唐山地区文化产业竞争力分析及发展战略田家莉

《经济师》２０１３年第２期———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————表１唐山文化产业发展态势时承担五保供养、敬老院建设、城乡医疗救助及城乡临时救助等其他工作，一定程度上影响了农村低保工作的开展；另外大部分乡镇民政助理员只有１名，个别乡镇配有２￣３名，但从事低保工作人员只有１名，而且部分乡镇对民政助理员工作调整过于频繁，民政工作的政策性强、业务性高，影响工作的正常开展。

另外，农村低保对象分布分散、人数多、情况复杂、工作量大、需要一定的经费作保障，但云南农村低保工作经费不足，影响了农村低保政策的实施和监管。

［本文系国家社科基金《边疆人口较少民族地区农村最低生活保障模式研究》（１０ＸＭＺ００５０）的阶段性成果］参考文献：１．田宏政．农村低保供养法律指南［Ｍ］．西安：陕西人民出版社，２００８．２．民政部社会救助司．农村最低生活保障工作读本［Ｍ］．北京：中国社会出版社，２００９．３．柳拯．中国农村最低生活保障制度政策过程与实施效果研究［Ｍ］．北京：中国社会出版社，２００５．４．孙睿等．我国农村低保资金供需状况的实证分析［Ｊ］．东岳论丛，２０１１（１）（作者简介：起建凌，云南农业大学经济管理学院副教授，主要研究方向：农村社会保障；赵梅，云南农业大学经济管理学院讲师，主要研究方向：世界经济；金璟，云南农业大学经济管理学院讲师，主要研究方向：数量经济。

通讯作者：赵梅云南昆明６５０２０１）（责编：若佳）摘要：唐山地区实现“文化强市”的战略目标，要抢抓我国文化发展的战略机遇，以加快“唐山文化”建设为中心，以创新为重点，采取正确的文化发展战略，解放和发展文化生产力，提升文化竞争力，实现文化大发展、大繁荣。

关键词：唐山地区文化产业竞争力发展战略中图分类号：Ｆ２０７文献标识码：Ａ文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２２４－０２当今世界，文化与政治、经济相互交融，与科技结合日益紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，是衡量一个地区综合实力的重要尺度之一。

文化已成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，是提升综合国力的重要因素，是经济社会全面协调发展的精神动力和智力支持。

河北省唐山地区文化底蕴丰厚，资源丰富，经济实力较强，文化产业发展环境良好。

唐山地区要实现文化大发展、大繁荣、走文化强市之路，就必须抢抓机遇，整合文化资源，综合政府政策、社会、企业、民众的合力，创造性地提高文化产业竞争力。

一、唐山文化资源与文化产业竞争力优势分析文化是社会经济发展的产物，同时是社会发展的驱动力，文化资源是人类创造的物质文明和精神文明的结晶，推进文化事业大繁荣和文化产业大发展，是满足民众日益增长的精神文化需求的迫切需要，是完善城市功能、提升城市文化品位、调整经济结构、转变经济发展方式的重要组成部分。

文化产业繁荣与昌盛将增加该地区的社会资本和凝聚力，对经济发展提供新机遇，文化将逐步成为区域经济社会发展中的核心竞争力。

唐山地区文化产业竞争优势主要体现在：１．唐山市委、市政府为加强文化建设，提升文化产业竞争力提供政策保障。

唐山市委、市政府高度重视唐山地区文化事业的发展，先后颁布了《唐山市关于大力发展文化事业与文化产业的若干意见》、《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》、《唐山市推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《唐山市创建文化名城实施意见》等一系列指导性文件，为文化产业发展提供了政策保障。

２０１１年，《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》，全面科学地规划了唐山地区文化产业发展的战略目标：增强唐山地区综合经济实力，优化经济结构，深化改革开放，依托唐山市资源禀赋优势，整合文化资源，突出地域文化特色，结合唐山地区“两极三带”经济发展布局，培育“七大文化产业业态”，打造“十大文化产业链条”（表１），①增强唐山地区文化产业竞争力，实现文化强市。

２．唐山市基础竞争力的提升为文化产业竞争提供契机。

唐山地区的经济发展速度快、对外开放程度不断加大、城市建设改造和新农村建设日新月异，综合实力大幅度提升，文化产业发展的基础要素已完备。

铁路、公路、高速公路、港口、机场建设成效显著，多元、立体、快捷高效的现代综合交通体系已具规模，高速公路已构成“Ｏ＋Ｘ”型的主骨架，密度达到每百平方公里４．１２公里；铁路营运里程达到９４３．６公里，港口货物吞吐量达到３亿吨以上，唐山三女河机场已通航。

唐山城镇化和城乡一体化发展迅猛，城镇面貌三年大变样成果在全省评比考核中列第一位。

唐山改革开放的步伐进一步加快，２０１１年，唐山实际利用外资１０．９７亿美元，引进市外资金６５０亿元，已投产三资企业３２６家。

全市总投资在５００万美元以上的三资企业有１２２个，全市进出口总值突破１００亿美元；已有４０多个国家和地区的客商在唐山投唐山地区文化产业竞争力分析及发展战略●田家莉１李继林２●区域经济224——《经济师》２０１３年第２期资，累计利用外资３７．１８亿美元。

唐山地区教育、文化、卫生、体育各项事业蓬勃发展，城市物质文明、精神文明建设取得长足进步。

在我国城市中首次获得联合国“人居荣誉奖”，先后荣获全国卫生城市、全国园林绿化先进城市、全国文明城市等国家荣誉称号。

３．唐山地区文化资源是提升竞争力的基础。

唐山文化资源丰富，环境区位优势明显，经济优势与资源优势是唐山地区文化发展的基石，文化资源的合理开发和利用提升是文化竞争力的优势。

唐山地区有众多的古迹、文化遗产和丰富的自然资源：迁西县太平寨３６．７亿年前的麻粒岩，旧石器晚期原始社会母系氏族公社遗址———迁安爪村、丰润猢岩山、才庄文化遗址、苏庄文化遗址、明代修建的青山关长城；②清代皇家陵寝建筑———清东陵、景忠山等历史文化积淀；“冀东三枝花”的评剧、皮影和乐亭大鼓等世界非物质文化遗产；曹妃甸、唐海湿地、乐亭国际三岛、滦河口海洋生态牧场等滨海休闲度假资源；大南湖、潘家口游船上溯承德黄金水上航线，鹫峰山、万佛园、禅林寺、灵山、卧龙山等自然生态资源；李大钊纪念馆，潘家峪依托兵工厂项目等红色文化资源。

丰富多姿多彩的唐山民间文化、旅游文化、工业文化、地震文化、海洋文化，是唐山文化产业竞争优势。

４．市场资源是提升竞争优势的保障。

区域文化竞争力的提高依赖于该地区市场资源、政策资源、公共文化服务体系、人力资源、文化创新机制和民众的文化消费水平。

唐山地区２０１１年生产总值为５４４２．６亿元，同比增长１１．７％，财政收入５５５．５亿元，同比增长２６．６％，一般预算收入２５５．６亿元，同比增长３０．５％，城镇居民人均可支配收入２１７８５元，同比增长１１．４％，农民人均纯收入９４６０元，同比增长１３．８％。

文化产业增加值７３．５亿元，同比增长３３％。

唐山经济的腾飞为文化产业的发展夯实了物质基础。

唐山市政府为文化产业的快速发展在用地、投融资、税收、人才激励等方面提供优惠政策，市财政每年拿出１２００万元扶持文化产业发展，重点支持开滦、陶瓷、水泥老工业园区建设，扶持老唐山风情小镇、滦河古城等历史文化古迹重现、扶持唐人街、清东陵、青山关长城等小镇式文化产业的发展，扶持集休闲、娱乐、观光、培训为一体的文化产业园建设与发展，倡导文化创意与影视文化的发展，为唐山地区文化产业快速发展和竞争力的提升提供了保障。

二、唐山地区文化产业发展战略唐山地区文化发展的战略目标为：挖掘历史文化资源、整合工业文化资源、突出区域文化特色，全力构建以工业、地域、生态、海洋和旅游休闲文化为主体，打造产业集群式的唐山地区文化产业发展新格局。

把大力发展文化产业作为推进资源城市转型、提升城市竞争力和推动文化大发展大繁荣的战略任务。

进一步提升唐山地区思想文化凝聚力、区域文化辐射力、精神产品的生产力、文化性格的扩张力、体制创新的牵动力。

把唐山建设成为与现代化相适应的文化强市，拥有发达的文化产业、繁荣的文化事业、先进的文化设施、充满活力的文化体制、丰富多彩的群众文化生活，文化综合实力位居全国前列。

１．文化立市战略。

唐山市委、市政府要进一步加大文化产业发展的政策扶持与指导，明确大力振兴文化产业、推动唐山经济又好又快发展的战略目标。

倡导全方位开放投资领域，实行“五不限制”，即：在遵守国家法律和产业政策的前提下，投资领域和行业不限制，持股比例不限制，投资方式不限制，产品内外比例不限制，经营范围不限制。

同时，每年设立专项资金引导和扶持文化产业项目发展。

２．多巨头文化小镇项目带动战略。

按照谋划开工一批、加快建设一批、巩固提升一批的思路，以培育壮大新的文化业态为重点，推进文化产业结构调整，着力发展现代传媒、演艺文化、休闲娱乐等“七大文化产业业态”，着力发展规模宏大、资金雄厚、积聚唐山文化特色的，休闲、娱乐、度假、会议、培训为一体的文化小镇式产业，深入打造工业文化、历史文化、红色文化等“十大文化产业链条”，促进文化产业优化升级，增强文化产业竞争力。

３．特色引领战略。

突出唐山文化发展的个性化、特色化，注重发挥不同地区、不同文化艺术门类自身优势，充分发掘和利用历史的、地域的、现代的多种文化资源，形成各具特色的文化企业、文化产品和文化品牌，提高唐山地区文化的影响力。

历史上唐人文化、皇家文化、古陶瓷文化、近代工业文明、“冀东三枝花”等为标志的唐山特色文化举世闻名，是发展唐山特色文化的重要资源。

当代最独特、最知名的文化资源，则为２０世纪全球十大地震之首的唐山大地震，抗震３０多年来，地震资源广为开发，但依然零散，利用空间十分巨大。

要把国际减灾园打造成国际文化旅游项目，以此为牵动，形成支撑文化名城的重大项目。

４．双轮驱动战略。

坚持走差异化、多样化之路，以科技创新与文化创意“双轮驱动”促进经济社会全面发展，提升整个城市的文化内涵和文化品位，努力把唐山建设成为北方文化创意之都。

要开展科技创新和文化创意。

科技创新主要提供新的更高的使用价值，文化创意则是提高产品与服务的观念价值。

在文化产品的销售过程中融入创意要素，以优秀的设计、精良的工艺、温馨的服务赢得消费者的青睐。

围绕建设“创意唐山”，推动以“大设计”产业为核心的创意产业发展，推动形成新的战略性产业、新兴类产业。