源生产和消费方式变革。
加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低 3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。
要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。
国务院日前印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出：“十二五”期间，天津、上海、江苏、浙江、广东等省份单位国内生产总值（GDP）能耗要下降18%；我国将每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。
从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。
包括深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系；加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度；落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策等。
1.1.2、光伏电站对大村镇的意义分布式发电项目建设的必要性主要有以下几点：1）全国正大力发展可再生能源，积极地开发利用本地区的太阳能等清洁可再生能源已势在必行、大势所趋，以多元化能源开发的方式满足经济发展的需求是电力发展的长远目标。
河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知
河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2011.07.12•【字号】冀政函[2011]112号•【施行日期】2011.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知（冀政函〔2011〕112号2011年7月12日）各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：为确保实现《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的节能减排约束性指标，现将《河北省“十二五”节能减排综合性实施方案》印发你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
省发展改革委、省环保厅要认真履行节能减排工作主管部门的职责，加强指导协调和监督检查。
省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省公安厅、省商务厅、省直机关事务管理局等部门要明确本领域“十二五”及各年度目标任务，并强化工作措施，确保如期完成。
省有关部门要密切配合，形成合力，并结合各自职责，完善具体配套措施。
各设区市要在2011年8月15日前，提出本地贯彻落实的具体方案并报送省节能减排工作领导小组办公室备案。
河北省“十二五”节能减排综合性实施方案“十二五”时期，全省节能减排工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以确保实现约束性目标为核心，更加注重能耗总量控制与标准限额约束，更加注重结构节能减排与工程节能减排，更加注重重点领域突破与整体协调推进，综合运用经济、行政、法律、思想、舆论、组织等手段，使节能减排贯穿于生产、建设、流通、消费的各个领域、各个环节，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会又好又快发展。
主要工作目标是：2015年，全省万元GDP能耗比2010年降低18％，比2005年降低345％；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在128.3万吨和10.1万吨以内，比2010年的142.2万吨和11.6万吨分别减少9.8%和12.7%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在125.5万吨和147.5万吨以内，分别比2010年143.8万吨和171.3万吨减少12.7%和13.9%。
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解读
《“十二五”节能减排综合性工作方案》政策解作者：宗边 2011-09-28近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》(国发〔2011〕26号，以下简称《方案》)，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。
一、请介绍一下制定《方案》的背景。
党中央、国务院历来高度重视生态环保工作。
五年前，《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29％和12.45％，实现了《“十一五”规划纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，污染减排面临的形势依然十分严峻。
特别是我国污染减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
为确保实现《“十二五”规划纲要》提出的主要污染物排放总量控制约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。
《方案》是推进“十二五”污染减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。
二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？ 主要有五点经验：一是党中央、国务院高度重视，国家层面出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓，经过大家的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29％，化学需氧量下降12.45％，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
明确目标责任狠抓贯彻落实确保实现“十二五”节能减排目标
势仍然十分严峻 ， 任务十分艰 巨。特别是我国节能 减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大 、 激励约 束机制不健全 、 基础工作薄弱、 能力建设滞
排市场化机制推广力度 ，真正把节能减排转化 为 企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强
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各 级 人 民政 府 对 本 行 政 区域 节 能减 排 负 总 责 、 政
、
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（） ２ 研究建立合同能源管理项 目节能量审核和
交易制度 ， 培育第三方审核评估机构 ； （） ３ 鼓励大型重点用能单位利用 自身技术优 势
节能减排放在各项工作的重要位置 ，强化 目标责
任 ， 强 组 织领 导 ， 格 监督 检 查 ， 展 全 民行 动 ， 加 严 开 确保 实现 “ 二五 ” 十 节能 减排 约束 性 目标 。
７《 ． 方案》 的第（ 四十三 ） “ 条 加快 推行合 同能 源管理” 中重点指出 ： （） １落实财政、 税收和金融等扶持政策 ， 引导专 业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能 单位实施节能改造， 扶持壮大节能服务产业 ；
推进节 能减排 ， 是破解资源环境约束 、 促进可持续 发展的客观需要 ， 是转方式、 调结构、 惠民生的必由 之路 ， 也是积极应对全球气候变化 、 占领未来竞争 制高点的必然要求。 要把节能减排作为促进科学发 展的硬任务 ， 转变经济发展方式的硬举措。继续把
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国务院印发节能减排“十二五”规划实行问责制2012-08-23来源：新华网国家节能中心公共服务网转载
国务院日前印发《节能减排“十二五”规划》，要求各地认真贯彻执行，确保“十二五”期间实现节约能源６．７亿吨标准煤等节能减排目标。
《规划》要求到２０１５年，全国万元国内生产总值能耗下降到０．８６９吨标准煤（按２００５年价格计算），比２０１０年的１．０３４吨标准煤下降１６％（比２００５年的１．２７６吨标准煤下降３２％）。
为此，这份长达２万多字的规划要求优化产业结构：继续抑制高耗能、高排放行业过快增长：合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。
《规划》明确：“对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。
对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。
严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。
”
《规划》还要求把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主
要污染物排放总量控制，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。
为淘汰落后产能，《规划》要求重点淘汰小火电２０００万千瓦、炼铁产能４８００万吨、炼钢产能４８００万吨、水泥产能３．７亿吨、焦炭产能４２００万吨、造纸产能１５００万吨等。
为推进节能减排，《规划》要求调整能源消费结构：促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设。
《规划》还明确要求“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上有序发展核电。
”
《规划》指出，初步测算表明，“十二五”时期我国计划实施的节能减排重点工程需投资约２３６６０亿元，可形成节能能力３亿吨标准煤，新增化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减能力分别为４２０万吨、２７７万吨、４０万吨、３５８万吨。
为强化目标责任，《规划》明确：国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。