对基层央行如何提高履职水平一些思考
对基层央行“首先是政治机关”的思考
对基层央行“首先是政治机关”的思考央行作为国家货币政策和金融稳定监管的主要执行机构，一直都处于公众关注的焦点。
在央行的层级中，基层央行是至关重要的一环。
然而，基层央行的角色和职责在很多人的心中都存在一些模糊的认识。
事实上，基层央行首先是一个政治机关，它的任务是通过有效的货币政策和金融监管来支持国家的经济和社会发展。
央行的第二个角色是货币政策执行机构。
货币政策对于国民经济的发展起着至关重要的作用。
央行通过影响货币供给量、信贷政策以及利率等手段，来控制物价水平和经济增长。
这是央行的重要职责。
基层央行在货币政策执行中发挥了基础性的作用。
它是贯彻执行中央银行货币政策的具体实施机构，对于控制货币供应量、维护金融稳定等方面具有重要作用。
在货币政策执行过程中，基层央行需要依据当地的经济和金融状况，采取相应的措施来达成中央银行制定的目标。
这需要基层央行具备对当地经济、金融及政治环境的深刻了解。
除了货币政策执行机构的角色，央行也要担任着金融监管的职责。
基层央行在维护金融稳定方面同样扮演着至关重要的角色。
它们需要积极做好风险监测，及时依据国家的规定开展银行和金融机构的监督工作，不断引导和规范金融业务的发展，保障金融业的健康发展。
这个任务需要基层央行具备专业的金融知识和技能，有能力管理当地的金融风险，同时也需要依据国家政策制度的保护，开展有效的监督工作。
无论是货币政策或金融监管，基层央行的职责都是以服务于国家政治和经济目标为前提的。
国家利益至上的原则将永远贯穿央行的运营过程中。
基层央行需要在严格遵守国家政策和制度的情况下，依据当地的经济、金融、政治环境，给予实际运营上的支持。
通过有效的货币政策和金融监管，为国家的经济和社会发展做出更大的贡献。
这是基层央行的核心意义。
关于进一步提高基层央行履职能力的思考
如 ， 以 整 合 金 融 知 识 宣 传 、 融 创 新 指 导 等 共 性 工 作 可 金 资 源 ． 成 包 括 政 府 、 行 、 监 及 银 行 业 金 融 机 构 责 形 人 银 任 共 担 、 息 资 源 共 享 的 局 面 ， 辖 内 提 供 良好 的 政 策 信 为 导向 。同时 ， 立 与银监 部 门的联合金 融监管 机制 、 建 金 融 统 计 资 料 定 期 交 流 机 制 、 前 会 商 机 制 、 方 共 同 参 事 双 与 事 项 机 制 、 息 通 报 机 制 、 息 查 询 机 制 等 ， 货 币 信 信 在 政 策 信 息 、风 险 控 制 信 息 和 风 险 预 警 信 息 交 流 方 面 加
接 口 ， 进 政 、 、 项 目对 接 ： 推 银 企 以金 融 生 态 环 境 建 设 为
推 手 ， 断 改 善 发 展 环 境 。 同 时 ． 点 关 注 经 济 发 展 中 不 重
年 来 ， 总 行 在 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 、 进 人 民 币 汇 率 人 推 改 革 及 人 民 币 国 际 化 等 方 面 都 做 出 了 积 极 努 力 ．也 取
（ ） 融 工 作 协 调 机 制 有 待 进 一 步 理 顺 。 人 民银 三 金 行 与 银 监 部 门 的 职 能 各 有 重 点 ，对 于 在 履 职 中存 在 的
互 参 加 会 议 、 发专 送 件 等 合 作 方 式 ， 现 共 性 工 作 和 编 实 信 息 资 源 的 良性 互 动 。 二 、 一 步 加 强 基 层 央 行 履 职 能 力 的 建 议 进 （ ） 地 制 宜 。 学 传 导 。 强 货 币政 策 实 施 效 一 因 科 增 能 。 持 把 支 持 发 展 作 为 第 一 要 务 ， 扩 大 辖 区 金 融 总 坚 把
加强基层央行履职能力的思考与建议
（三 ）金融监 测机制难 以达 到维护金融稳定 和防 范风险的要求。一是 县支行 常风险监测 主要 依靠金 融机构非现场报表 ，缺 少监管职能 的有效配合，且金融
机构报表 的质量难 以保证 。同时由于银监 、证监 、保监 部门在 县级地 区没有成 立机构 ，对一些 系统性 金融风 险不能及 时分析 和预警。二是在征集社会信用和保证 金融机构贷款 业务安 全的信贷征信系统管 理中，金融 机构存 在不及时向人 民银行数据库录入 重要信息数据 的问题 ，致使信息系统数据反应迟滞 、功能减弱。三是 基 层 县支 行 与 金 融 监 管 机 构 、地 方 政 府 难 以 形成 监 管 合力 ，银监部门和地方政府设立 的金融协调机构，其行 政 运作 习惯 上下线 管理 ，对于跨部 门的协调 和沟通 缺 乏 主 动 性 。四是 基 层 县支 行 在 建 立维 护 金 融 稳 定 机 制 方面尚处于探索实践阶段 ，其相关职能范围不够 明确 ， 开展 工作所需的工作制度、岗位设 置、岗位职责等也不 清 晰 。
（二 ）金融服 务水平 与县域 经济和农 村金 融发展 的需求 难 以契合。一是 撤销发 行库 ，导致 割断 了县支 行与县域金融机构 的主业联 系，难 以迅 速准确地掌握 县 域货 币流 通 的情况 ，对 辖 内商业银行 现金投放 、回 笼 难 以起 到有力的监 控 、调剂和指 导作用。二 是县域 和农 村客户的大 额现金支取存 在一定 困难 ，流通 中的 残损人 民币回收渠道不畅也使得小面额人 民币供应不 足 ，市场流通中人 民币的整洁度较差 。三是商业银行异 地 交 取 款 给押 运 工作 增 加 了风 险 ，并且 增 加 了现 金 调 运头寸，加大了商业银行管理成本 。四是县支行的金融 服务对 象 主要是 金融机构和地方政府 ，服务面较窄 ， 针对企业、社会群众个性化服务不足 ，金融服务职能仍 有 待深 化 。另外 ，由于基 层 县支 行 职 能定 位 模 糊 、金 融 工作协调能力较弱 ，导致 金融服务创新 的推进 工作事 倍功半 。
提升基层人民银行履职绩效的几点思考
执行 力就 是将 上 级行 安 排部 署 的工 作 任务 和 党 委 的决 策落 实 到位 的 能力 ． 行力 是影 响 （ 执 下转第７ ５页）
思 维 ， 新工 作方 法 ， 创 提升 履 职绩效 。
三 、 增 强 凝 聚 力 为 核 心 。 力 强 化 履 职 动 力 以 着
人 是 事业 发 展 的核 心 和基 础 ， 只有 充 分 调 动人 的积极 性 、 发 人 的创 造 性 、 挥 人 的能 动 性 ， 能 实 现 激 发 才 央行事 业 的大发 展 、 作 为 。要加 强 党 的建 设 ， 终保 持 党 的先进 性 ， 分发 挥 党 的先 锋模 范作 用 和骨 干带 大 始 充
项措 施 ， 改善 履 职 环 境 、 实履 职 基 础 、 化 履 职 动 力 、 强履 职 保 障 等 方 面 ， 进 一 步 提 高基 层 人 民 银 行 履 职 绩 效 从 夯 强 增 对
提 出 了建设 性 意见 。 关 键 词 ： 层 人 民 银 行 ； 职 ； 效 基 履 绩
中 图分 类号 ： ８ ０５ Ｆ３。
一
、
以 扩 大 影 响 力 为 平 台 。 力 改 善 履 职 环 境 着
基层 人 民银 行要 不 断扩 大 对地 方 党政 、 融 机 构 、 金 企业 和 消费 者 的积 极影 响 。 主动把 执 行货 币政 策 、 维 护金 融稳 定 、 提供 金 融服 务 的重 要 职责 ， 过 各种 工 作 和业 务 活动 渗透 到 千家 万 户 ， 通 涉及 到 方方 面 面 。以期 最大影 响微 观经 济 主体 活动 而 达 到宏 观调 控 目标 。基层 人 民银 行 要通 过 工作 汇 报 、 召开 经 济金 融形 势 分析 会 、 企 洽谈 会 等形 式 ， 银 搭建 政 银 企沟 通 平 台 ； 过 有针 对 性地 开 展调 查研 究 及 时 向地方 党 政提 供有 价 值 的 通
当前基层人民银行履职过程中面临的问题及建议
赖于各商 业银行 系统 内 自上 而下 的 自觉行动 。
（ ） 缺 乏 有 效 的监 控 手 段 。 金 融 稳 定 维 护 效 果 二 受 影 响 当 前 在 市 、县 级 层 面 上 影 响 金 融 稳 定 的 风 险 隐 患 主 要 集 中在 ：超 大 型 企 业 集 团 涉 贷 金 额 庞 大 、关 联 银 行 众 多 ： 中小 金 融 机 构 、村 镇 银 行 、小 额 贷 款
事项 等 。基层 行在 不 断健 全 风 险监测 和 预警 指标 体
系 方 面 做 了 不 少 的 努 力 。但 总 体 处 于 被 动 接 受 、事
（ ）人 员 老 化 ，履 职 能 力 难 提 高 五 高 素 质 的 员 工 队 伍 是 履 职 的关 键 。人 民银 行 县 支 行 十 余 年 没 有 录 用 新 员 ＿ ，原 有 部 分 业 务 骨 干 上 Ｔ 调 中 支 ， 导 致 县 支 行 人 员 和 业 务 骨 干 越 来 越 少 ，人 员 年 龄 老 化 增 加 了 管 理 难 度 ：人 员 晋 融 服 务 工 作 不 断 创 新 、水 平 不 断 提 高 是 基 层 行 的 履 职 重 点 。 已 撤 销 发 行 库 的 县 支 行 因 现 金
供 应 、券别 调 剂受 到 限制 ，很 难真 正做 到 “ 库不 撤
撤 职能 ” ，人 民 币 服 务 、管 理 流 通 职 能 受 到 削 弱 ；利
又 不 及 新 闻 部 门 舆 论 监 督 强 势 的 状 况 下 ，致 使 一 手 情 况 难 取 得 、资 料 的真 实 性 难 核 实 、全 面 性 难 保 证 ， 形 成 报 告 的参 考 价 值 大 打 折 扣 。 （ ）缺 乏 有 力 的 配 套 措 施 ， 金 融 服 务 工 作 难 推 四
基层央行科技工作现状和履职思考
81栏目编辑：张磊磊 E-mail:1711945429@2019年·第10期基层央行科技工作现状和履职思考■ 中国人民银行临沧市中心支行 鲁文灿作者简介： 鲁文灿（1986-），男，云南临沧人，工学硕士，工程师，供职于中国人民银行临沧市中心支行，副科长，研究方向：金融 科技、运维管理、移动金融。
收稿日期： 2019-07-03近年来，随着金融信息化水平的提升，人民银行科技工作取得了较大发展，在维护金融稳定、提高金融服务水平方面发挥了重要作用。
同时，随着金融科技的发展，人民银行科技工作职能不断发生变化。
2019年，人民银行科技工作会议指出，“三集中”（软件集中开发、系统集中运行、数据集中应用）将是今后人民银行科技工作的总体原则，因此，基层人民银行科技工作重心也将再一次发生改变，科技工作的转型将给基层人民银行履职带来新的机遇和挑战。
一、基层人民银行科技工作的现状（一）基层科技工作跟随时代步伐不断转型1. 系统运维管理工作压力有所下降目前，人民银行州市中支科技部门主要负责ACS 中央银行会计核算数据集中系统、TCBS国库会计数据集中系统、货币金银系统等业务系统和OA办公自动化、业务网门户网站的运维管理，以及其他一般应用系统近20个（不包括各部门使用的B/S浏览器系统），信息系统比较分散。
其中ACS、货币金银系统、TCBS 为业务系统的一个网点终端（客户端），科技人员主要负责保障业务的连续性和客户端升级即可。
随着数据的集中，系统运维管理工作日趋简单。
2. 综合性和对外履职工作量不断增加近年来，基层人民银行科技部门视频会议服务、信息化项目采购管理、金融知识宣传、移动金融推广、金融标准化宣贯、金融科技研究应用和管理等工作不断增加，科技工作转型后工作任务并未减少，压力依然很大。
以视频会议为例，笔者所在的人民银行临沧中心支行2018年科技部门完成视频会议服务108次，加上会前视频调试会议服务合计200余次，平均17次/摘要：科技工作是人民银行履职的基本保障，科技工作的好坏直接影响单位的履职效能。
对人民银行县支行履职能力建设的思考
资金 安 全 ，为 政 府 把好 关 、理 好 财 。
四是 适 当增加 外 汇 管理 职 能 。五 是 认 真 做 好 征 信 查 询 服 务 和 贷 款 卡 、开
和 指 导 作 用 。 此 外 ，县 支 行 的 金 融 服
务对 象 乇 要是 金 融 机 构和 地 方 政府 ， 服 务 对 象 不 宽 ，对 企业 、社 会 群 众个
性化 服 务 不 足 ，金 融服 务 职 能 作 用仍
有待 深 入 ，与金 融 服 务对 象 联 系 得 不
■黄跃 泉 吴振 利 ／ 文
一
些 系 统性 金 融 风 险小 能 及 时做 到分
行 基 层行 职 责 ，为 县域 经济 发 展提 供
效 的 金 融服 务 ，成 为央 ｛ 了各级分 支 机 构 当 前 要 深 入 研 究 的 一 个 重 婪 课
颢
析预 警 。二足 存 征 集社 会 信 厢 和 保证 金融 机 构 贷款 、 务 安 全 的信 贷 征 信 系 ｌ ｌ ， 统管 理 巾 ，金 融 机 构 存在 ／ 及 时 向 人 卜 民银 行 数 据库 录入 重 要 信 息数 据 的 问
融 宏 观 调控 的落 实 者 ，金 融 秩 序 稳 定 的 护 者 和金 融 服 务 的 组织 者 和 实施
者。
金 融 协 调 机 构 ，行 政 运作 习惯 于上 下
条 线 管 理 ，对 于 跨 部 门 的 协 调 和 沟 通 缺 乏主 动性 。
加 强 和改 进 信 贷 政 策 的 “ 口指 窗
行 疏 通货 币政 策 传导 机 制 和维 护县 域
金 融稳 定 的 难度 。县 支 行 没有 操 作 货 币政 策工 具 的 自主权 ，不 能根 据 当地 经 济 金融 运 行 实 际 ，有 针 对性 地 实 行 总 量 控 制和 结 构 调整 ，难 以激 励 约束 辖 区金融 机构 。 （ ）会 融 服 务 水 平不 适 应 县域 二 经济和 农村金 融发展 的需 求 近 些 年 ，撤 销 发行 库 尽 管 整 体 优 化 了 资源 并 降 低 了风 险 隐 患 ，但 也 存 在 一 些突 出 问题 。例 如 ，撤销 发 行 库 部 分 割断 了县 支行 与县 域金 融 机 构 的 主 要 联系 ，无 法迅 速 准 确 地 掌握 县 域 货 币流通 的 情 况 ，对 辖 内 存取 款 商 业 银 彳 现金 投 放 回 笼起 不 到 临控 、调 剂 了
提高“四个能力” 履行央行职责 践行党员先进性
提高“四个能力”履行央行职责践行党员先进性王宏伟县支行作为人民银行的基层派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施，维护辖区金融稳定，组织提供金融服务等方面发挥着重要作用，是全面履行中央银行职责的重要基础。
尤其是当前党中央、国务院高度重视城乡统筹、区域经济特别是县域和农村经济的发展，基层行的职能作用更加突出。
因此，要围绕职能转变，着力提高“四个能力”，履行好基层央行职责，践行党员先进性。
一、把握切入点，提高服务地方经济发展能力发展是执政兴国的第一要务。
基层行在履行中央银行各项职责时，应该因地制宜，立足当地实际，重点加强货币信贷政策的传导，及时反馈政策执行效果，为上级行决策提供参考和支持；要做好存款准备金、支农再贷款等货币政策工具日常管理，积极开展信贷政策导向效果评估，引导辖区内金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；要强化金融风险监测，做好重点领域、关键行业的风险预警工作，依法加大对风险金融机构的监督检查力度，维护好辖区金融稳定；要积极引导和拓展金融服务内容，提高金融管理与服务质量；要推动金融生态环境建设，促进辖区经济更好更快发展。
同时，基层行要积极发挥在地方金融事务中的组织协调作用，着力推进辖区社会信用体系建设，大力推进金融服务产品和工具在基层的使用和普及，加大征信、反洗钱、反假货币、支付结算账户管理等工作力度，努力营造诚信氛围，净化社会货币流通环境。
二、加强民主集中制，提高科学决策能力党的十六大报告指出“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。
加强领导班子建设是提升基层央行履职能力建设的重中之重。
要全面履行好人民银行的职责，提升基层央行履职能力，巩固党在金融领域的执政基础，关键在于建设一个坚强的领导集体。
基层央行领导干部必须积极主动适应新形势、新任务的要求，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高科学判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力，保证党的理论、路线和方针政策以及上级行的各项要求得到全面贯彻执行。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
专 项 审 计 时 ， 于 原 始 会 计 资 料 与 实 物 资 由
（ ） 利 于 内部 监 督 ， 高 廉 洁 从 审 四 有 提 意 识 。一 是 有 利 于 监 督 审 计 行 为 。通 过 实 行非现 场审计 ，可 消除 空间距 离影 响 ． 使
产 、业 务 人 员 现 场 操 作 情 况 等 分 属 两地 ． 限 制 了 对 档 案 资 料 所 反 映 的 数 据 进 行 核 实 所 需 采 用 的 实 物 盘 查 、 务 核 对 和 现 场 账 观 察 等 审 计 技 术 方 法 的 运 用 ． 须 与 现 场 必 检 查 相 结 合 ， 派 少 数 审 计 人 员进 行 实 地 指 察 看 ， 过 穿 行 测 试 确 定 内部 控 制 的 有 效 通 性 ， 查 实 物 、 查 账 务 和 重 要 事 项 审 批 盘 核
在 发 展 中 防 范 和 化 解 风 险 ， 发 展 促 调 整 ， 结 构 调 整 中 实 现 又 以 在 好 又 快 发 展 ， 款 增 速 连 续 ５年 领 跑 湘 西 ， 现 了 经 济 与 金 融 双 贷 实 活 双 赢 。 层 央行 卓 有 成 效 的 工 作 赢 得 了市 委 市 政 府 的 高 度 重 视 基 和充 分 肯 定 ， 为 市 委 市 政 府 领 导 在 经 济 金 融 领 导 决 策 中 不 可 替 成 代 的参谋 和智囊 ， 建市 ２ 在 Ｏ周 年 之 际 ， 全 市 “ 大 建 设 功 臣 ” 把 十 的
了 认 识 ． 成 了工 作 新 理 念 和 新 思 维 。紧 扣 辖 内 经 济 金 融 现 状 ， 形
特 别是 针对 该市在 建设 世界 旅游 精 品进 程 中存 在的 中小 企业 贷 款难 、 抵押 难的状况 ． 断创 新信贷 产 品． 不 拓展并 完善 了动产抵押
贷 款业 务 ， 引导 金融机 构加 大对 地方经 济 的有效 信贷 投入 ， 现 实
多 ． 间 延 长 ． 大 了工 作 难 度 和 运 行 成 本 ， 层 人 行 也 感 到 不 利 时 加 基 于调 动基层工 作主动性 和积 极性 。四是信息 共享 机制建 设滞后 。
会 ． 如何适应新 形势 、 挑战 ， 对 新 进一 步提 高履职 水平 引发 了诸 多
思考 。
一
人行 法 规定 的大统 计制 度缺 乏落 实细 则 ， 果不 理想 ，民银 行 。
张家界 是 国内外知名 的旅游胜 地 ， 几年来 自韩 国的游客 每 近
、 它 ０ ｔ≯ 、 ≯ 、 ｔ ｔ ｔ 、 ： ；
得到充分 利用。
制 定 审 计 方 案 。 相 对 现 场 审 计 ， 现 场 审 非 计 确 立 审 计 事 项 时应 更 加 详 细 全 面 ． 前 提 向被 审计单位 下发 审计通 知 书、 料调 阅 资
一
当 前 ． 层 央 行 在 履 职 中 感 到 部 分 环 节 和 领 域 存 在 不 够 顺 畅 基
之 处 ， 要 表 现 ： 是 人 民 银 行 与 银 监 部 门在 职 责 划 分 上 存 在 边 主 一
界 不 清 ． 互 交 叉 的 困 惑 。 如 人 民 银 行 负 责 货 币政 策 的 制 定 和 执 相 行 ． 贷 政 策 是 货 币 政 策 的 组 成 部 分 或 操 作 载 体 ， 行 管 理 信 贷 信 人 政 策 本 应 是 题 中之 义 ． 贷 款 通 则 》 是 由 人 行 制 定 并 修 改 ， 银 《 也 但 监 会 最 近 出 台 了 信 贷 管 理 的 三 个 办 法 一 个 指 引 ． 为 信 贷 管 理 的 成 主 导 ， 层 感 到 茫 然 ， 体 操 作 也 不 顺 。 是 货 币政 策 １ 具 执 行 缺 基 具 二 二 乏针 对 性 和 灵 活 性 。 存 款 准 备 金 政 策 对 国 有 商 业 银 行 以 法 人 为 如 单 位 执 行 统 一 的 缴 存 标 准 ． 老 少 边 穷 ”地 区 法 人 金 融 机 构 极 少 ， “ 基 层 央 行 实 际 失 去 了调 控 余 地 ， 致 “ 口 指 导 ” 段 乏 力 ． 导 导 窗 手 传 失灵 。三 是 少 数 业 务 管 理 权 限 上 收 后 ， 层 行 感 到 执 行 力 不 够 ， 基 履 职效 果 打 折 扣 。 如 人 民 币 基 本 结 算 账 户 查 询 权 上 收 到 省 行 中 支 ， 对 基 层 人 行 账 户 查 询 系 统 实 行 屏 蔽 后 ， 法 机 关 和 社 会 反 映 有 诸 司 多 不 便 ， 寓 管 理 于 服 务 之 中 成 为 趋 势 的 今 天 ． 有 事 权 就 没 有 在 没 发 言 权 ， 行 自 身 也 感 到 职 能 削 弱 ， 分 职 能 有 被 “ 缘 化 ” 担 人 部 边 的
设 后 ． 层 人 行 对 银 监 部 门 的 信 息 沟 通 渠 道 顺 畅 ， 反 银 监 部 门 基 相
、
务 实 进 取 。 履 职 作 为 第 一 要 务 把
的信 息沟通 不对称 ， 层人 民银行连银 行 机构 的有 些基本 信息往 基
往 都 难 以掌 握 ， 履 职 带 来 不 便 。 给 人 民银 行 职 能 调 整 后 ， 何 有 效 履 行 基 层 央行 职 能 ？ 张 家 界 如 中 支 组 织 开 展 了 “ 识 央 行 新 职 能 ， 求 工作 新 思 路 ” 大 讨 论 ． 认 寻 的 引发 了 全 行 员 丁 对 新 时 期 基 层 央 行 如 何 有 效 履 职 的 深 层 思 考 ． 统
对基层央 行如何提 高履职水 平一 些思考
口 邓 雯
银监 分设 以来 ， 着 央行 职能 的调 整 ， 层 央行履 职 面临许 随 基 忧 又 如 再 贴 现 权 限 上 收 省 会 中 支 后 ， 层 银 行 机 构 感 到 环 节 增 基
多 新 形 势 、 要 求 和 新 挑 战 ， 年 多 的 实 践 ， 们 对 如 何 通 过 有 效 新 六 我 履 职 ， 立 权 威 ， 固地 位 ， 得 尊 重 等 方 面 积 累 了 一 些 经 验 和 体 树 巩 赢