浅析基层央行履职难点及职能与作用
基层央行依法履职中存在的问题及政策建议
收 稿 日期 ：２ １．－５ ０ １１１
作 者 简 介 ：钮 明 （９ ５） １６ 一 ，男 ，河 南 郾 城 人 ， 中 国 人 民银 行 鹤 壁 市 中心 支 行 行 长 ，经 济 师 ； 申伟 新 （９ ２ ） 女 ，河 南 鹤 １ ７ －， 壁 人 ．供 职 于 中 国 人 民 银 行 鹤 壁 市 中 心 支行 ，经 济师 。
情 况 下 ，融 资 行 为 的 法 律 约 束 力 差 ，容 易 引 发 债 权 债 务 纠 纷 ，给 金 融 市 场 带 来 不 稳 定 因素 。
村镇银行等新 型金融机构 以及政府融资平 台、担保公 司和小额贷款公 司等 准金融机构纷纷成立 ，发展势头
强 劲 准 金 融 机 构 的 成 立 ，对 拓 宽 中 小 企 业 融 资 渠
道 ，解 决 地 方 经 济 发 展 资金 瓶 颈起 到 了一 定 的促 进 作 用 。但 是 ，由 于缺 少 相 应 法 律 法 规 约 束 ，其 经 营 不 规 范 问题 逐渐 显 现 ，加 剧 了风 险 隐 患 。 （ ）人 民银 行 新 职 责 的要 求 三 人 民银 行 除 承 担 制 定 和 执 行 货 币 信 贷 政 策 、维 护
（ ） 国际 国 内经 济 金 融 大 环境 的影 响 一 金 融 风 暴 带 动 全 球 金 融 市 场 动荡 ，对 我 国 经 济 的 影 响 不 断 呈 现 。特 别 是 ２ １ ０ ０年 以来 ，美 国 次 级 抵 押 贷 款 危 机 不 断 蔓 延 和扩 大 ，金 融 动荡 直 接 作 用 到 实 体 经 济 ，各 项 风 险 系 数 不 断加 大 和 上 升 。受 国际 经 济 大 环 境 的影 响 ．我 国经 济 金 融 面 临 的 形 势 更 加 复 杂 ，挑 战更 加 严 峻 。这 促 使 基 层 人 民银 行 必 须 具 有 经 济 转 型 的敏 感 性 。创 新 思 路 ，及 时 准 确 贯 彻 落 实 各 项 宏 观 调
了解中央银行的职能与作用
了解中央银行的职能与作用中央银行是国家金融体系中的核心机构，其职能与作用对于实现金融稳定和经济发展至关重要。
本文将从宏观角度分析中央银行的职能与作用，并探讨其在货币发行、金融监管、稳定经济等方面的作用。
一、货币发行与独立性保障中央银行作为国家货币政策的制定和执行机构，其最基本的职能就是货币发行。
中央银行具有独立性，即其在货币政策制定中不受政府的直接控制和干预。
这种独立性可以保证中央银行能够根据国家的宏观经济情况和通货膨胀目标，制定合适的货币供应量，保持货币的稳定和购买力的保值。
二、金融监管与风险防范中央银行在金融监管方面发挥着重要作用。
一方面，中央银行负责制定和执行金融监管政策，确保金融机构的合规运营，维护金融市场的稳定和公平。
另一方面，中央银行承担系统性风险的防范责任，通过监测和评估金融机构的风险状况，提前预警并采取必要的措施，保护金融系统的稳定和安全。
三、货币政策与经济调控中央银行的货币政策对于实现宏观经济调控具有重要作用。
通过调整货币供应量、利率水平和信贷政策等手段，中央银行能够对经济进行调控，促进经济的平稳增长和就业的稳定。
此外，中央银行还承担着保持金融体系流动性充裕、维护金融体系稳定和人民币汇率稳定等任务，为经济运行提供坚实支持。
四、国际支付与外汇市场管理中央银行还负责管理国家的外汇储备和外汇市场，以维护国际支付体系的正常运行。
中央银行通过干预外汇市场，调整汇率水平，保持国际收支平衡，促进贸易顺利进行，维护国家利益。
五、金融创新与金融稳定中央银行积极推进金融创新，推动金融体系的改革和发展。
中央银行通过引入新的金融工具和技术，提高金融体系的效率和竞争力，促进金融市场的发展。
同时，中央银行也要防范金融创新带来的风险，确保金融市场的稳定和安全。
总之，中央银行作为国家金融体系的核心机构，在货币发行、金融监管、货币政策调控、国际支付和金融创新等方面发挥着重要作用。
中央银行的职能与作用不仅关乎国家经济的稳定发展，也直接影响到每一个普通人的生活和财富。
基层央行履职审计工作中存在的问题及建议
放 到 了业务 管理 的细节 上 ．使履 职 审计 变成 了业 务
合规 性 审计 ， 离 了履职 审计 监督 评 价 的初 衷 。 偏
事部 门并 不 是 审计 的重 点 ， 以对 行 长来 说 。 所 承担 主
离任 审 计 的 结合 和 补 充 ： 的认 为是 考 核领 导 干 部 有
责任 意 识 的 手段 。在 《 国人 民银行 领导 干部 履 职 中
审计 实施 办法 》试 行 ） 定 中 ， （ 规 明确指 出履职 审计 的
开展 基层 央行 领 导 干部履 行 职责 审计 ．是人 民 银 行 内审 工作 的重 点 。 加强 基层 央行 领 导监 督 。 对 促 进 内控 机 制 的完善 、 政 能力 的提 高 。 好 的履行 央 执 更
审计 的权威 性 受到 质疑 同时 以业 务部 门人 员 的履 职水 平 和业 务 能力来 评 价领 导 干部 和部 门负 责人 履
控执 行 情况 的好 坏 。 时 间 内很 难取 得 明显 效果 。 短 因
行 的职能 。 好 的服 务经 济发 展 ． 实执 行 总行 的政 更 落
策具有 重要 的作 用 。 年来 ． 级 内审部 门分别从 履 近 各
职审计 的程 序 、内容 和评 价 方法 等 多方 面进 行 了积 极 的探 索 ， 并积 累 了一定 的经 验 。 随着 基层 人 民银 但 行 职 能转 变 和干部 管 理要 求 的不 断提 高 ．现 有履 职 审计 的方 式 和 内容 虽 然在 一定 程 度上 弥 补 了离任 审 计 的不 足 ． 与开 展履 职 审计 的 预期 目标 相差 甚远 ， 但 履职 审计 的深 度和 内容 急需 进一 步改 进和 提高 。
已不相适应 ． 履职 审计 的深度和 内ｇ ， 需进 一步改进和提 高。 文对基层 央行履职 审计 工作 中存 在的 问 －－ ￣ 本
浅谈基层央行金融统计工作的难点与对策
浅谈基层央行金融统计工作的难点与对策金融统计是国民经济的重要组成部份，是金融经济运行的“晴雨表”，金融统计信息正确与否，直接影响国家宏观经济政策的决策。
它以其综合、灵敏、及时的特点，提供准确、可靠的金融统计资料，为国家宏观调控，制定货币政策，促进经济金融运行的发展发挥了重要的作用。
但随着市场经济和金融体制改革的不断深化，金融统计工作必然随新形势、新环境、新的发展要求向纵深发展。
如何做好金融统计工作，提高统计质量，发挥金融统计工作在基层央行的作用，面临着诸多的问题和挑战。
一、当前基层金融统计工作面临的主要问题（一）金融统计监测管理信息系统数据接口不衔接、部份数据不能自动接收。
1、当前人民银行没有与邮政储蓄数据接口，邮政储蓄数据仍然是手工采集。
2、会计核算信息系统改革后县支行统计数据只能接收部份会计业务数据。
如损益明细表中的数据只能手工录入。
3、金融机构统计制度与中央银行统计体系衔接不完整，统计信息集中管理方式的差异性影响部分数据的及时、准确。
一是银行业均实行信息集中管理，但其统计制度各有差异。
如国有商行是自下而上逐级上报统计数据，由上级行下发文本文件，支行统计人员下载后上报当地人民银行；农村信用社由县级联社汇总各信用社数据后报县级人民银行和县市银监部门，再逐级上报上级机构。
综上所述，金融机构由于统计制度不同，经营各有侧重点，且目前各行的金融统计操作系统的数据处理和传输技术力量有限，一些数据无法从计算机采集、汇总、生成，极易形成数据源断层，导致部分数据与人行系统不能对接。
如农业银行在统计数据接收出现（0433）指标和（0840）指标子项大于母项；信用社累放累收贷款报表中长期其他贷款科目中的数据接收后，其真实数据不明到哪个母项。
二是金融统计报表中委托存款、委托贷款、有价证券等指标各行均采取不同的计价方式，因此归类的口径不一、范围不同，并造成各行的资产负债总计产生差异，结果造成与市级人民银行统计数据核对有差异。
加强基层央行履职能力的思考与建议
（三 ）金融监 测机制难 以达 到维护金融稳定 和防 范风险的要求。一是 县支行 常风险监测 主要 依靠金 融机构非现场报表 ，缺 少监管职能 的有效配合，且金融
机构报表 的质量难 以保证 。同时由于银监 、证监 、保监 部门在 县级地 区没有成 立机构 ，对一些 系统性 金融风 险不能及 时分析 和预警。二是在征集社会信用和保证 金融机构贷款 业务安 全的信贷征信系统管 理中，金融 机构存 在不及时向人 民银行数据库录入 重要信息数据 的问题 ，致使信息系统数据反应迟滞 、功能减弱。三是 基 层 县支 行 与 金 融 监 管 机 构 、地 方 政 府 难 以 形成 监 管 合力 ，银监部门和地方政府设立 的金融协调机构，其行 政 运作 习惯 上下线 管理 ，对于跨部 门的协调 和沟通 缺 乏 主 动 性 。四是 基 层 县支 行 在 建 立维 护 金 融 稳 定 机 制 方面尚处于探索实践阶段 ，其相关职能范围不够 明确 ， 开展 工作所需的工作制度、岗位设 置、岗位职责等也不 清 晰 。
（二 ）金融服 务水平 与县域 经济和农 村金 融发展 的需求 难 以契合。一是 撤销发 行库 ，导致 割断 了县支 行与县域金融机构 的主业联 系，难 以迅 速准确地掌握 县 域货 币流 通 的情况 ，对 辖 内商业银行 现金投放 、回 笼 难 以起 到有力的监 控 、调剂和指 导作用。二 是县域 和农 村客户的大 额现金支取存 在一定 困难 ，流通 中的 残损人 民币回收渠道不畅也使得小面额人 民币供应不 足 ，市场流通中人 民币的整洁度较差 。三是商业银行异 地 交 取 款 给押 运 工作 增 加 了风 险 ，并且 增 加 了现 金 调 运头寸，加大了商业银行管理成本 。四是县支行的金融 服务对 象 主要是 金融机构和地方政府 ，服务面较窄 ， 针对企业、社会群众个性化服务不足 ，金融服务职能仍 有 待深 化 。另外 ，由于基 层 县支 行 职 能定 位 模 糊 、金 融 工作协调能力较弱 ，导致 金融服务创新 的推进 工作事 倍功半 。
当前基层央行科技工作面临的难点及改进建议
当前基层央行科技工作面临的难点及改进建议[找文章到☆大☆秘☆书☆网()一站在手，写作无忧!] 随着人民银行职能的调整及办公信息化、自动化、电子化步伐的加快，基层央行各项工作对金融科技人员的工作效率、工作质量的要求越来越高，依赖性也愈来愈强，因而基层央行科技工作面临着全新的机遇和挑战。
但是，由于目前存在种种原因，严重影响了基层人民银行科技工作的质量和水平的提升。
下面结合工作实践，谈谈我们对如何做好人民银行县支行金融科技工作粗浅认识。
一、基层央行科技工作面临的主要问题1.金融科技工作牵涉面广、任务重与县级支行科技工作人员不足、素质差的矛盾难以解决。
主要表现在三个方面：一是人员不足，在基层央行特别是县支行，科技工作者大多由综合部门或业务部门人员兼职，在科技工作之外仍有大量工作任务需要去完成，致使基层央行科技人员只能将科技工作当作副业来完成，而不能全身心地投入到科技工作之中。
二是人员素质不能适应科技工作日益提高的要求，基层央行特别是县支行受条件的限制，科技人员知识更新、培训只靠本身自学来完成，根本跟不上计算机技术迅猛发展的步伐，知识老化、知识结构不合理等现象普遍存在。
三是科技人员思想不稳。
一方面，由于县支行科技人员多为兼职，其工作量和责任日益加大，而其福利待遇却“原地踢步”，失去了体现对科技人员生活的关心和多劳多得的分配原则。
另一方面，由于基层科技人员处于科技工作的最低层，加上科技工作是一个专业性特别强的特殊岗位，岗位交流的机会极少，工作很难出成果，造成大部分基层科技人员对前途失去信心，不愿从事科技工作，急于改行做业务的现象在基层行普遍存在，从而影响了科技工作的发展。
2.基层金融部门电子化程度不高，计算机应用水平较低，与履行央行职能相成强烈反差。
经过多年的努力，基层央行电子化程度得到了很大的提高，在履行央行职能中起到了积极的推动作用，但毋庸讳言，目前基层央行计算机应用水平还不高，这主要表现在四个方面：一是网络应用水平不高，制约了基层央行办公效率的提高。
基层央行反洗钱职能履行难点及对策
基层央行反洗钱职能履行的难点及对策摘要：反洗钱职能是2003年12月新修订的《中国人民银行法》赋予中国人民银行的一项重要职责，基层央行处于工作的第一线，直接承担着本辖区反洗钱职责的重任。
由于受多种因素的影响，基层央行全面履行反洗钱职责存在一些困难，本文从当前基层央行履行反洗钱职责的现状出发，分析履职过程中存在的难点问题，并提出相应的对策建议。
关键词:中央银行反洗钱履职难点对策洗钱，是腐败、贩毒、走私等犯罪活动的自然延伸，对国家经济、金融秩序和社会稳定的危害重大。
反洗钱对维护社会公正和市场竞争、维护金融体系的稳健运行、打击腐败等犯罪以及改善金融生态，具有十分重要的意义。
反洗钱职能是2003年12月新修订的《中国人民银行法》赋予人民银行的一项重要职责，基层央行处于工作的第一线，直接承担着本辖区反洗钱职责的重任。
然而，受多种因素的影响，基层央行全面履行反洗钱职责还存在一些难点问题，制约了反洗钱工作的顺利开展，也影响了反洗钱作用的有效发挥，亟待解决。
本文就当前基层央行履行反洗钱职责的现状以及存在的难点问题进行了分析，并提出相应的对策建议。
一、基层央行反洗钱职能履行的现状近年来，基层央行在上级行的指导下，不断建立健全反洗钱工作制度，逐步建立了反洗钱专门机构，探索完善反洗钱工作方法和有效手段，加强反洗钱宣传培训，促使反洗钱工作水平逐步提高，社会反洗钱意识日益提升，反洗钱工作成果不断扩大。
（一）不断建立健全制度体系，为履职提供制度保障。
自明确由人民银行履行反洗钱职责以来，尤其是2007年《反洗钱法》施行后，人民银行内部、人民银行会同有关金融监管部门针对反洗钱工作建立了一系列规章制度。
相应地，基层央行根据总行的要求，结合实际，逐步形成了基本能指导反洗钱工作开展的制度体系。
目前，基层央行反洗钱制度体系涵括了内部风险控制、现场检查和行政处罚、非现场检查监管、调查程序及工作纪律等方面，为规范反洗钱工作行为、依法行政提供了前提。
当前基层人民银行履职过程中面临的问题及建议
赖于各商 业银行 系统 内 自上 而下 的 自觉行动 。
（ ） 缺 乏 有 效 的监 控 手 段 。 金 融 稳 定 维 护 效 果 二 受 影 响 当 前 在 市 、县 级 层 面 上 影 响 金 融 稳 定 的 风 险 隐 患 主 要 集 中在 ：超 大 型 企 业 集 团 涉 贷 金 额 庞 大 、关 联 银 行 众 多 ： 中小 金 融 机 构 、村 镇 银 行 、小 额 贷 款
事项 等 。基层 行在 不 断健 全 风 险监测 和 预警 指标 体
系 方 面 做 了 不 少 的 努 力 。但 总 体 处 于 被 动 接 受 、事
（ ）人 员 老 化 ，履 职 能 力 难 提 高 五 高 素 质 的 员 工 队 伍 是 履 职 的关 键 。人 民银 行 县 支 行 十 余 年 没 有 录 用 新 员 ＿ ，原 有 部 分 业 务 骨 干 上 Ｔ 调 中 支 ， 导 致 县 支 行 人 员 和 业 务 骨 干 越 来 越 少 ，人 员 年 龄 老 化 增 加 了 管 理 难 度 ：人 员 晋 融 服 务 工 作 不 断 创 新 、水 平 不 断 提 高 是 基 层 行 的 履 职 重 点 。 已 撤 销 发 行 库 的 县 支 行 因 现 金
供 应 、券别 调 剂受 到 限制 ，很 难真 正做 到 “ 库不 撤
撤 职能 ” ，人 民 币 服 务 、管 理 流 通 职 能 受 到 削 弱 ；利
又 不 及 新 闻 部 门 舆 论 监 督 强 势 的 状 况 下 ，致 使 一 手 情 况 难 取 得 、资 料 的真 实 性 难 核 实 、全 面 性 难 保 证 ， 形 成 报 告 的参 考 价 值 大 打 折 扣 。 （ ）缺 乏 有 力 的 配 套 措 施 ， 金 融 服 务 工 作 难 推 四
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浅析基层央行履职难点及职能与作用
基层央行作为中央银行的派出机构,是中央银行金融宏观调控的重要组成部分,在中央银行宏观调控中发挥着越来越重要的作用。
随着金融体制改革的逐步深入,基层央行的职能发生改变,如何在地区经济发展中有效发挥宏观调控职能、服务地方经济发展成为当前基层行工作的重点。
［关键词］央行职能作用
一、基层央行履职难点
基层央行处于宏观经济和微观经济的交会点上,在中央银行宏观调控中,既要认真履行上级行赋予的各项职责,又要有效传导和实施货币政策,以实现国家货币政策目标、维护辖区金融稳定、促进辖区经济健康、协调、可持续发展。
通过对基层央行的调查发现,基层央行履行金融宏观调控职能中也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是思想上有畏难情绪,认为基层央行贯彻货币政策手段有限,没有金融宏观调控的能力;二是认识上有误区,认为金融宏观调控是总分行的事,与基层央行无关;三是工作上存在错位、缺位或越位的现象,不能有效传导实施货币政策、正确履行职责。
基层央行应提高对宏观调控政策的理解力、贯彻力与执行力，认真履职、服务经济、服务社会。
二、基层央行角色分析
第一，地方政府的参谋与助手
基层央行在辖区既要传导实施货币政策,又要服务地方经济建设,具有双重职能。
一是加强与地方职能部门的联系,发挥金融统计、监测、分析等资源优势,及时向地方政府反馈辖区经济金融运行情况,为改善辖区经济结构,促进经济持续、协调、健康地发展建言献策,促进经济与金融的良性互动,提高实施货币政策的有效性。
协助政府部门,处理金融事务,提供金融咨询和帮助,增强政府对金融机构和金融业务的监督、协调、管理、合作。
第二，货币政策的传导者与反馈者
基层央行是货币政策传导的神经末梢,是“窗口指导”的前哨。
一要结合辖区实际,通过对经济、金融监测、分析、调查研究,及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效,反馈辖区经济金融运行中存在的问题。
二要认真履行上级部门赋予的职责,独立、自主地贯彻执行国家的金融方针、政策,认真落实各项金融宏观调控措施,做好金融服务,切实保障货币政策在辖区的正确执行和有效实施。
第三，金融机构的辅导者与代言人
基层央行在辖区金融体系中居于主导作用,具有超然地位。
一要加强横向和纵向的沟通与协调,建立央行与政府部门、银行监管部门、各金融机构等部门的协作机制。
二要结合区域经济金融特点, 在金融体制改革过程中积极推动辖区金融改革和金融机构服务体系建设,加强金融宣传,增进地方政府、企业、社会公众对金融的了解。
三要推动金融环境建设,参与企业改革, 协调、组织金融部门联手制裁恶意逃废债行为，维护落实金融债权债务。
四要超脱利益局限,在金融机构之间公平、公正执法,维护金融秩序,树立基层央行的权威性。
第四，公众利益的维护者
金融机构作为企业,存在着市场风险。
金融机构作为债务人,可能因为经营管理不善,因为金融风险,伤及企业和社会公众的利益。
基层央行在辖区金融机构改革和发展过程中,要突出中央银行宏观性和社会性职能,维护辖区金融稳定和金融资金安全,保护“存款人”利益。
三、基层央行职能分析
第一，积极维护辖区的金融稳定
中央银行从国家经济金融安全的角度,履行最后贷款人职责,防范和化解系统性金融风险,维护金融稳定。
而基层央行处于维护金融稳定工作第一线,对维护辖区金融安全和稳定负有重要责任,充分发挥基层央行的各项职能作用,利用各种工具和手段,采取必要的措施,提高防范和化解金融风险的能力。
第二，有效传导和实施货币政策
中央银行职能调整后,基层央行把传导和实施货币政策做为一项重要任务贯穿于日常工作中。
一是强化“窗口”指导。
二是疏通货币政策传导渠道,牵头组织各家金融部门开展行之有效的银企互动活动。
三是灵活运用货币政策工具。
四是依法履行监管职责,促进宏观调控措施的落实。
五是成立辖区金融组织,指导、协调、促进辖区金融业务的发展,为央行贯彻实施货币政策搭建平台。
第三，加强监测分析工作
对社会经济、金融情况准确的统计、调研、分析和预测,是央行正确制定和执行货币政策,维护金融稳定的重要基础。
一是自上而下建立监测点,培养专业人才,负责辖区经济、金融监测工作,设立经济、金融监测点,明确监测对象和监测内容,运用科学的手段,收集、整理经济、金融资料和信息,为宏观决策服务。
二是建立辖区统一的宏观经济金融运行监测指标体系。
三是进一步完善监测分析制度,信息披露制度和金融协作机制,改进分析方法,提高中央银行贯彻执行货币政策的科学性、前瞻性和有效性。
提高辖区金融风险监测、预警及处置能力。
第四，做好调查研究工作
了解辖区经济、金融运行状况,围绕经济、金融运行中的热点、难点,针对苗头性、倾向性的问题,认真研究,深入剖析,及时反馈为各级部门决策服务。
一是抓住调查研究和信息反馈关键环节,坚持出精品、出建议、出思路的原则,更好地发挥调研的指导作用。
二是整合调查资源,发挥货币信贷及调查统计部门的优势,实现信息共享、工作互动,提高调研质量。
三是加强对调研信息工作的领导,制定切实可行的工作意见,从组织领导、任务落实、制度建设、监督检查、考核评比等方面建立调查研究激励约束机制,形成大调研格局,拓展调研工作的广度和深度。
第五，优化辖区金融生态环境
基层央行要从辖区实际出发,积极推动地方政府改善区域金融生态环境。
一是加强教育引导,营造诚信环境,提高社会信用意识。
二是部门联动,多管齐下、多措并举,打击逃废金融债务行为,维护金融债权。
三是发展征信业,发挥银行信贷登记咨询系统的作用。
从制度上加强约束和规范,利用科技手段加强监管,建立金融生态环境建设的长效机制。
第六，加大金融宣传和金融知识的普及
使社会公众了解金融改革,了解国家货币信贷政策,了解和掌握金融知识,自觉地参与金融改革,执行金融政策,遵守金融法规,提高政府、企业、社会公众运用金融知识的本领,使金融更好地服务社会,服务经济建设。
通过金融宣传和金融知识的普及,使社会各界关心金融、热爱金融、进而支持金融。
为中央银行实施宏观调控创造良好的外部环境。