基于行政管理角度的土地出让组织方式的研究——以深圳北站商务中心区为例 肖宸
深圳土地整备利益统筹项目管理办法
深圳市土地整备利益统筹项目管理办法第一章总则第一条为加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应,加强规划实施，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型,根据相关法律法规和我市土地整备相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际掌控用地为主要实施对象的土地整备利益统筹项目（以下简称“利益统筹项目”).利益统筹项目以街道为界限（大鹏新区以新区为界限），项目范围内至少有一块3000平方米以上集中成片的未完善征（转）地补偿手续规划建设用地。
利益统筹项目应纳入全市土地整备年度计划的利益统筹项目目录,并报市政府批准。
纳入违法建筑空间管控专项行动的未完善征转地手续未建设空地通过土地整备实施的，可按照本办法执行。
第三条利益统筹项目按照政府主导、社区主体、社会参与的原则，综合考虑项目范围内未完善征（转）地补偿手续用地和原农村集体经济组织继受单位合法用地，通过规划、土地、资金、产权等统筹手段,完成整备范围内土地确权，一揽子解决历史遗留问题，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人多方共赢，促进社区转型发展。
- 1 -第四条在利益统筹项目范围内，政府与原农村集体经济组织继受单位“算大账”，通过资金安排、土地确权、用地规划等手段，集约节约安排土地，保障城市建设与社区发展空间需求。
原农村集体经济组织继受单位与相关权益人“算细账”，通过货币、股权和实物安置等手段，确保权益人相关权益,实现整备范围内全面征转清拆。
除留用土地外，其余土地全部移交政府管理。
第二章利益统筹规则第五条利益统筹项目中资金安排按照以下方式核算：项目范围内的建（构）筑物按照重置价核算；未完善征（转）地补偿手续土地按照所在区域工业基准地价的50%核算;青苗和附着物等按照相关标准核算；项目涉及的技术支持费、不可预见费及业务费参照相关规定执行。
第六条利益统筹项目留用土地是指按本办法核算并确认给原农村集体经济组织继受单位的用地，包括项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标以及本项目核定利益共享用地，具体规模按以下方式核算：(一）项目范围内已批合法用地是指原农村集体经济组织继受单位及其成员已落地确权的合法用地（包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑处理证明书、旧屋村范围认定批复- 2 -的用地等），此类用地按照等土地面积核算留用土地规模；（二）项目范围外调入合法指标，包括非农建设用地指标、征地返还用地指标,以及其他土地整备项目留用土地指标，此类用地指标按照相关规定核准后，可在项目范围内安排落实；（三）本项目核定利益共享用地是指项目内上述第(一)项用地范围外的未完善征(转）地补偿手续规划建设用地，扣除上述第(二）项中非农建设用地指标和征地返还用地指标后的剩余土地，按照表1核算的留用土地规模.其中现状容积率为项目实施范围内现状建筑面积与规划建设用地面积的比值.表1 利益共享用地核算比例第七条利益统筹项目留用土地应优先在本项目范围内安排，按照利益共享用地、项目范围内已批合法用地、项目范围外调入合法指标的顺序落实。
土地管理学总论
对抗损失;协议 班车/h;先后 有序
前车客少 借口拖延 与后车冲突
第一次变革
如何监督执行
换司机;售票员 不变
提前发车售票 员不干
延迟发车司机 不干
第二次变革
第一节 土地制度概述
❖制度变迁的关键因素
❖ 一 政府与决策者
从广义概念上讲;政府就是国家 按照韦伯Max Weber 的定义 ;国家是一种在某个给定地区内对合法使用强制性手段具有垄断 权的制度安排 而这种制度安排则对经济组织制度安排构成重要 的环境约束
一 土地权属管理的任务
定义
土地权属管理是国家为合理组织土地利用 调整土地关系 而依法对土地所有权和使用权进行的科学管理
任务
➢ 巩固 维护和不断完善社会主义土地公有制 ➢ 保护土地所有者和使用者的合法权益;调动其合理开
发 利用土地和不断改善土地使用条件的积极性 ➢ 调整土地关系
二 土地权属管理的内容 • 依法确认土地权属 • 依法管理土地权属变更 – 土地所有权变更 – 土地使用权变更 – 他项权利变更及主要用途变更等 • 依法调查 处理土地权属纠纷
期或者申请续期未获批准的 ❖ 因单位撤销 迁移等原因;停止使用原划拨的国有土地的；公路 铁路
机场 矿场等经核准报废的
二 城镇国有土地使用权出让管理
一概念和特征
城镇国有土地使用权出让：指国家以土地所有者身份将 土地使用权在一定年限内出让与土地使用者;并由土地使用 者向国家支付土地出让金的行为 根据国家建设需要;将城市规划区内的国有土地有偿让与 用地单位使用 集体土地征收后出让
❖ 特征：
▪ 受让主体广泛性 ▪ 有偿性 ▪ 计划性
二基本原则 • 所有权与使用权分离原则 • 平等 自愿 有偿 诚信原则 • 国家主权神圣不可侵犯原则 • 充分合理利用土地原则
2024年《土地管理学》知识考试题库(附答案)
2024年《土地管理学》知识考试题库（附答案）一、单选题1.依据土地的特性，下列不属于土地特性的是()A、用途的多样性B、土地位置的固定性C、土地资源的配置D、土地的永久性参考答案：C解析：p3土地的基本特性：①土地是自然的产物②土地面积的有限性③土地的永久性④土地位置的固定性⑤土地用途的多样性2.下列不属于土地承包经营权流转形式的是()?A、转包B、出租C、转让D、抵押参考答案：D解析：第十三章254页3.工业用地土地使用权出让的最高年限为()A、70年B、50年C、40年D、100年参考答案：B解析：第十一章219页4.农村承包地“三权”分置的重点是放活()A、所有权B、承包权C、L经营权D、受益权参考答案：C解析：p38。
三权分置即所有权、承包权、经营权。
三权分置的重点是放活经营权。
5.国家为公共利益的需要,通过法定程序,将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为称为()。
A、土地征收B、土地征用C、土地变更D、土地消灭参考答案：A6.下列不属于宅基地使用制度内容的是()?A、一户一宅,户有所居B、放活土地经营权C、宅基地审批权限为乡级人民政府D、宅基地建设不得占用永久基本农田参考答案：B解析：第十三章256页7.在2004年《宪法》修正案以前,农村集体所有的土地转为国有土地的情形被称为()。
A、征收B、征用C、没收D、征购参考答案：B解析：原《宪法》第十条第三款关于土地征用的规定,以及依据这一规定制定的《土地管理法》,没有区分土地征收和征用不同情形,统称征用”。
2004年《宪法》的修正案第二十条规定:《宪法》第十条第三款国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征'修改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。
8.我国土地所有权分为()。
A、国有土地所有权和农民集体土地承包权B、国有土地所有权和集体土地所有权C、国家建设用地使用权和城镇建设用地使用权D、集体十地所有权和国有十地使用权参考答案：B解析：p37第二段9.下列哪项不属于土地利用规划的一般目标？A、有效率B、公平性C、可持续性D、特殊性参考答案：D解析：P144土地利用规划的一般目标包括（1）有效率（2）公平性和可接受性（3）可持续性10.土地权属争议处理的方式不包括()?A、协商B、发生冲突C、政府处理D、诉讼参考答案：B11.土地资源的特性之中不包括()A、资源利用的多宜性B、资源系统的全球性C、资源分布的地域性D、资源持续的再生性参考答案：D解析：p3312.下列关于国有建设用地使用权出让特征中哪项错误?A、取得的有偿性B、出让的计划性C、年期的无限性D、权利相对完整性参考答案：C解析：P217-218(1)地方政府代表国家作为出让主体(2)取得的有偿性(3)出让的计划性(4)年限的有限性(5)权利相对完整性(6)受让主体的相对广泛性13.征地补偿费、安置补助费的分配,应经村民会议()以上成员或2/3以上村民代表同意。
深圳经济特区土地使用权出让条例
根据
于 修改
年
月
日深 圳 市 第 二 届 人
民代 表大 会 常务委 员会 第二 十 次 会 议 《关
深 圳 经 济 特 区 土 地 使 用权 出 让 条例 > 的 决 定 》 第二 次 修 正
ห้องสมุดไป่ตู้
第一 章 第一 条
总则 为 了 加强 对 深训 经济 特 区
,
法规 另有规 定 的除 外
(
。
以 下 简称 特
、
,
不 得 损 害 社会 公 共 利 益
。
招标
、
协议 的方
土 地 管理 部 门会同 市 政 府 其他 有关 管 理
式 将国 有 土 地 使 用 权在 一 定 年限 内 让 与 土地使 用 者使
用
,
部门 根据 特 区 城市 规 划
社 会 经 济发 展 规划 和 产 业 政
,
土 地 使 用 者向市 政府 支付 土 地使 用 权 出 让 金 的 行
自 出 让 合 同签订之 日 起
,
。
代 表大会 常务委 员会 ( 以 下 简称市人 大常 委 会 ) 报 告 土
。
视为 已 交付 土 地
,
。
地使 用 权 出 让 金 和 土 地开发 基金的 收支与使 用 情 况 市政 府财 政与 审计 主 管 部 门应当 同 时 向市 人大 常
,
土 地 使 用 权 出 让 金 由 土 地 管 理 部 门 按计 划安排使 用
;
均 可 依照本 条例的规 定取 得土地使 用 权
但 法律
、
土 地 开发基 金由开 发中心使 用
。
币 政 府财 政 主 管部
48
娜圈四目留
深圳经济特区土地使用权出让条例
深圳经济特区土地使用权出让条例【发文字号】深圳市人民代表大会常务委员会公告第24号【发布部门】深圳市人大(含常委会)【公布日期】1994.07.08【实施日期】1994.07.08【时效性】已被修改【效力级别】经济特区法规深圳市人民代表大会常务委员会公告（第二十四号）《深圳经济特区土地使用权出让条例》经深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于１９９４年６月１８日通过，现予公布，自公布之日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会１９９４年７月８日深圳经济特区土地使用权出让条例（１９９４年６月１８日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）第一章总则第一条为了加强对深圳经济特区（以下简称特区）土地使用权出让的管理，规范土地使用权出让行为，合理利用土地资源，保护有关当事人的合法权益，根据特区实际，制定本条例。
第二条本条例所称土地使用权出让，是指深圳市人民政府（以下简称市政府）以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付地价款的行为。
本条例所称地价款，包括土地使用权出让金、市政配套设施费和土地开发费。
土地使用者应当按年份向市政府交纳土地使用费。
土地使用费的标准和缴付办法由市政府规定。
第三条深圳市土地管理部门（以下简称土地管理部门）是特区土地使用权出让的主管机关，依法对特区土地使用权出让进行监督检查。
土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由土地管理部门与土地使用者签订。
第四条本条例适用于特区内国有土地使用权的出让。
地下自然资源及其他埋藏物属国家所有，不在土地使用权出让范围之内。
集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依本条例出让其使用权。
第五条中华人民共和国境内外的企业、组织和个人，均可依照本条例的规定取得土地使用权，但法律、法规另有规定的除外。
第六条依照本条例规定取得的土地使用权，土地使用者在使用年限内，可以依法使用、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。
城管理学复习题A
《城市管理学》复习题A一、选择题1、（）是城市化的内在动力。
A、科技现代化B、信息化C、工业化D、农业现代化。
2、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（）左右，发展速度很快。
A、25%—65%B、30%-70%C、20%-60%D、35%-75%3、人口、就业从城市中心向郊区迁移，城市中心人口白天密度过高，夜晚则相对冷清。
描述的是（）A、郊区城市化B、逆城市化C、向新型城市化D、低度城市化4、19世纪末，霍华德鉴于城市环境质量的下降与城市自然生态环境的被破坏的情况，提出了亦城亦乡的（）A、“田园城市”理论B、“带型城市”理论C、“巨型城市”理论D、“化整为零”的城市理论5、19世纪末，西班牙工程师索里亚.马塔提出了（）理论。
A、“田园城市”理论B、“带型城市”理论C、“巨型城市”理论D、区域规划理论6、市人民法院根据城市的行政地位设置，不设区的市和市辖区设立（）法院。
A、最高人民法院B、高级人民法院C、中级人民法院D、基层人民法院7、（）是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，它产生于上世纪50年代。
A、居委会B、街道办事处C、区公所D、地区行署8、1940年，（）成为世界上第一个大都市区化的国家。
A、美国B、法国C、德国D、英国9、1976年美国地理学家（）首先提出“逆城市化”概念。
A、布赖恩·贝里B、沙里宁C、克里斯泰勒D、刘易斯芒福德10、1978年，国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过了（）。
A、《华沙宣言》B、《雅典宪章》C、《马丘比丘宪章》D、《威尼斯宪章》11、城市区别于乡村的最显著特征是（）。
A、人口与物质的高度聚集性B、建筑种类的复杂多样C、文化生活的丰富多彩D、人际关系的高度网络化12、我国市政体制中居于核心领导地位的是（）。
A、市政府B、市人大C、市政协D、市党委13、我国城市仿效西方设置市建制的行政管理体制是在（）。
A、清朝末年B、北洋军阀时期C、中华民国时期D、新中国成立后14、日本各城市实行的市政体制是（）。
深圳市土地整备利益统筹试点项目管理办法
土地整备利益统筹试点项目管理办法（试行）第一章总则第一条为了加快推进土地整备工作，保障城市基础设施、公共服务设施和重大产业项目土地供应，推动土地集约节约利用，促进城市发展和社区转型，根据相关法律法规、《深圳市土地管理制度改革总体方案》和我市土地整备管理规定，结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于经市政府批准的土地整备利益统筹试点项目（以下简称“试点项目”）。
试点项目以外的其他土地整备项目按照现行规定执行。
试点项目分为整村统筹整备项目和片区统筹整备项目两类。
第三条区政府（含新区管理机构，下同）根据规划建设要求、本办法及原农村集体经济组织继受单位发展意愿，提出试点项目名单，经市规划国土主管部门（以下简称市主管部门）审核后，报市政府批准。
试点项目应当列入年度全市土地整备计划，保障资金安排。
第四条试点项目应当加强规划、土地、资金的政策统筹，通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、原农村集体经济组织继受单位及相关权益人等多方利益统筹。
第五条试点项目土地整备资金按照以下方式核算：项目范围内原农村集体经济组织继受单位及其成员实际使用但需要拆除的建筑物和构筑物按照重置价核算；青苗和附着物等按照相关标准确定。
第六条本办法所称留用土地，是指通过腾挪原农村集体经济组织继受单位合法用地（包括已取得房地产证、土地使用权出让合同、城市化非农建设用地批复、征地返还用地批复、农村城市化历史遗留违法建筑确认决定书、旧屋村范围认定批复的用地）、落实非农建设用地和征地返还用地指标、核定未完善征（转）地补偿手续规划建设用地的留用土地，实现利益统筹的土地整备方式。
留用土地地价根据留用土地所在区位、规划功能和开发规模，结合试点项目的建设用地贡献率，按照分类分段方式计收。
第七条试点项目涉及留用土地安排的，土地整备项目实施方案应明确留用土地的位置和规划控制指标。
如留用土地的安排涉及未制定法定图则的地区，或者需要对法定图则强制性内容进行调整的，必须开展规划研究。
国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性第十套真题题库及答案2
（精华版）最新国家开放大学电大《城市管理学》机考终结性第十套真题题库及答案盗传必究试卷总分：100答题时间：90分钟客观题一、选择题（共20题，共40分）1 .总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）功能为主。
【答案】军事【答案】政治2.城市管理学的研究方法有（）。
【答案】定性分析和定量分析相结合的方法3.在我国城市中，城市政治权力系统包括（）。
【答案】市法院【答案】中共市委【答案】市检察院【答案】市政府4.电子政务的最终目的是实现（）o【答案】办公信息化【答案】政务公开化【答案】管理一体化【答案】决策科学化5.中共市委对城市国家政权机关，包括（）起着领导作用，处于领导地位。
【答案】市人民政府【答案】市人民法院【答案】市人民检察院【答案】市人大6.在我国，市人民团体特指（）组织。
【答案】市妇联【答案】市共青团【答案】市工会7.市政体制的核心问题是在（）过程之中，各部门如何实现其职能。
【答案】市公共事务管理体制8.城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括（）【答案】城市的经济资源禀赋情况【答案】城市在整个国民经济发展中的战略地位【答案】城市的社会资源禀赋情况【答案】城市发展的环境9.城市财政用于基础设施建设的支出主要来源于下列城市财政收入（）0【答案】城市维护建设税【答案】城镇土地使用税【答案】城市公用事业附加【答案】其他税收以及若干种收费10.根据国际经验，当城市化水平达到（）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。
【答案】30%11.在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）o【答案】慈善模式【答案】民主模式【答案】巨物模式12.由于城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题（）o【答案】城市存量土地供应失控【答案】政府土地出让程序、方法失当【答案】土地开发低效【答案】土地投放效益失准13.政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（）是这种模式的典型代表。
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基于行政管理角度的土地出让组织方式的研究——以深圳北
站商务中心区为例 肖宸
摘要：我国土地出让制度建立已有30年，在新时期政策环境和新技术的支持下，
各地方政府结合具体项目需要进行了丰富的探索实践，土地出让的组织形式在“招
拍挂”的基础上愈加丰富灵活。为落实供给侧改革的要求、实现政府调控目标、保
障公共利益最大化，本文从土地出让环节中设置出让条件、土地分宗、设置竞买
人资格、设置竞买规则等不同方面，结合案例解读多种创新的土地出让组织方式
的适用条件，并结合深圳北站商务中心区重点街坊土地出让的具体问题提出规划
建议。
关键词：土地出让方式、带方案出让、土地管理
1.提出问题
深圳是中国土地出让制度和房地产市场化改革的探索者和实践者，1987年12
月首次以公开拍卖的形式出让国有土地使用权，推动了土地有偿出让制度的建立。
三十多年来，中国房地产市场高速发展，北上广深等一线城市成为房地产投资热
潮的领头羊，房地产过热等问题突出。2018年7月中央政治局会议提出“下决心
解决好房地产市场问题”，加强房地产调控力度。
深圳北站商务中心区地处深圳门户地区，规划建设为新一代世界级商务中心
区的标杆，并选址优势区位地块建设深圳市地标。那么在落实供给侧改革、强化
房地产调控的背景下，如何避免重点地段土地供应因“唯地价论”导致的高价出让？
为保障门户地区建设形象，落实公共利益诉求，深圳市政府围绕北站商务中
心区已经开展多项规划研究，并于2017年组织“深圳北站商务中心区超级城市门
户地区城市设计暨标志性建筑概念建筑方案设计”国际咨询。那么如何保障后期开
发建设落实城市设计意图？
北站商务中心区规划建设条件复杂，片区内规划安排了类型丰富的公共服务
设施，地下涉及多条地铁规划线路穿越，地下环路、地上多层连廊、公共空间廊
道贯穿多个功能地块。那么如何统筹协调多实施主体开发建设？
为落实房地产调控目标、保障门户建设形象、统筹复杂的项目开发建设，地
方政府需要紧抓土地出让这一关键节点，谨慎选择土地出让方式，以创新思维妥
善解决复杂问题。
2.土地出让组织方式的创新实践
为了给地方政府的土地出让管理工作提出合理规划建议，本文对当前国内出
现的灵活多样的土地出让组织方式进行了梳理。在土地出让的组织流程中，把握
设置出让条件、土地分宗、设置竞买规则等程序，确保土地开发综合效益最大化。
2.1设置出让条件（带方案出让），实现土地综合效益最大化
《中华人民共和国城乡规划法》规定“在城市、镇规划区内以出让方式提供国
有土地使用权的，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，
提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出
让合同的组成部分。”在具体实践中，根据地方政府对项目建设运营管理的需要，
设置的出让条件的类型包括规划建设条件、运营监管条件、代建移交条件等。附
带出让条件的出让形式也称为“带方案出让”。
其中带规划建设条件出让，根据规划编制深度不同可以分为“带城市设计方
案”“带建筑概念设计方案”“带建筑工程设计方案”；带规划建设条件的形式包括条
文式、图则式、附件式等[1]。
土地出让合同约定代建移交公益性设施，如明确产权属于政府的人才住房和
保障性住房、产业用房、城市基础设施和公共服务设施的配建要求，有利于保障
公共利益实现。
2.2 创新土地分宗方式，统筹多主体项目建设
根据出让地块的规模大小、完整性要求的不同，创新的土地分宗方式包括片
区整体出让、独立宗地出让、地上地下分宗出让、插座式出让、三维立体出让等。
以“深圳万科云城”为代表的片区整体出让。2013年深圳市出让39.4公顷土地
建设“万科云城”项目，出让合同中根据政府部门主导编制的《留仙洞总部基地详
细规划》明确各地块规划指标，并要求“总体布局、建筑高度、公共空间、慢行通
廊和地下空间等依据《留仙洞总部基地详细规划》及下阶段3、4、5街坊及绿廊
城市设计综合确定”。片区整体出让有效保障了片区建设形象的完整性，有利于落
实多层连廊、片区绿廊、地下整体开发等上位规划意图，避免了复杂建设条件引
起的多权利主体协调困难的问题。片区整体出让一般附带“城市设计”方案，且对
企业的开发、运营实力提出较高要求。
以“重庆沙坪坝铁路枢纽综合改造工程”为代表的地上地下分宗出让。沙坪坝
站是成渝客专引入重庆的第一站，于2012年启动大规模改造，将提档升级为集
多种交通方式于一体并结合上盖物业的大型城市综合体。[2]综合改造工程规划地
面一层为客专站房，地下一层至八层分别设置公交车站、出租车站、高铁站台、
城市下穿路、地铁线路等，建设条件极为复杂；地上部分落实上盖物业开发的理
念，建设两栋超高层双子塔及多栋高层办公楼。项目地面低层及地下空间由地方
政府投资，先期建设完工；而后地上高层经营性用房采取公开出让的形式由开发
商建设。“地上地下分宗出让”的形式有效保障了地下空间整体开发，实现了地下
公共投资项目与地上房地产开发等不同实施主体相协调的问题，尤其适用于地上
轨道建设与地上地产开发时序难以协调等情况。
以“上海西岸传媒港”为代表的插座式出让。项目以“组团式整体开发+地下空
间统一建设”为特征，土地出让工作做到了“三带四统一”，即“带地下空间、带地
上方案、带绿色标准；统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”。
插座式出让适用于地下空间及公共空间由政府公共投资整体开发，地上多个
地块分宗出让的情形。
2.3灵活设置竞买规则，落实市场调控目标
2010年国务院办公厅下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，提
出“各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等
因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。”招标组织方
式中以综合评标法作为竞买规则，将有效降低土地出让金报价的“权重”，避免“唯
地价论”，能够有效抑制土地价格过快上涨。综合评标内容一般包括“商务标、资
信标、技术标”等部分。
在各地实践中，也出现“限房价竞地价（限定房价上限，地价高者得）”、“限
地价竞房价（限定地价上限，房价低者得）、“限地价竞公配（限定地价上限，公
配多者得）”等多种方式，极大地鼓励了保障房的市场供给，落实了房地产市场调
控目标，保障了公共利益最大化。
3.针对重点街坊地块出让的建议
一是组织推介会，做好重点街坊地块出让的预公告，听取市场反馈。二是评
估片区整体出让、独立地块出让、地上地下分宗出让的利弊条件及可行性。片区
整体出让有利于保障重点街坊地区城市形象的完整性，有利于实现地下空间整体
开发、地下环路、多层连廊、公共空间廊道、公共物业等项目的建设。独立地块
出让是比较常规的土地出让组织方式，规划建设主管部门需要清晰界定政府公共
投资区域、市场主体开发及代建区域，需要对充分提炼规划建设条件，需要做好
“带规划建设条件出让”。地下空间整体开发的片区，可考虑采取“地上地下分宗出
让”的组织形式，由政府公共投资建设地下空间，做好地上多实施主体的协调。三
是强化城市设计引导，充分提炼规划建设条件，刚性、弹性管控条件相结合。
参考文献：
[1]叶伟华，深圳城市设计动作机制研究
[2]彭其渊,姚迪,陶思宇,李岸隽,王翔,颜旭.基于站城融合的重庆沙坪坝铁路综合
客运枢纽功能布局规划研究[J].综合运输,2017,39(11):96-102