拆迁审计实施方案

为加强土地资源管理，保障经济社会健康发展，根据?中华人民共和国审计法?第二十七条的规定和我厅年度工作计划的安排，对xx市及所辖县（市）政府及其相关部门、单位贯彻执行土地管理和宏观调控政策情况，实施土地征收、供应情况，以及土地出让资金的征收、管理、使用情况进行审计。依据?中华人民共和国审计法?、?中华人民共和国审计法实施条例?、?中华人民共和国国家审计准则?和?xx省审计厅xxxx年度统一组织审计项目计划?的有关规定，编制如下审计实施方案：

一、审计目标

通过审查xx市土地征收、供应、利用情况以及土地出让资金的征收、管理、使用情况，评价土地资源管理成效，揭露和查处违法违规问题，分析揭示体制、机制、制度及执行方面的缺失，提出审计意见与建议，促进各级政府进一步贯彻落实国家土地管理和宏观调控政策，推动经济发展方式转变，保障土地出让资金的安全、完整和效益，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

二、审计对象及范围

（一）审计对象

xx市及所辖县（市）政府及国土、财政、发改、建设、规划、房产等主管部门和用地单位，必要时将延伸审计其他相关部门和单位。

（二）审计工作范围

xxxx至xxxx年度xx市及所辖县（市）政府及其相关部门、单位贯彻执行土地管理和宏观调控政策情况，实施土地征收、供应情况，以及土地出让资金的征收、管理、使用情况。必要时可追溯到以前年度。

三、审计内容、重点及审计措施

（一）地方政府履行土地管理职责，贯彻土地调控政策

情况及取得的主要成效。

审计事项1：查阅党委政府及相关职能部门出台的土地管理政策、规章、制度，是否不符合国家的法律法规。

审计方法与步骤：一是查阅市委市政府相关会议纪要及制发的文件，对照国家的政策法规进行检查。重点关注以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入的问题。二是审查国土资源管理、财政以及房地产管理、土地使用等部门(单位)在土地资源管理、土地市场运作以及国土资金管理过程中是否严格遵守国家法律、法规，有无超越法律、法规的规定行使管理职权，有无违反规定进行土地资源管理、土地市场运作及管理国土资金等行为。三是审查被审计单位制发的制度、规章是否符合国家宏观调控总的精神，分析其所制发的规定、制度的合法性与可行性，检查是否存在有从地方或部门利益出发侵占、损害农民利益的地方性法规。四是检查各审计对象在履行土地资源管理、土地市场运作及国土资金管理职责过程中，贯彻执行国家法律、法规及各项制度时存在的问题和由此产生的结果，分析产生这些问题的原因是制度本身所致还是执行者的主观所为，研究探讨体制改革与制度完善的可行性措施与建议。

二是取得依据土地利用总体规划纲要分解下达的xxxx年耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标和第二次全国土地调查和xxxx、xxxx年度土地利用变更调查成果，以及其他地籍资料，审查基本农田保护制度是否贯彻落实，有无将受保护的基本农田征用或批准作为非农业建设用地或以租赁形式占用基本农田情况。将规划期内当地政府与省政府签订的耕地保护责任状、省下达的有关规划计划与土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、基本农田面积以及分等定级的数据对比，审查是否同时满足（一）行政区域内的耕地保有量不得低于上级下达的耕地保有量考核指标；（二）行政区域内的基本农田保护面积不得低于上级下达的基

本农田保护面积考核指标；

（三）行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

同时，还应分别从农业、统计等部门获取xxxx年、xxxx年各约束性指标的实际统计数据，与国土部门提供的数据进行对比，分析各部门数据差异比例及原因，对各种途径取得数据的真实性、完整性，以及数据信息整合提出审计建议。

三是审查土地利用总体规划(含土地年度利用计划)的编制是否严格遵循?中华人民共和国土地管理法?第十五条规定的五条原则，并根据国民经济和社会发展规划、国土整理和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求进行编制；审查土地利用总体规划(含土地年度利用计划)的审批是否符合规定的分级审批程序，总体规划的修改是否经过原批准机关审查批准；审查是否按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案并分批逐级上报审查批准；审查土地利用总体规划、土地利用年度计划的执行结果及执行过程中存在的问题，并进一步分析这些问题的主客观原因。

审计事项2：保障性住房供地任务完成情况。

审查保障性住房供地任务完成情况。取得土地出让台账、xxxx至xxxx年保障性住房用地供应计划及供应执行情况等资料，以及发改、规划、房产等职能部门提供的相关数据资料，对三类住房用地面积计划和执行情况进行统计，将结果与各地政府所签订的责任状及保障性住房用地供应计划进行对比分析，检查是否完成有关指标，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例是否低于70%。同时检查报经市政府批准后的保障性住房用地供应计划，是否按要求及时通过中国土地市场网等媒体将供地计划向社会公开。国土部门在具体供地时，是否按规定将住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件在?国有建设用地划拨决定书?中予以明确。以配建方式建设的廉租住房，是否按规定将配建的套数、建设标准、回购价格和收回条件等作为土地划拨或出让的前臵条件，并在?国有建设用地划拨决定书?和?国有建设用地使用权出让合同?中明确约定。

主要法规:?国务院关于促进节约集约用地的通知?（国发?2008?3号）、?国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知?(国土资发?2010?48号)、?廉租住房保障办法?。

审计事项3：廉租房专项资金、本级农土专项资金、拆迁调节专项资金等涉及民生支农的专项资金制度的建立执行情况。

审计方法与步骤：结合土地出让收入的资金审计，检查是否按要求建立了上述民生支农的专项资金的制度，各类专项用途的资金是否按国家规定用于民生支农的用途，资金是否存在长期闲臵的情况。

主要法规：廉租房，?财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知?（财综[2006]25号）、?关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知?（财综[2010]95号）；国有土地收益基金?关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知?(湘财综

[2007]65号)、?湖南省财政厅关于进一步明确国有土地收益基金计提基数的批复?（湘财综函?2008?143号——长沙市财政局）；农土资金，?湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于印发<湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法>的通知（湘财建?2004?46号）；拆迁调节专项资金，?湖南省人民政府办公厅关于建立征地拆迁补偿调节专项资金制度的通知?（湘政办发[2005]24号）；教育资金，国务院?关于进一步加大财政教育投入的意见?（国发?2011?22号）；农田水利建设支出，?中共中央国务院关於加快水利改革发展的决定?(2011年中央一号文件)。

审计事项4：产业供地政策执行。

审计方法：取得会议纪要等党委政府决定性材料，以及发展改革部门的投资立项资料，研究各地近两年主要的招商篇二：xx项目工程审计部xx项目全过程审计实施方案