国企改制流程及风险
国有企业混改的流程及风险提示
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1. 国有企业改制的流程步骤
国有企业改制的流程步骤国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展。
方法/步骤1.成立改制工作组拟改制国有企业成立由党委、经营管理人员、工会、职工代表组成的改制工作组，在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作工作。
2.提出改制申请由企业向发改委提出改制申请，发改委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。
3.审计和资产评估：拟改制的企业应委托具有资质的中介机构进行资产清查审计,对核损后的存量资产进行资产评估，并报国有资产管理部门核准或者备案，确认国有资产价值量。
土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。
4.改制预案的制定和初审首先，选择改制方式，制定改制预案。
企业根据有关政策规定，结合自身实际情况，选择具体的改制形式，制定改制预案。
预案主要由三部分组成，即企业基本情况(包括企业资债、人员、经营、效益等情况);改制模式(包括改制的主要思路，改制形式，按照政策规定可采取的人员安置办法，资产和债权债务处理办法，以及其他有关部门的处理办法);实施步骤(包括从宣传发动到报批实施各阶段的日程安排)。
其次，企业及其主管部门在征求税务、工商、金融等相关部门对改制预案意见的基础上，将改制预案、资产评估报告书、拟破产企业的审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件报国有资产管理部门，由该部门对企业改制的基础条件、成本来源、改制形式等方面的可行性进行初审，然后将预案回复企业。
5.制定方案：在上述基础上，制定《企业改制方案》和《职工安置方案》。
《企业改制方案》的主要内容：企业资产和人员的基本情况、拟改革方式、债权债务的情况、人员安置要求、所需享受政策及改制后企业发展规划。
国有企事业单位改制方案及流程四篇
国有企事业单位改制方案及流程四篇一、背景介绍国有企事业单位改制是指对国有企事业单位进行改革，以提高其经济效益和竞争力。
改制通常包括股份制改造、重组、并购等措施，旨在实现国有企事业单位的转型升级。
本文将介绍国有企事业单位改制方案及流程的四个方面。
二、股份制改造方案及流程股份制改造是将国有企事业单位转变为有限责任公司或股份公司的一种方式。
改造方案通常包括以下步骤：1. 制定改造计划：确定改造的目标、方式和时间表。
2. 资产评估与重组：对企事业单位的资产进行评估，确定改造后的资产结构和重组方案。
3. 股权设计与分配：确定股权结构，制定股权分配方案。
4. 注册登记与准备：办理公司注册登记手续，并准备必要的法律文件和合同。
5. 改制完成与运营：完成改制手续后，开始营运。
三、重组方案及流程重组是指将两个或多个国有企事业单位合并或合作，以实现资源整合和优化利用。
重组方案通常包括以下步骤：1. 战略规划与目标确定：明确重组的战略目标和合作意向。
2. 重组可行性研究：开展重组的可行性研究，包括财务分析、法律风险评估等。
3. 谈判与协议签署：进行重组谈判，达成协议并签署合同。
4. 注册登记与准备：办理重组后的企业注册登记手续，并准备必要的法律文件和合同。
5. 重组完成与整合：完成重组手续后，开始整合各项资源和业务。
四、并购方案及流程并购是指通过收购或合并其他企业，扩大国有企事业单位的规模和影响力。
并购方案通常包括以下步骤：1. 目标筛选与尽职调查：确定并购目标，并进行尽职调查，评估潜在风险和利益。
2. 谈判与协议签署：进行并购谈判，达成协议并签署合同。
3. 监管审批与公告：完成相关监管部门的审批手续，并进行公告披露。
4. 注册登记与准备：办理并购后的企业注册登记手续，并准备必要的法律文件和合同。
5. 并购完成与整合：完成并购手续后，开始整合各项资源和业务。
五、总结国有企事业单位改制方案及流程的内容可以根据具体情况进行调整和完善。
国企改革过程中的经营风险防范
国企改革过程中的经营风险防范国企改革是指通过政策、制度和组织等相关方面的改革，提高国有企业的整体经营效益和竞争力，使其能够适应市场经济的发展要求。
国有企业改革的过程中，经营风险防范是至关重要的一部分。
国有企业在改革过程中，可能面临内部管理、市场竞争、财务风险等各种风险，因此需要采取相应措施，防范和化解经营风险，确保国有企业改革取得成功。
一、内部管理风险防范1.加强内部控制国有企业在改革过程中，需要建立健全内部控制体系，加强内部审计和风险管理，规范企业内部各项管理流程和制度，防范内部人员违规操作和不当行为，提高企业内部管理的有效性和效率。
2.培训员工国有企业需加强对员工的培训和教育，提高员工的意识和素质，使他们更加自觉地遵守企业规章制度，不断提升自己的专业技能和素质，提高企业管理的水平和效能。
3.加强领导班子建设国有企业领导班子要加强自身素质和能力的提升，通过人才队伍建设和绩效考核，选聘和培养一批高素质的管理人才，提高领导班子的整体水平和能力，确保企业的持续发展。
二、市场竞争风险防范1.了解市场信息国有企业在改革过程中，需要加强对市场的研究和了解，了解市场发展的趋势和客户需求的变化，及时调整企业的产业方向和产品结构，提高市场竞争力，确保企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2.加强营销国有企业需要加强市场营销工作，通过有效的市场推广和品牌宣传，提高企业产品的知名度和竞争力，拓展市场销售渠道，增加销售额，实现企业良好的经营业绩。
3.建立战略联盟国有企业可以通过与其他企业建立战略联盟关系，共同开发市场，共享资源和技术，提高企业的竞争力和市场份额，实现共赢局面。
三、财务风险防范1.建立健全财务制度国有企业需要建立健全财务制度和会计核算体系，加强对财务风险的监测和控制，规范企业的财务运作，确保企业的财务稳健和安全。
2.风险管理国有企业需要建立健全的风险管理体系，通过风险评估和控制，防范和化解各类财务风险，确保企业的健康发展。
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施
国有企业混合体制改革中存在的风险及应对措施国有企业混合所有制改革是中国改革开放进程中的一项重要举措。
它通过引入民营资本、吸收社会资源等方式，旨在调整国有企业的产权结构，优化资源配置，提高企业的竞争力和效益。
混合所有制改革过程中也存在一定的风险，包括以下几个方面：风险可能来自于资本引入方面。
国有企业的混合所有制改革需要引入民营资本，但民营资本的市场化程度和管理经验可能相对较低。
资本引入方在管理和决策方面缺乏经验，从而可能导致企业经营不善，甚至出现资金流失和财务风险。
风险可能来自于组织结构调整。
混合所有制改革要求国有企业的组织结构进行相应调整，可能涉及到人员精简、岗位调整等。
这可能引发一些不稳定因素，如员工不满、组织纷争等，进而影响企业的正常运营和生产。
风险可能来自于国有企业的利益分配。
混合所有制改革涉及到国有企业的产权调整，往往涉及到大量的利益关系。
在产权结构调整过程中，员工、中层管理人员、政府等各方利益可能出现矛盾和冲突，这会给国有企业的管理和运营带来一定困难。
针对以上风险，可以采取相应的应对措施，以确保国有企业混合所有制改革能够顺利进行。
具体措施包括：应加强引入民营资本方面的风险管理。
在引进新股东时，要对其实力、信誉和管理经验进行全面评估，确保他们能够为企业的发展带来实质性的价值。
合理设置投资回报机制和风险分担机制，明确各方责任，有效控制风险。
应加强组织结构调整管理。
在组织结构调整中，要与员工充分沟通，提前做好解释和说明工作，尽量减少员工的不满情绪。
要注重人力资源的合理配置，确保员工在岗位调整中能够得到公平合理的安置，减少组织冲突和不稳定的因素。
应加强利益分配机制的设计和管理。
利益分配是一项涉及到多方利益的复杂任务，需要进行科学、公平的制度设计。
政府可以制定相关法规和政策，明确各方利益的权责义务，保障各方合法权益，并建立相应的监管机制，及时解决产权转让和利益分配中的矛盾和冲突。
还可以加强混合所有制企业与国有企业之间的合作与交流。
国有企业改制步骤流程图
国有企业改制步骤流程图国有企业改制步骤流程图：1.审查与准备阶段1.1 成立改制工作组1.1.1 确定改制工作组成员1.1.2 制定改制工作计划1.1.3 落实改制工作经费1.2 进行企业内部审核1.2.1 审查企业财务状况1.2.2 收集与整理相关资料1.2.3 制定改制方案1.3 开展外部评估1.3.1 邀请专业评估机构进行评估 1.3.2 审查评估报告1.3.3 根据评估结果修改改制方案2.设立改制实施机构2.1 成立改制委员会2.1.1 确定改制委员会成员2.1.2 制定改制委员会职责与权限2.2 完善改制实施方案2.2.1 制定改制实施进度计划2.2.2 分工明确，确定责任人2.2.3 制定改制过程监督与风险控制措施3.资产评估与剥离3.1 进行资产清查与评估3.1.1 组织资产清查3.1.2 邀请评估机构进行资产评估3.1.3 修订资产负债表3.2 制定资产剥离方案3.2.1 根据评估结果确定资产剥离的内容与方式 3.2.2 拟定资产剥离协议3.2.3 完成资产剥离程序4.债务清理与资本重组4.1 进行债务审核与清理4.1.1 统计与审核企业债务4.1.2 与债权人协商债务清理方案4.1.3 完成债务清理手续4.2 进行资本重组4.2.1 制定资本重组方案4.2.2 进行资本重组程序，包括股权转让、增资减资等4.2.3 完成资本重组手续5.完善法律与制度5.1 修订企业章程与组织法规5.1.1 进行企业章程修订5.1.2 完善组织法规与制度5.1.3 完成法律与制度的备案手续5.2 修改企业名称与注册资本5.2.1 提交企业名称修改申请5.2.2 修改企业注册资本5.2.3 完成企业名称与注册资本的变更手续6.完成注销与备案手续6.1 进行注销准备工作6.1.1 完成财务结算6.1.2 准备相关注销文件 6.1.3 办理注销审批手续 6.2 进行备案手续6.2.1 提交改制备案申请 6.2.2 完成备案手续附件：1.改制方案2.评估报告3.资产剥离协议4.债务清理方案5.资本重组方案6.企业章程与组织法规7.法律法规备案文件法律名词及注释：1.改制：指国有企业从全资或部分国有化的经济实体转变为具有适应市场经济要求的公司制经济组织形式。
国企改制工作的风险管理与控制
国企改制工作的风险管理与控制国企改制是指对国有企业进行改革和重组，旨在提高企业的经营效益和竞争力。
这一过程中涉及到的风险管理与控制非常重要，本文将就国企改制工作的风险管理与控制进行探讨。
一、风险管理的重要性风险管理是企业管理的重要内容，它能够帮助企业识别、评估和控制各种风险因素，减少潜在风险对企业经营活动的影响。
在国企改制工作中，风险管理的重要性不言而喻。
首先，国企改制是一项复杂而艰巨的工作，其中涉及到的政策、法律、财务等方面的问题非常多，容易引发各种潜在风险。
如何及时识别和评估这些风险，并采取相应的措施进行控制，将直接关系到改制工作的顺利进行。
其次，国企改制涉及到的利益关系非常复杂，各方面的利益关系纠纷非常多，容易引发各种风险。
如果不加以管控，这些风险会对改制工作造成重大影响，甚至导致改制失败。
再次，国企改制的过程中往往需要进行资产重组、人员调整、财务改革等一系列变革，这些变革本身就具有很大的风险。
风险管理能够帮助企业降低这些变革所带来的不确定性，提高改制工作的成功率。
最后，国企改制是一项具有长期性的工作，其影响要素复杂且多样，难以预测。
因此，风险管理在国企改制工作中的重要性不可忽视，只有通过有效的风险管理措施，才能确保改制工作的顺利进行。
二、风险管理的原则在进行国企改制的风险管理过程中，应遵循以下原则：1.全面性原则：风险管理应该覆盖改制工作的每一个环节，从识别、评估、控制到监督，每一步都要全面考虑风险因素。
2.科学性原则：风险管理应遵循科学的方法和流程，确保风险评估和控制的准确性和有效性。
3.预见性原则：风险管理应着眼于未来，预见可能发生的风险，并提前采取相应的措施进行防范和控制。
4.合规性原则：风险管理要符合相关政策、法律和规章制度，确保改制工作在合法合规的框架内进行。
5.持续性原则：风险管理应作为一项持续性的工作进行，随着改制工作的推进和环境的变化进行风险管理的更新和调整。
三、风险管理的步骤在进行国企改制的风险管理过程中，应按照以下步骤进行：1.风险识别：通过对改制工作的全面了解，识别可能存在的各种风险因素，例如政策风险、财务风险、经营风险等。
国企改革风险分析及审计应对
国企改革风险分析及审计应对作者：李铭来源：《中国内部审计》2020年第04期[摘要]为强化企业内部监督，发挥内部审计在防范重大风險中的作用，本文基于多年实践，从审计视角对国企改革不同阶段的风险进行分析并提出应对措施。
[关键词]国企改革风险审计评估产权交易党中央、国务院“推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，向着做强做优做大国企努力”的战略部署下，各企业纷纷推进多种形式的改革。
企业改革重组属于战略决策、重大措施范畴，是内部审计必须要关注的重要方面。
做好这一审计，可为企业改革提供真实完整、及时有效的信息，保障改革方案科学有效、改革过程依法合规、国有权益充分保护、改革目标最终实现。
一、国企改革基本程序做好企业改革专项审计，首先要了解企业改革的形式、政策法规及存在的风险。
国企改革形式多样，目前较为常见的有企业股份制改革及混合所有制改革，两种改革都会触发审计需求，如经济责任审计、产权交易前的审计评估等。
国资监管部门对国有企业改革均有明确具体的规定。
以上海市国资委《本市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》为例，国企混改的基本程序包括：制订改制方案：做好改制必要性与可行性研究，制订改制方案;履行决策程序：依法规、章程及企业内部管理规定履行决策程序;开展审计评估：选聘中介机构，开展审计评估，履行备案或核准，同时做好职工民主程序与劳动关系处理、稳定风险分析与评估等工作;实施产权交易：做好产权交易准备，实施进场交易，完成产权交割;办理变更登记：做好国有产权、工商变更登记等事宜。
二、各阶段风险及审计发现问题（一）改革方案制订阶段凡事预则立，改革调整作为重大决策，事前方案是否科学合理是决定改革成败的重要因素之一。
事前方案存在的问题大致分为三种情况：1. 可行性研究不深入不彻底。
企业改革方案制订前未对企业投资情况、市场影响、上下游客商关系、品牌价值评估等因素做充分调查，可行性研究的深度及完整性均有欠缺，导致形成的方案未能有效识别可能存在的各类风险。
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（四）财务审计报告
无保留意见的审计报告 保留意见的审计报告 否定意见的审计报告 无法表示意见的审计报告 带强调事项段的审计报告
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国企改制实务操作流程5——资产评估
（一）资产评估的概念 （二）资产评估的标准和方法 （三）资产评估的程序 （四）资产评估的范围 （五）资产评估中存在的问题
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（一）资产评估的概念
通过两个置换、实现两个走向
两个置换：国有企业产权置换、国有企业职工身份置换 两个走向：国有企业走向市场、国有企业职工走向市场
突出三个转变、理清三个关系
三个转变：以观念转变为基础 以机制转变为核心 以运行转变为目的
三个关系：企业产权关系、职工劳动关系、行政隶属关系
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国企改制主要配套政策文件
中发[2002]12号：中共中央、国务院关于进一步做好下岗 失业人员再就业工作的通知 国经贸企改[2002]859号：关于国有大中型企业主辅分离辅 业改制分流安置富余人员的实施办法 国资分配[2003]21号：关于进一步明确国有大中型企业主 辅分离辅业改制有关问题通知 劳社部发[2003]21号：关于国有大中型企业主辅分离辅业 改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法 国资分配[2003]46号：关于贯彻落实全国再就业工作座谈 会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知 国资发产权[2004]9号：关于中央企业主辅分离辅业改制分 流安置富余人员资产处置有关问题的通知
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（四）清产核资工作的特点
企业出资人（国资委）要求进行清产核资 目标明确： ① 摸清家底（企业、事业、境外资产）
② 界定责、权、利 ③ 建立业绩考核评价体系 ④ 执行统一会计制度，履行财务监督职责。 要求高： ① 所有企事业单位（军企事业单位除外） ② 统一报表 ③ 中介机构审计评估 “最后的晚餐”：也许是国家允许企业最后一次通过冲
• 职能： 经济监督 经济评价 经济鉴证
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（二）财务审计的方法和内容
方法： 账户入手法 内查外调法 相关分析法
内容： 会计报表审计 负债审计 损益审计
逐项核对法 重点抽查法 成本分析法
资产审计 所有者权益审计
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（三）如何使用会计报表
资产负债表： ◊ 所有者权益：实收资本或股本、资本公积、未分配利润 ◊ 财务比率：资产负债率、流动比率、速动比率 ◊ 待处理性项目：待处理流动资产净损失、待处理固定资产净损失、 固定资产清理 ◊ 摊销情况：固定资产、无形资产、递延资产、待摊费用、预提费用
主要类型： 专利权（一般采用收益法，特殊采用成本法） 商标权（一般采用收益法，有时采用现行市价法） 专有技术（一般采用收益法）
评估方法：
收益现值法 重置成本法 现行市价法 清算价格法
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（三）资产评估的程序
申请立项 资产清查
评定估算
核准备案
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（四）资产评估的范围
固定资产评估 流动资产评估 无形资产评估 其他资产评估
注意：专利、非专利技术、商标权、商誉
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▊ 土地使用权的评估
价格体系： 基准地价、标定地价、出让底价、市场交易价、出租价格
减权益来处理企业资产损失问题
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▊ 应收账款核销
• 财政部规定 逾期3年以上的“账销案存” • 牡丹江 追回50%奖励给企业 • 沈阳市 逾期2年核销50%，债权归改制企业 • 南京市 逾期 ①1-2年核销20% ②2-3年核销40%
③3年以上计75% • 武汉市 逾期 ①1-3年计60% ②3年以上计30%,其他
明、政企分开、管理科学” 第二阶段：1994-1999
“有进有退，有所为有所不为，对国有企 业实行战略性调整” 第三阶段：2000-
建立现代产权制度：“归属清晰、责权分 明、保护严格、流转顺畅”
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国企改制目标
体现一个核心、实现一个目标
一个核心：增加就业，改善民生 一个目标：精干壮大国有企业主业、放开搞活辅业
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（三）产权界定工作的依据
国资法规发 【1991】12号 【1992】70号
【1993】15号 【1993】68号
【1994】2号令
财政部
财清字【1996】13号
财清办【1997】40号
国家经贸委 国经贸企【 1996】895号
劳动部函【1998】155号 劳部发【1997】181号
国科发政字【1996】075号
意义：产权界定在产权交易乃至企业并购中越来越显现出重要作 用。目前，界定产权、理顺关系、完善国有资产管理体制已成为 进一步深化改革的关键，如果不尽快解决这一问题，国有资产的 流失将会继续，企业主体地位也难以形成，长此以往更将会成为 企业经营机制转换的主要功能性障碍
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（二）产权界定的原则
坚持维护国家财产权益 坚持“谁投资，谁所有” 兼顾国家、集体、个人三者利益 简便易行、宜粗不宜细 坚持实事求是
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（一）财务审计的概念和职能
• 概念： 指审计机构按照《中华人民共和国审计法 》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程 序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负 债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被 审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、 公正的评价，形成审计意见，出具审计报告。
利润表： ◊ 主营业务收入与主营业务利润比较 ◊ 主营业务利润与其他利润比较 ◊ 营业费用、管理费用、财务费用与主营业务利润比较 ◊ 营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入、营业外支出与利润总额比较
现金流量表： ◊ 现金流量净增加值 ◊ 经营活动产生的现金流量净额 ◊ 投资活动产生的现金流量净额 ◊ 筹资活动产生的现金流量净额 ◊ 现金流量表附注
30%按人头平均分配 70%按职工的厂龄岗位职称文化贡献分别划分比量化 （厂龄35%/贡献30%/岗位15%/职称10%/文化10%）
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（四）产权界定的方法与步骤
成立产权界定工作小组
查找核对有关资料
签署产权界定文本文件
协商界定
填写《产权界定申报表》 产权界定纠纷处理
编写《产权界定工作报告》
审核确认和批复
资产评估是指由专门的评估机构和人 员依据国家的有关法律、法规、政策和资 料，根据特定的目的，遵循公允、法定的 原则、工作程序和标准，运用科学的方法 ，以统一的货币单位，对企、事业资产按 市场价值进行评定和估算。
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（二）资产评估的标准和方法
政策依据：
1991年国务院91号令：国有资产评估管理办法 2005年国资委12号令：企业国有资产评估管理暂行办法
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（五）产权界定纠纷的处理
全民所有制单位之间产权纠纷
当事人协商
国资委调解裁定
政府裁定
国务院最终裁定
全民所有制单位与其他经济成分之间产权纠纷
全民单位提出意见
国资委同意后与当事人协商
集体企业内部产权纠纷
司法程序
企业与国家
企业与主办单位
企业与企业
企业与职工
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国企改制实务操作流程4——财务审计
（一）财务审计的概念和职能 （二）财务审计方法和内容 （三）会计报表的理解 （四）财务审计报告
法律意见书
方案实施
产权交易
其他登记及文件归档
税务登记
工商登记
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国企改制实务操作流程1——尽职调查
（一）尽职调查的目的 （二）尽职调查的原则 （三）尽职调查的方法 （四）尽职调查的步骤 （五）尽职调查的内容 （六）资料的整理与分析 （七）尽职调查报告
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▊ 尽职调查的原则
¾
◊ 真实性
¾
◊ 准确性
¾
6
国企改制主要配套政策文件
国资发分配[2005]250号：关于进一步规范国有大中型企业 主辅分离辅业改制的通知 财企[2002]313号：企业公司制改建有关国有资本管理与财 务处理的暂行规定的通知 2003年国资委令第1号：国有企业清产核资办法 2003年国资委财政部令第3号：企业国有产权转让管理暂行 办法 国办发[2003]96号：关于规范国有企业改制工作的意见 国办发[2005]60号：关于进一步规范国有企业改制工作的 实施意见 中华人民共和国国有资产法（2009年5月1日起施行）
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国企改制形式
（1）重组 （2）联合 （3）兼并 （4）租赁 （5）承包经营 （6）合资 （7）转让国有产权 （8）股份制 （9）股份合作制 （10）转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增 资扩股来提高非国有股的比例等
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国企改制实务操作流程图
成立改制工作组
清产核资
财务审计
方案审批
制定改制方案
资产评估
交易市场： 一级市场、二级市场
评估原则： 替代原则、最大使用效益原则、变动原则、供需原则
评估方法： 市场法（市场比较法）、成本法（成本逼近法）、其他
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▊ 无形资产的评估
无形资产包括： 专利权、专有技术、商标权、著作权、土地使用权、 探矿权、采矿权、特许经营权、商誉等
影响评估价值因素： 资产成本、机会成本、效益因素、使用期限、技术成熟程度 转让内容、更新换代速度、市场供需、同类价格水平
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（一）清产核资的概念和意义
概念：是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或企业 特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企 业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益， 从而真实反映企业资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
意义：清产核资工作是摸清家底的基本手段，是防止国有资产流 失的重大措施，同时也将为国有企业改革创造重要条件，并且能 够促进国有资产管理新体制的建立，确保国有资产保值增值。
作坏账准备金,追回后分成 • 秦皇岛市 核销50%
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国企改制实务操作流程3——产权界定
（一）产权界定的概念和意义 （二）产权界定的原则 （三）产权界定的法规政策依据 （四）产权界定的方法与步骤 （五）产权界定纠纷的处理