提高基层人民银行履职能力的建议
当前基层人民银行履行职能的难点及建议
【 摘
要】 受基层人 民银行 自身队伍现状与工作环境影响 ， 基层人 民 行在履行人 民银行职能 中面临一些 银
困难 ， 需采取有效措施提 高基层人 民银行履职的能力。 【 关键词】人 民银行 ； 能； 职 困难 ； 建议 【 中图分类号】 Ｆ ３ ．１ 【 ８ ２３ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】１０ — ０ ６ ２ １ ） １０ ０ — １ ０ ９ ３３ （０ １ １－ １６ ０
贯彻落实 国家货币政策 、 维护辖 区金融 稳定 、 做好 金 融服务是人民银行的主要职能 。基层人民银行在实际工作
以回复。” 实际操作 中， 这条规定在县级人 民银行不具备可
行性 ， 大大降低了维护金融稳定工作 的效率 。 （ 金融服务水平很难提高 。 三） 当前基层人 民银行科技 手段相 对落后 ， 电子化建设 步伐缓慢 ， 提供金 融服务水 平 很难提 高。人 民银行 电子化建设 比各 家商业银 行落后 很 多， 人才缺乏 ， 业务水平跟不上商业 银行 的发展 ； 职工年龄 偏高 、 知识老化 ， 综合素质不高 ， 以适应新时 期基层人 民 难
２１年 １ ０１ １月
黑 河 学 刊
Ｈｅｈ ｏ ｍ ａ ｉｅＪ ｕ ｌ
ＮＯ ．０ｌ Ｖ２ ｌ
总第 １２期 第 １ 期 ７ １
Ｓ ｒａ ． ７ ． ｅ ｉ ｌＮｏ １ ２ Ｎｏ １ｌ
当前基层人 民银行履行职能的难点及建议
⑥ 常建军
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（ 中国人民银行嫩江县支行 ， 黑龙 江 嫩江 １１０ ） ６４ ０
我 国应 当加 强对 已上 市公 司的后续监管 。
内容包括 ： 市公 司持续披露信 息开展监督 ， 时监控 对上 实
建立 系统性金融风险监测体系 、系统性金融风险的综合分
关于进一步提高基层央行履职能力的思考
如 ， 以 整 合 金 融 知 识 宣 传 、 融 创 新 指 导 等 共 性 工 作 可 金 资 源 ． 成 包 括 政 府 、 行 、 监 及 银 行 业 金 融 机 构 责 形 人 银 任 共 担 、 息 资 源 共 享 的 局 面 ， 辖 内 提 供 良好 的 政 策 信 为 导向 。同时 ， 立 与银监 部 门的联合金 融监管 机制 、 建 金 融 统 计 资 料 定 期 交 流 机 制 、 前 会 商 机 制 、 方 共 同 参 事 双 与 事 项 机 制 、 息 通 报 机 制 、 息 查 询 机 制 等 ， 货 币 信 信 在 政 策 信 息 、风 险 控 制 信 息 和 风 险 预 警 信 息 交 流 方 面 加
接 口 ， 进 政 、 、 项 目对 接 ： 推 银 企 以金 融 生 态 环 境 建 设 为
推 手 ， 断 改 善 发 展 环 境 。 同 时 ． 点 关 注 经 济 发 展 中 不 重
年 来 ， 总 行 在 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 、 进 人 民 币 汇 率 人 推 改 革 及 人 民 币 国 际 化 等 方 面 都 做 出 了 积 极 努 力 ．也 取
（ ） 融 工 作 协 调 机 制 有 待 进 一 步 理 顺 。 人 民银 三 金 行 与 银 监 部 门 的 职 能 各 有 重 点 ，对 于 在 履 职 中存 在 的
互 参 加 会 议 、 发专 送 件 等 合 作 方 式 ， 现 共 性 工 作 和 编 实 信 息 资 源 的 良性 互 动 。 二 、 一 步 加 强 基 层 央 行 履 职 能 力 的 建 议 进 （ ） 地 制 宜 。 学 传 导 。 强 货 币政 策 实 施 效 一 因 科 增 能 。 持 把 支 持 发 展 作 为 第 一 要 务 ， 扩 大 辖 区 金 融 总 坚 把
求实创新 全面提高基层国库履职水平
求实创新全面提高基层国库履职水平摘要：经理国库是《人民银行法》赋予人民银行的基本职责。
基层人民银行国库部门如何夯实国库核算基础，筑牢资金安全屏障；如何加强国库改革与创新，拓宽国库服务范围，提高全面的履职能力，本文将对此进行分析并提出相应的建议。
关键词：求实创新；提高基层国库；履职水平近年来，随着财税、金融体制改革的不断推进和深入，特别是人民银行职能的转换，人民银行县支行的国库工作发生了很大的变化：国库单一帐户、财政集中支付体制的建立；国库会计核算系统和国库收支分析系统的进一步推广；县级国库部门作为间接参与者加入支付系统等，使人民银行基层国库经理国库职能摆在了县级人民银行业务的重要位置。
面对机遇与挑战，基层国库应适应国库改革和发展的需要，科学合理地对国库业务进行规范，确保国库资金的安全，充分发挥国库的服务作用，在求实与创新中，全面提高基层国库履职水平。
一、国库业务的“求实”就是要强化内部管理和监督制约，确保国库资金安全。
（一）确保国库基础工作规范化规范而又严密的国库会计账务组织是提高核算质量、做好基层国库工作的前提。
这就要求基层国库部门要严格认真地贯彻执行各项规章制度，对国库会计核算所涉及的每一环节逐条逐项进行规范，如从柜面受理到账务核算，从岗位设置到印押管理，从日间操作到日终处理，从帐表打印到装订入档等，统一标准，严格要求，从而使国库会计核算业务达到科学化、合理化、规范化。
（二）严密核算，认真落实各项内控制度对国库会计基础核算工作进行认真详细的检查，是强化国库监管工作、防范国库资金风险、确保基层国库工作安全无事故的一项重要内容。
基层国库部门应在检查内容和检查方式上下工夫，认真坚持“谁检查、谁负责”的原则，坚决杜绝形式主义。
对自身经办的国库业务进行自检时，可采取各岗位交叉检查的方式，即在国库部门负责人的组织下，由各核算岗位进行交叉检查：明细岗检查资金岗的操作流程及业务内容，资金岗检查明细岗的处理手续，复核岗检查综合岗的操作内容，国库会计主管检查综合岗的凭证装订、档案保管等内容，国库部门负责人检查国库会计主管的工作内容，国库主任检查国库整体工作开展及风险防范情况。
加强基层央行履职能力的思考与建议
（三 ）金融监 测机制难 以达 到维护金融稳定 和防 范风险的要求。一是 县支行 常风险监测 主要 依靠金 融机构非现场报表 ，缺 少监管职能 的有效配合，且金融
机构报表 的质量难 以保证 。同时由于银监 、证监 、保监 部门在 县级地 区没有成 立机构 ，对一些 系统性 金融风 险不能及 时分析 和预警。二是在征集社会信用和保证 金融机构贷款 业务安 全的信贷征信系统管 理中，金融 机构存 在不及时向人 民银行数据库录入 重要信息数据 的问题 ，致使信息系统数据反应迟滞 、功能减弱。三是 基 层 县支 行 与 金 融 监 管 机 构 、地 方 政 府 难 以 形成 监 管 合力 ，银监部门和地方政府设立 的金融协调机构，其行 政 运作 习惯 上下线 管理 ，对于跨部 门的协调 和沟通 缺 乏 主 动 性 。四是 基 层 县支 行 在 建 立维 护 金 融 稳 定 机 制 方面尚处于探索实践阶段 ，其相关职能范围不够 明确 ， 开展 工作所需的工作制度、岗位设 置、岗位职责等也不 清 晰 。
（二 ）金融服 务水平 与县域 经济和农 村金 融发展 的需求 难 以契合。一是 撤销发 行库 ，导致 割断 了县支 行与县域金融机构 的主业联 系，难 以迅 速准确地掌握 县 域货 币流 通 的情况 ，对 辖 内商业银行 现金投放 、回 笼 难 以起 到有力的监 控 、调剂和指 导作用。二 是县域 和农 村客户的大 额现金支取存 在一定 困难 ，流通 中的 残损人 民币回收渠道不畅也使得小面额人 民币供应不 足 ，市场流通中人 民币的整洁度较差 。三是商业银行异 地 交 取 款 给押 运 工作 增 加 了风 险 ，并且 增 加 了现 金 调 运头寸，加大了商业银行管理成本 。四是县支行的金融 服务对 象 主要是 金融机构和地方政府 ，服务面较窄 ， 针对企业、社会群众个性化服务不足 ，金融服务职能仍 有 待深 化 。另外 ，由于基 层 县支 行 职 能定 位 模 糊 、金 融 工作协调能力较弱 ，导致 金融服务创新 的推进 工作事 倍功半 。
对基层央行工会组织提升自身履职能力的几点建议
职代会 ， 开展送温暖 ， 组织文体活动 ， 举办劳动竞赛 等工作 ， 是务虚 的工作 ， 与业务工作相 比， 在人 民银 行工作 中不 占地位 ， 发挥不 了大作用 。 （ 二） 工作方式方 法有待 创新。基层 央行工会
组织 服务的对象主要是广大 干部职工 ，面对思想
基层央行工会的工作人员都是兼职的一般都是由业务工作人员担任工作重心难免偏向主业加之受活动经费的制约基层央行的文体活动及其他活动开展得较少职工活力不足工会职能作用不能得以有效发挥导致基层央行有部分干部职工单纯地认为工会就是组织召开职代会开展送温暖组织文体活动举办劳动竞赛等工作是务虚的工作与业务工作相比在人民银行工作中不占地位发挥不了大作用
职工合法权益和民主权利是工会的基本职责。而
要履行好这 一职责 ，就必须提高工会干部 的 自身 素质 ， 提高工 会主席 的履职 能力 ， 做 到尽 职尽 责 ， 不辱使命 。 工会作为群众工作的组织 ， 要求 工会 干
部不仅要熟悉 工会 理论 ，了解基层央行 的业务 工
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、
基层央行工会工作 的基本 情况
目前 ，基层央行 均按照上级行有关要 求成立
了工会组 织 ， 职工人会 率达 到 １ ０ ０ ％， 建 立健 全 了
况， 解决实 际问题 ， 更不能提 出有针对性 的建议和
各项工会工作制度， 配备了兼职工会工作人员。 工 会每 年组织 召开职代会 ， 征集职工提议 案 、 对职工
’
性方面 ， 发挥 了积极作用 ， 促 进 了基层央行 各项工 作的开展 。 二、 基层央行 工会工作 中存在的主要 问题
（ 一） 对工会 工作 的重要 性认识 不足。工会作 为党领 导下 的职工 自愿结合 的工人 阶级 的群众 组
当前基层人民银行履职过程中面临的问题及建议
赖于各商 业银行 系统 内 自上 而下 的 自觉行动 。
（ ） 缺 乏 有 效 的监 控 手 段 。 金 融 稳 定 维 护 效 果 二 受 影 响 当 前 在 市 、县 级 层 面 上 影 响 金 融 稳 定 的 风 险 隐 患 主 要 集 中在 ：超 大 型 企 业 集 团 涉 贷 金 额 庞 大 、关 联 银 行 众 多 ： 中小 金 融 机 构 、村 镇 银 行 、小 额 贷 款
事项 等 。基层 行在 不 断健 全 风 险监测 和 预警 指标 体
系 方 面 做 了 不 少 的 努 力 。但 总 体 处 于 被 动 接 受 、事
（ ）人 员 老 化 ，履 职 能 力 难 提 高 五 高 素 质 的 员 工 队 伍 是 履 职 的关 键 。人 民银 行 县 支 行 十 余 年 没 有 录 用 新 员 ＿ ，原 有 部 分 业 务 骨 干 上 Ｔ 调 中 支 ， 导 致 县 支 行 人 员 和 业 务 骨 干 越 来 越 少 ，人 员 年 龄 老 化 增 加 了 管 理 难 度 ：人 员 晋 融 服 务 工 作 不 断 创 新 、水 平 不 断 提 高 是 基 层 行 的 履 职 重 点 。 已 撤 销 发 行 库 的 县 支 行 因 现 金
供 应 、券别 调 剂受 到 限制 ，很 难真 正做 到 “ 库不 撤
撤 职能 ” ，人 民 币 服 务 、管 理 流 通 职 能 受 到 削 弱 ；利
又 不 及 新 闻 部 门 舆 论 监 督 强 势 的 状 况 下 ，致 使 一 手 情 况 难 取 得 、资 料 的真 实 性 难 核 实 、全 面 性 难 保 证 ， 形 成 报 告 的参 考 价 值 大 打 折 扣 。 （ ）缺 乏 有 力 的 配 套 措 施 ， 金 融 服 务 工 作 难 推 四
银行对人行工作的建议
银行对人行工作的建议
作为银行对人民银行工作的建议，我们认为以下几点是重要的：
1.强化监管合规：银行应当严格遵守人民银行的监管规定和政策，确保自身的业务操作和风险管理符合法律法规和规章制度。
银行应当加强内部风险管理和监控体系，加强对客户身份和交易的核实和认证，减少非法或不当操作。
2.积极配合人行调控：银行应当积极配合人民银行的货币政策和金融调控，落实贷款利率、存款准备金率等政策措施。
银行应当参与人行的定向调控和市场调节，合理控制信贷风险和流动性风险，确保金融市场的稳定和可持续发展。
3.加强业务创新和服务能力：银行应当注重产品创新和服务水平的提升，根据人行的政策导向和市场需求，推出具有差异化竞争力的金融产品和服务，提高客户满意度和忠诚度。
银行应当加强科技应用，提升数字化服务能力，为客户提供便捷和高效的金融服务。
4.加强信息沟通和协调：银行应当与人民银行保持密切的沟通和协调，及时了解和反馈相关政策和要求。
银行应当积极参与人行组织的座谈会、培训会等活动，提出合理化建议和意见，为人行的工作提供参考和支持。
总之，银行作为金融体系中的重要组成部分，应当充分认识到人民银行的重要作用和职责，积极配合和支持人行的工作，共同维护金融体系的稳定和发展。
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议
浅析人民银行县支行履职工作存在的问题及对策建议作者：刘莉来源：《中国经贸》2013年第11期摘要：近年来，随着人民银行县支行履职工作的不断深入，县支行在支持地方经济发展、执行货币政策以及反馈区域经济金融信息等方面做出了大量工作。
但受职能定位不清、人员结构老化、内外部工作机制不健全等因素影响，县支行履职绩效在一定程度上受到制约。
本文通过分析主客观原因，提出对策建议，以期推动县支行更好的发挥职能作用。
关键词：人民银行；基层；履职县支行作为人民银行最基层的派出机构，也是中央银行的神经末梢，其发展建设问题正在受到越来越多的关注。
然而当前形势下，县支行仍然面临着制约履职能力提高的一些困难和问题，迫切需要寻求解决办法。
一、履职中存在的主要问题1.执行货币政策手段单一，缺乏有效性。
目前，县支行贯彻执行货币政策的主要手段是“窗口指导”，难以激励约束辖区金融机构，人民银行对县域金融体系的主导功能有所弱化，导致对金融政策的传导和执行效率不高。
另外，县支行综合业务部门主要开展向上级行报送相关报表、征信业务等基础工作，区域性的深度调研较少，对如何有效结合地方实际落实各项政策缺乏研究，致使政策效应在县支行一级显现难以把握和衡量。
2.维护金融稳定职能作用不突出。
在维护金融稳定方面，县支行对于开展金融稳定工作如何定位，没有严格具体的制度规范为依据。
此外，开展金融稳定工作需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改委等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息，然而县域金融稳定联席机制尚不完善，相关部门之间的配合、协调工作缺乏稳定长效的机制保障，加大了县支行履行金融稳定职能的难度。
3.行政执法力度薄弱。
县支行在分类改革后，对金融机构业务上的监督检查全部上收中心支行，保留了账户管理、现金管理、反假币等基础性业务，对于既体现服务又包含行政执法管理的账户管理、现金管理等业务，县支行只侧重于服务，使得县支行在金融机构的权威性削弱，也不利于掌握县域金融机构在业务管理方面存在的问题。
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提高基层人民银行履职能力的建议
疏通货币政策传导机制，确保国家货币信贷政策的有效落实。
采取统一性和灵活性相结合的原则，统筹国家宏观政策和区域经济特点，适当扩大中心支行和县支行再贷款和再贴现的规模。
有计划地进行利率市场化改革，逐步放松利率管制，使利率能够真正反映市场资金供应状况，提高国民经济的利率敏感程度。
加强与地方党政领导的沟通，进一步理顺关系。
积极向地方党政领导汇报金融政策和区域金融运行情况及存在的问题，交流有关信息，争取地方党政领导的理解和支持。
要从发展地方经济金融的角度出发，多渠道多层次加大货币政策宣传力度，增强政策透明度和各方对货币政策的理解，通过金融联席会议、个别约见谈话等形式，及时发出货币政策指导意见，防止因政策传导不畅造成的负面效应。
要充分发挥“金融代言人”的协调作用，围绕中小企业、民营经济融资存在的现实障碍，积极协调政府及有关职能部门妥善解决，为银行加大信贷投入创造宽松环境。
发挥好货币政策工具的调控作用，注意货币政策调控艺术和维护金融稳定的有机结合。
通过再贴现、支农再贷款等货币政策工具，扶持中小金融机构特别是农村信用社发展壮大。
加强货币政策执行情况调研和信息反馈工作，搞好宏观经济分析与微观信贷指导的结合。
对于货币政策的配套措施，地方政府应着眼于长远，尽快建立和完善，积极支持金融部门改善金融服务，优化信用环境，畅通货币政策传导渠道，促进地方经济持续、快速、健康发展。
理清思路，找准定位，认真履行金融稳定职能。
金融稳定事关经济增长和社会稳定大局，基层央行肩负着执行货币政策、防范和化解系统性金
融风险、维护金融稳定的重任。
因此，必须建立与各部门的协调合作机制，实现信息共享和工作互动，推动县域经济金融的协调健康发展。
加强与地方政府各职能部门的联系和沟通，找准货币政策与金融稳定的结合点，在货币政策传导过程中促进金融稳定。
建立健全符合基层实际的金融稳定工作机制，在风险防化过程中保障金融稳定。
首先，要建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制。
在金融统计资料交流、文件抄送、信息通报及查询和定期沟通、磋商方面搭建信息共享平台，以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息，相互协调监管政策和手段，提高工作效能。
其次，要建立人民银行与政府及有关部门金融稳定协作机制。
政府在经济生活中发挥着重要作用，是拥有行政、司法和经济调配权的重要组织，依靠行政资源所带来的权威性和信誉，是平稳化解风险的重要力量。
按照目前我国防范化解金融风险特别是地方金融机构风险的工作机制看，地方政府负有重要责任。
因此，人民银行的维护金融稳定工作，必须处理好与政府的关系，通过沟通协调，建立起政府重视、支持和参与的维护稳定工作格局。
要建立系统性金融风险监测体系、系统性金融风险的综合分析制度、系统性金融风险的预警通报机制和风险应急处置机制，制定《金融突发性风险应急预案》。
要从法律上明确人民银行的协调主导地位。
一是要明确央行在金融稳定协调机制中的主导地位；二是要明确央行在金融监管协调机制中的主导地位；三是要明确央行在反洗钱工作协调中的主导地位；四是要明确央行在征信体系建设协调中的主导地位。
同时，优化区域金融生态环境，在辖区经济金融和谐发展过程中实现金融稳定。
制定金融稳定监测指标体系，使金融稳定监测工作走上科学化、规范化的轨道。
进一步提高认识，切实提升金融服务水平。
金融服务工作是一项系统
工作，涉及面广，范围大，需要方方面面的配合才能取得成效。
因此，要树立“大服务”理念。
提高人民银行金融服务工作水平，单靠窗口部门的努力是不够的。
这就要求我们必须打破传统的服务观念和工作方式，树立大服务理念，使人民银行的每一位员工都能认识到，人民银行每个部门都是服务窗口，我们不仅要服务于各金融机构，也要服务于整个社会，把人民银行的金融服务渗透到社会经济的各个方面。
各部门都要把金融服务工作列入议事日程，制定工作措施和服务标准，部门之间要密切协作，齐抓共管，形成全方位的金融服务工作格局。
对外营业部门要进一步强化措施，改进服务方式，完善服务手段，擦亮服务窗口，特别是要在开户、结算、现金供应等方面为社会提供优质、高效的金融服务。
加快基层人民银行金融电子化进程，充实基层人员，合理配置岗位，调整业绩考核方法。
根据基层人民银行新的工作要求和系统员工的实际，制定能够切实提高人民银行金融服务水平、针对性和操作性强的员工学习培训计划，加强政治学习和教育，培养全体干部职工的敬业精神和奉献精神，讲究职业纪律、职业道德和从业准则，适应新形势下金融服务的要求，努力培养和造就一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的金融服务队伍，为人民银行事业发展和服务地方经济创造良好的环境和条件，为人民银行整体工作上水平提供强有力的支持。
积极指导各金融机构搞好金融延伸服务，在业务工作中加强自律，以良好的服务赢得顾客，建立健全规范高效的现代化金融支持和服务体系，进一步加快现代支付系统的建设，建立资金汇划的“高速公路”。