美国对华在南海问题上施压升级
南海局势对中国安全环境的影响
南海局势对中国安全环境的影响中国与菲律宾南海对峙是当前焦点。
日前，中国从黄岩岛撤回两艘执法船，显示出克制姿态，但菲律宾非但不领情，反而向黄岩岛海域增派舰船，菲将领也发表强硬讲话。
菲律宾还试图在国际上寻求支持，执意将南海问题国际化和复杂化。
南海问题涉及中国与邻国关系、中国和平发展战略以及中美关系等一系列重大问题，可谓“牵一发而动全身”。
而中国与该海域其他邻国也有类似中菲之间的领海和岛屿纠纷。
因此，中国如何应对当前与菲争端，对解决未来的南海争端有重要标本意义和示范效应。
在当前中菲黄岩岛争端中，中国的底线在哪里？这首先取决于对争端性质的认定。
学者们早已指出，中国对黄岩岛的领土诉求和管辖权，依据的是最先发现、最先占有与最先管辖的历史性权利原则，且得到二战后确立的雅尔塔体系的认可，因而具有坚实的法理基础。
包括菲律宾等国在内，在1997年之前也未提出异议。
既然这些岛屿是得到国际公认的中国领土，那么当前中国在黄岩岛的行动，就是一个国家带有“维权”性质的正当执法，其无论使用何种手段（包括军事手段）都天然具有合法性。
正是基于这一点，我们才能理解上世纪70年代，中国海军在十分弱小时就敢于用武力维护在南海诸岛权益。
遵循同样的逻辑，当前中国在黄岩岛的维权行动理直气壮，绝不惧怕外界说三道四。
相比之下，菲律宾对黄岩岛的领土诉求明显底气不足。
目前，菲对南海诸岛提出领土要求的唯一“依据”，是《联合国海洋法公约》中规定的专属经济区和大陆架制度。
早有学者指出，海洋法公约允许沿海国家建立200海里专属经济区，但并未规定其可以据此索取或侵占他国固有领土。
从法律效力看，海洋法公约也明显弱于历史性权利原则和时际法原则。
菲律宾明白自己底气不足，因而在南海争端中有意将水搅浑，混淆“权利”与“权力”两个截然不同的概念，简单地将中国维护正当权利的正义举动，与强者必霸的“权力政治”相混同，并借此制造“中国威胁论”。
菲外长公开宣称“中国是很多国家的威胁”，试图拉拢其他国家联手制华，乃至“挟洋自重”，目的就是将南海问题国际化、复杂化，最终混水摸鱼，把本来不属于自己的领土据为己有。
当前的南海争端及中国外交政策
目前南海争端及中国的外交政策应对摘要: 南海诸岛及附近海域自古以来就是中国的领土，然而，到了上世纪末南海却成了争议的焦点。
这主要是因为南海丰富的资源和独特的地理位置引起了周边国家的觊觎。
而海权问题历来是重大的战略问题，维护海洋利益和海洋主权，是中国走向世界、成为真正的大国的必要步骤。
南海问题绝不仅仅事关资源、领土或者主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全。
因而，南海问题所面临的也将不仅仅是东南亚国家，更在于美日印等国家。
然而进入21世纪后，南海争端再次加剧，面对南海乱局，我国应采取新的对策，如加强南海海空军建设，加强对南海的管控力量，尽早开发南海资源，加强与周边国家的政治互信等。
关键词：南海问题,争端,外交政策南海问题是涉及我国的领土主权和海洋权益以及外部安全环境的重要问题。
300多万平方公里的海洋国土，一半存有争议，如果不能收回，不仅丧失国土，而且国家命脉将沦于他手，民族崛起更将成为泡影。
因此，南海问题是中国21世纪崛起必须解决的问题。
而中国政府在南海问题上的一贯政策是“主权归我，搁置争议，共同开发”（关于政策的提出、发展等与本文关系不大的地方不再论述）。
这一政策使争议双方有可能将注意力放到经济的优先发展上来从而有利于将双方引向和平解决争端的轨道上来，“共同开发”也可以避免南海问题被美日等国利用。
为此，中国在经济、外交上进行了不懈的努力，签订了中、菲、越《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，发表了中越双方《联合新闻公报》，但从目前南海各国所发生的事端来看，这些条约、公报都只是象征性的，并没有实质的约束作用。
海诸岛目前被中国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱、中国台湾控制。
越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱等国家对于南海主要是看重石油及其经济利益，而美国日本印度等国家对于南海的战略位置则比较感兴趣。
而中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。
美国战略压迫下的中国应对
美国战略压迫下的中国应对2019-10-23受美国⼤战略⽀配,亚太地区⾯临巨⼤安全风险审视钓鱼岛事件,我们要有全局眼光、战略思维和清晰⽬标,要对当今国际⼤势有⼀个基本的判断。
现在的世界局势类似于从春秋⾛向战国的时期,其特点是⼤国称王称霸、⼩国结盟⾃保、中等国家趁⽕打劫。
⽇本、欧洲这样的属于中等国家,在趁⽕打劫。
美国是称王称霸,其他⼩国拉帮结伙。
历史规律不会变,变的只有时空。
只有看清这个特点,才能知道⽇本为何这么闹,美国⼜为何⽀持⽇本。
美国眼下的重点是要打击中东,包围叙利亚、伊朗,准备在⼗年之内把最后两个对⼿彻底消灭掉。
⽽在此之前,当它集中全部⼒量对付中东的时候,就让菲律宾、越南、⽇本等国对中国进⾏战略牵制。
⽇本、菲律宾、越南闹得越凶,就越证明新的中东战争即将爆发。
在这种情况下,每个国家都有⾃⼰的战略⽬的,⽇本想借美国的战略东移,实现它在太平洋地区的实质性扩张,为下⼀步⽇本的全⾯崛起或它的“全⾯武装化”奠定基础。
这就是⽇本想要做的事情。
中国需要注意的是,美国战略东移及眼下⼀系列战略举措预⽰着东亚可能成为战争的爆发地。
21世纪的第⼀个⼗年,美国以反恐为名,在西亚⼤打出⼿,连续攻⼊阿富汗和伊拉克,同时变相占领巴基斯坦,虎视中亚。
在基本达成清除俄罗斯势⼒残余、布下民主乱局、进⼀步使伊斯兰世界碎⽚化的战略⽬的后,美国以防范中国为名,事实上将展开以包围、肢解中国为根本⽬标的第⼆步战略。
在征战伊斯兰世界的第⼀步战略中,美国已经未⾬绸缪地在中国周边构筑了从⽇本到蒙古的C形包围圈,现在,美国⼀边拉拢澳⼤利亚、印度加厚这个包围圈,同时,⼀边⿎动⽇本、越南和菲律宾在东海和南海收紧包围圈,还操纵北约密切和蒙古的准盟友关系,同时加剧朝鲜半岛的紧张局势,以便为上述的⼀切制造借⼝。
当2012年6⽉29⽇美国组织的环太平洋军演在夏威夷拉开序幕时,美国也不忘派出贸易代表团到中国访问,在美国政府新闻发⾔⼈此地⽆银地说着军演并不针对中国的时候,美国战略家们却像玩游戏⼀样对中国进⾏瞒天过海的安抚。
南海问题后的大国博弈
南 海 重 要 性
南海已然成为大国全球利益的前沿阵地，从 当年EP－3侦察机在南海上空对中国的情报侦 察，到如今海上侦察船的频繁活动，南海已 经成为不少国家对华侦察和制约的前沿。其 洋面之广阔、水域之深厚、各国利益之错综 复杂，正是大国伸手染指的绝好机会。随着 中国的发展，南海上穿行的航船越来越多， 石油勘探的需求日益增强，对南海的主权行 使要求也更加迫切。 对中国而言，南海既意味着岛礁主权，也是 重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障， 关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。 因此，南海并非单纯的岛礁争议问题，必须 将南海问题提升到国家战略层面去经营和筹 划。从长远讲，国家老一辈领导人提出的 “搁置争议、共同开发”仍然适用，但就目 前南海严峻的局势看，中国必须尽快“有所 作为”，否则“维持现状”只能导致“单边 搁置”。
南海问题关系着我们整体的政治安全战略， 处理这类问题不能太莽撞。要观其世界格 局变化，南海是我国的核心利益，我国不 会轻易放弃南海的权益。处理这类问题应 该首先用政治外交手段，友好协商的解决 南海问题。越南和菲律宾各国对我国南海 部分礁岛大肆掠夺，非法侵占，手段极其 恶劣。美国、日本等国也纷纷干预，妄图 从中谋取利益，遏制我国发展和崛起。我 国有史以来本着“先礼后兵”的原则行事。 我国绝对不会放弃对南海行使主权，南海 是沟通两大洋和连接三大洲的海上交通枢 纽，其蕴藏的资源丰富，是我国安全战略 要地。如果菲律宾各国仍然对我国进行侵 犯，我们不排除军事介入。
实 践 小 组 成 员
李玉萍
李俊霞 李亚楠 杨晶晶 陈丽雅
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南海问题如何？
南海是中国海域中面积最大的一个海，渤海、黄海、东
海加在一起还不如南海大。南海面积近360万平方公里， 是世界第三大海。远在秦汉时代，南海已成为重要的中国 海上航路。从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中 国领土，南海已经是中国领海。中国人民最早发现这些岛 屿礁滩，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主 权。
南海问题的现状及对策分析
南海问题的现状及对策分析专业：ｘｘｘ年级：ｘｘｘ学号：姓名：ｘｘｘ2013年5月18日摘要南海问题由来已久，归根结底是资源和领土主权的争端，在近200多年间，南海海域不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎，企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。
2012年4月的中菲黄岩岛事件更是把南海问题推向了国际舆论的风口浪尖。
目前，南海周边国家不断侵占我南海岛屿，更是积极拉拢美、日、印等大国介入，企图推动南海问题国际化，而且南海发生摩擦冲突的风险在不断增大。
针对目前南海的形势，我国应该坚持寸土不让，加强主权宣示和海洋维权，从法律和非法律手段多管齐下，坚决维护我国领土完整和海洋权益。
一、南海问题产生的原因“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端。
在近200多年间，南海海域不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎．企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。
南海问题的产生有三个方面的原因，第一，南海海域拥有丰富的渔业资源、航道资源和油气资源，是世界四大油气资源聚集中心之一，它的石油地质储量大概在230亿～300亿吨之问，单是可开发价值就超过20亿人民币。
第二，南海在政治、经济和军事上具有重要的战略意义。
尤其是从军事战略上而言，控制了南海岛礁．就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。
第三，到了20世纪70年代，随着现代海洋法的发展逐步确立了大陆架和专属经济区的法律制度，沿海国开始将国家主权由领海向外扩展。
根据1982年《联合国海洋法公约》，中国需要在南海与越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等沿海国家进行海域的领海、专属经济区和大陆架划界。
二、南海问题的现状近年来，南海海上安全形势基本处于可控状态，但存在较为严峻的挑战。
当前大国关系与我国外交面临的新挑战
当前大国关系与我国外交面临的新挑战摘要：进入21世纪，和平与发展的时代主题没有改变，但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战。
美国已进入新一轮全球战略扩张期，称霸与反霸、单极与多极的矛盾斗争异常尖锐，世界局势动荡加剧，地区冲突有增无减，热点问题日趋激化；新的世界军事变革进一步深化，世界军事和安全斗争更加凸显。
我国幅员辽阔，与众多的国家接壤，因此我国的周边环境更趋复杂。
在“十二五”时期，要进一步提高对外开放水平，维护我国海外权益，积极参与全球经济治理和区域合作，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
把握好在全球经济分工中的新定位，积极参与国际经济合作创造竞争新优势。
这一切也都多中国下一阶段的外交提出了更高的要求。
关键词：形势外交挑战一、当前大国关系：正如有关学者表示的那样：在大国关系方面：美国、欧盟、印度、俄罗斯都不想做老二，日本虽然被挤到老三的位置，但日本也不愿意作老二，而中国则不愿意作老大。
下面将通过分析我国与其他大国的关系，谈谈个人对当前大国关系的看法和观点。
1、中美关系——建设性合作伙伴关系中美关系一直是矛盾重重，是既斗争又合作。
众所周知，中美两国是现在世界上举足轻重的两个国家，在全球的话语权上有很大的分量。
美国在加强与中国的沟通与协调的同时，也在遏制着中国的发展，因为美国认定了中国是美国的竞争对手。
美国勾画了最清晰的战略任务：防御中国，围堵中国，遏制中国。
而中美之间又在很多国际问题上，相互对立相互依赖，所以如今的中美关系是历史以来中国面临的最重要也是最复杂的双边关系。
2、中俄关系——战略伙伴关系俄罗斯在美国的强大压力下与中国形成了准同盟关系，中俄在上合组织，东亚、中东，乃至全球有着广泛的共同利益。
所以美国想方设法要离间中俄关系，但是美俄与中美关系一样，是不可调和的战略竞争关系。
只要美国不完全放弃遏制俄罗斯的战略，俄罗斯就不会完全站在美国一边。
中俄的立场会在上合组织内部得到协调和巩固，奠定了未来的几年内中国和俄罗斯都会是良好的战略合作伙伴关系。
有关南海问题的争端
有关南海问题的争端摘要：自1986年以来，我国政府在南海问题上一贯坚持“主权归我，搁置争议，一路开发”的政策，但从今日南海局势来看，这显然是中国的一厢甘心。
海权问题从来是重大的战略问题，保护海洋利益和海洋主权，是中国走向世界、成为真正的大国的必要步骤。
南海问题绝不单单事关资源、领土或主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全。
因此，南海问题所面临的也将不单单是东南亚国家，更在于美日印等国家。
关键词：南海问题；政策；军事；资源；崛起一、南海问题的由来及现状上世纪80年代末90年代初，这些国家开始别离在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游参观点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地域的油气资源。
一些国家自从涉足这一海域后，短短十几年时刻，已从南海获取了重大经济利益，有的乃至从贫油国变成了油气资源出口国。
到90年代末期，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，发觉含油气构造200余个和油气田180个，仅1999年就年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，别离是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的倍和7倍。
目前，南沙海域已经有200多个油气田，超过1000口油井被东南亚国家勘探和开发，每一年开采的石油超过5000万吨。
90年代东南亚的中国要挟论风嚣尘上，也是中国开始关注南中国海时，中国所处的地位十分被动。
主要岛屿除太平岛为台湾所占之外，其余均控制在越、菲、马，印等国手上。
对于东南亚相关国家来讲，南海问题主要包括着主权、领土、资源之争。
但对于中国来讲，则更事关国家崛起的大业。
综观近代世界大国历史，海洋权益与其兴衰紧密相关——荷兰、英国都是借海洋而登上历史舞台，美国的领土扩展到太平洋东岸，才有了今日美国。
今天，美国无疑要借南海问题遏制中国的进展，而一个国家海洋权益的强弱，事关一个国家对海洋权利的争取、保护能力。
中国的崛起，解决南海问题是题中应有之意。
第二，南海问题事关国家安全。
浅析中越南海争端未来走向
浅析中越南海争端未来走向作者：黎湘斌许翔耀来源：《学理论·下》2014年第06期摘要：20世纪70年代以来，原本较平静的南海风起云涌，南海沿岸国家纷纷对南沙提出主权要求，南海问题涉及五国六方，可最大挑战是越南。
越南对华实力的非对称性，必然需要借助域外势力，全球霸权美国无疑是越最理想的“离岸平衡手”。
中国的邻国，具有重要地缘战略地位的越南，显然是美国进行遏制和防范正在崛起中国的最佳棋子。
南海局势变得扑朔迷离，通过中越美三边的国家利益关系来分析中、美、越三边互动关系，来把握南海局势未来走向。
关键词：南海争端；三边关系；未来走向中图分类号：D823 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）18-0015-02南海作为中国核心利益之一，越南趁中国正处于和平崛起的战略机遇期，不断非法占领。
南海形势近期一直向不利于中国的方向发展，并有不断恶化的趋势，随着南海问题持续升温，显然越南无实力与中国“单独叫板”，因此寻求区域外大国介入南海问题，实施“以美制华”策略。
而美国对中国的崛起是实行合作加遏制的双重战略，因此越美各取所需，一拍即合。
在中美越三边关系中，形成了一种越美区域性和阶段性地合作对华的两方博弈。
中越南海问题，看似双边关系，实际上已然形成了一种微妙而非对称中、美、越三边互动关系结构。
通过分析中、美、越三国之间的互动关系，以实现国家利益为出发点进行剖析三边关系利益的趋同与趋异，从而梳理出三边关系发展脉络。
在南海争端背后的利益纠葛与复杂因素中，正确预料中越南海争端可能的未来走向。
一、从美越关系看中越南海争端的走向21世纪以来已有三位美国总统踏上了越南土地。
除高层政治互动频繁外，在经贸上，美越签署了双边自由贸易协定，越南加入WTO，美国给予越南永久正常贸易伙伴国地位。
在军事上，2008~2010年越南已三次参与“太平洋伙伴计划”演习。
2011年美越签署《国防与安全合作备忘录》。
2012年美国国防部长帕内塔访越时，希望越南接待更多的美舰来访，越军方欣然接受……两国之间已经开启了经济、政治、军事等多领域合作。
美国太平洋司令部在南海地区的行动及我国的对策
美国太平洋司令部在南海地区的行动及我国的对策（内蒙古民族大学政法与历史学院，内蒙古通辽028000）田宗会〔摘要〕近年来，随着我国大规模建设南沙岛礁行动的展开，美国出于维护“航行自由”、“塑造”南海安全环境、判明中国军事崛起的能力和意图等因素，也高调介入南海问题，并由太平洋司令部在南海采取多种形式的军事行动，导致南海问题持续升温。
南海自古就是中国的领海，是我国国防建设的前沿、经济建设的重要通道；而美国太平洋司令部的这些行动，使该地区成为中美双方战略博弈的敏感区域。
这对我国兼有利弊，一则我国可以在明确南海利益形式的基础上，确立最优化的行为模式，慎重应对美军行动；二则抓住挑战和机遇，将美国从“域外霸权”变为“南海行为准则”的约束对象，推动地区的持久和平与发展。
〔关键词〕美国；南海；中国〔中图分类号〕K712.5〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1671-0215（2018）04-0068-05〔基金项目〕国家社会科学基金西部项目“后冷战时代美国太平洋司令部对亚太区域安全格局的塑造研究”（项目编号：14XSS008）的阶段性研究成果。
〔作者简介〕田宗会，内蒙古民族大学政法与历史学院副教授，历史学博士，主要从事世界史和国际关系史研究。
美国奥巴马政府执政后，针对中国的崛起提出了“亚太再平衡”战略，企图利用“离岸平衡手”策略，拉拢日本、菲律宾、越南等与中国有“领海争议”的相关国家建立联盟，挤压中国在南海的战略空间及合法控制权，达到扼杀中国崛起的目的。
但事实证明，奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，并没有对中国形成实质性的遏制。
特朗普政府上台以后，又提出了“亚太稳定计划”，在经济和安全两个层面上，加大了对亚太地区的投入力度。
这为我国应对美国的新战略，提出了新课题。
我们应未雨绸缪，利用经济和对外贸易的发展优势，结合南海区域的有利形势，创新外交战略，创建有利于我国和平发展、建立人类命运共同体的良好发展环境。
一、美国以军事手段介入南海的动因2015年8月21日，美国国防部发布的《亚太海上安全战略》报告称，美国在亚太海上安全涉及太平洋、东海、南海、印度洋等海域，美国在该地区海域确定为三个战略目标：一是海上安全与自由航行，二是避免冲突和压制，三是促成利益相关方遵循国际法和国际准则。
南海问题中的美国因素
南海问题中的美国因素摘要：中国改革开放后，迅速发展，综合国力不断提升。
美国为了维护其在亚太地区的利益，开始积极南海问题，主要通过过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、加强与东盟合作三个渠道介入南海问题，其用意主要为在政治上防范和制约中国、在军事上打造针对中国的战略包围圈、在经济上攫取南海丰富的石油资源。
美国对南海问题的介入, 无疑会增加争端解决的难度, 使我国的周边安全环境趋于恶化并改变亚太地区原有的战略趋势。
关键词：南海、中国、美国、南海周边国家、合作一、南海问题的由来与现状南海是我国南部的陆缘海，也是世界第三大陆缘海。
所谓陆缘海，是指四周大部由半岛、岛屿或陆地所环绕的大海。
在英语中，南海也被称为“南中国海”。
因此，在中文里面，“南中国海”与“南海”并称的语汇。
环南海国家包括中国以及越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等东盟国家。
这些国家中的一些对南海的一部分，有重叠性的主权声索，并在1982年《联合国海洋法公约》诞生以来沿用《公约》的专属经济区概念，对其近海的200海里地区的海洋与矿产资源纷纷提出唯一拥有权的主张，这同我国的主权主张发生冲突。
事实上，邻近的一些东盟国家的彼此主张也发生矛盾。
文莱与印尼、泰国与柬埔寨、马来西亚与新加坡、印尼、以及越南与菲律宾等方面也都存在争执。
我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。
汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代以后逐渐改称为南海。
直至20世纪中期，我国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。
目前具有不同看法的国家在上世纪中期或之前出版的地图中，事实上有一些与我国的诉求表示一致。
随着世界范围非殖民化的发展，东盟国家逐渐取得独立，产生了一些新的国家，如新加坡和文莱。
政治独立后的这些国家在新一轮的全球化浪潮中，在经济上也在取得快速进步，从中还涌现出东亚的“小龙”或“小虎”。
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美国对华在南海问题上施压升级∗(清华大学国际关系研究院中外关系定量预测组
李明泽)
∗ 本文受国家社会科学基金重大项目“中外关系数据库建设”(项目编号:
１５ZDA０６９)的资助.
① U．S．DepartmentofDefenseFreedomofNavigation(FON)Program,https://policy．defense．gov/Portals/１１/DoD％２０FON％２０Program％２０Summary％２０１６．pdf?ver＝２０１７Ｇ０３Ｇ０３Ｇ１４１３５０Ｇ３８０,访问时间:２０１８年１２月２８日.
«国际政治科学»２０１９年第４卷第１期(总第１３期),第１４５—１５０
页.
QuarterlyJournalofInternationalPolitics
特朗普任内,美国的战略施压重心逐步转向中国.其在南海航行自由
问题上的施压强度前所未有;与此同时,美国在外交和军事上对于中东等传统热点地区的关注度明显下降.预测组认为,近期中国在军事领域承受的美国压力将持续增长.可以从航行自由行动和外交力量的分布得出以上判断.首先是航行自由行动,数据显示,美国全球范围的航行自由更集中于亚洲地区,特别是对于中国的强度和频率都在增加.其次是外交力量的分布,特朗普任期内有意让部分地区的大使处于未提名或者空缺状态,特别是对于中东、北非等热点区域.显然,美国将外交重心从中东转移到亚太.
一、美国针对中国的自由航行升级美国在南海的航行自由行动可以被视为美国政府对华政策的可靠信号,因为美国的军舰、军机需要国防部或白宫的批准才可以进入争议标的１２
海里范围内,是美国政府意图的直接展现;而且航行自由本身就是军事行动,有时甚至无视对方国家军队的警告和声明,直接通过强力军事行动来展现美国政府的意志和诉求.①
美国从１９９１年开始发布年度航行自由报告.根据美国国防部的报告,截止到２０１７年,美国总共有３７９次航行自由行动.报告中的次数是按照年度/国家计算的,即每年只要有针对当事国的行动,都算作１次航行自由行动.１４６ 国际政治科学(２０１９年第１
期)
图１是根据美国国防部发布的１９９１—２０１７年所有航行自由报告整理制作的,可以看出,航行自由行动针对的区域越来越集中于亚洲特别是东南亚区域,被针对性开展航行自由行动最多的就是中国、菲律宾、印度尼西亚、伊朗和印度等亚洲区域的国家.
图１ １９９１—２０１７年美国航行自由行动频率 注:据FON报告自制,截至２０１７年１２月,区域大小代表频率高低.
美国针对中国的航行自由行动可以划分为３个阶段:从１９９２年至１９９６年是低强度时期,主要是基于无害通行权诉求,即反对中方所主张的外国军舰进入中国领海必须事先获得许可的权利.从１９９７年至２００６年是平静期,这段时间内美国没有发起针对中国的航行自由行动.从２００７年至２０１７年是强度升级时期,航行自由行动无论在次数上还是权利主张类型上都大为增加.美国反对的内容包括:所谓的领海基线“过度”延伸、专属经济区基于国内法的刑事司法管辖权、专属经济区内的空域管辖权以及在２０１４年后中方在航空识别区内对无意进入领空的外国飞行器进行限制.①
①DoDAnnualFreedomofNavigation(FON)Reports,https://policy．defense．
gov/OUSDPＧOffices/FON/,访问时间:２０１８年１２月２２日.美国对华在南海问题上施压升级１４７ 自２０１７年１月特朗普执政到当年１１月为止不到一年的时间内,美国海军和空军执行的航行自由行动多达９次.例如,首次是２０１７年５月４日以无害通行权作为理由,派遣军舰“杜威”号(Dewey
)穿越中国的南沙群岛.由
于前所未有地驶入了美济礁６海里以内的范围,这一举动被美国的海军新闻网称为对中国南海主权诉求最严峻的挑战.①
二、美国对中东外交投入减弱特朗普政府上台已经有两年,但是无论外交决策岗位还是外交官岗位都有着大量缺额,特别是很多国家大使处于空缺状态.②很多研究者把这一现象看作外交政策混乱的集中体现,但是忽略了这一信号显示的美国战略重心的转移.据图２可以看出,美国驻外大使空缺的区域集中在撒哈拉以南非洲、美洲和中东北非地区,亚太地区的空缺最少.截止到２０１８年１０月１２日,仍然有
图２ 美国驻外大使空缺情况 注:据ForeignPolicy报告自制,截至２０１８年１０月.
①②SamLaGrone,“U．S．WarshipCameWithin６MilesofChineseArtificial
Island,”https://news．usni．org/２０１７/０５/２５/uＧsＧwarshipＧcameＧbeijingＧsouthＧchinaＧseaＧclaims,访问时间:２０１８年１２月２１日.
RobbieGramer,“ZonesofNoninfluence,”ForeignPolicy,Apr２０１８,Issue２２８,
pp．１０Ｇ１１．１４８ 国际政治科学(２０１９年第１
期)
２１个国家的大使处于空缺状态,有３０个国家的大使只是被提名但尚未就
任.①其中包含北约重要盟友土耳其,其自２０１７年以来因为国内政变问题以及库尔德人问题而与美国纠纷不断.也包含美国在中东地区除以色列以外最持久稳固的盟友之一沙特阿拉伯,以及美国在中东最大军事基地和中央战区前沿司令部所在地卡塔尔.美国对在阿富汗问题上至关重要的盟友巴基斯坦也尚未任命大使,阿富汗周边的中亚国家除了土库曼斯坦之外也都未有大使上任.这显示,相较于亚太地区,美国对传统战略重心中东地区投入的政治资源大大缩水.由于一国的外交目标和资源都依赖于稳定的外交渠道实施和传递,所以如果没有足够的外交人员,可以判定美国对这些区域的干预意愿和重视程度都在下降.
三、美国与盟友在南海问题上的军事合作加深目前普遍存在的观点是,特朗普治下的美国奉行的“美国优先”政策使其和多数盟友的关系在渐行渐远.比如普森(Posen)认为,特朗普的外交政
策把美国变成了一个独断专行的霸权国家,美国放弃了与盟友相互平等和尊重的关系,不再基于自由主义价值而是依靠硬实力来对待同盟关系.②
美国与欧盟、日本和加拿大等传统盟友在贸易上的争执日趋激烈,在安全问题上美国也频繁批评盟友没有承担足够的责任.但是我们观察到,南海问题特别是南海周边的军事行动呈现出了相反的特征.日本、英国和法国等在对抗或者制衡中国在南海的影响力方面,与美国的军事配合程度是前所未有的.日本的军事力量在特朗普时代大幅提升,最明显的是在２０１８年新版«防卫计划大纲»中明确了舰艇航母化的改造方案,同时在南海地区的军事演习
①②ElizabethMilesandRobbieGramer,TheAbsentAmbassadors,https://foreign
policy．com/２０１８/１０/１２/mappedＧtheＧabsentＧambassadorsＧunitedＧstatesＧembassyＧtrumpＧappointments/,访问时间:２０１８年１２月２１日.
BarryR．Posen,“TheRiseofIlliberalHegemonyTrumpsSurprisingGrand
Strategy,”ForeignAffairs,https://www．foreignaffairs．com/articles/２０１８Ｇ０２Ｇ１３/riseＧilliberalＧhegemony,访问时间:２０１８年１２月２１日.美国对华在南海问题上施压升级１４９ 也日益频繁.２０１８年３月,日本“伊势”号直升机航母和美军在南海进行军演.２０１８年８—１０月,日本的“加贺”号直升机航母在南海和印度洋海域与美军进行联合演习.①２０１８年８月,日本的攻击潜艇历史上第一次在南海争议海域周边和美军进行演练,并且伴随“加贺”号访问了越南.②２０１８年１０
月,日本为了“夺岛作战”设立的两栖作战部队和美军前往菲律宾演习,这是日本战后第一次在海外展示两栖作战力量.③
特朗普时代日本在军事外交层面也加强了与东南亚国家的合作,军事情报合作大为增加.２０１７年４月,日本把驻越南、菲律宾使馆的武官数量增加到２人.２０１８年３月,日本把驻马来西亚使馆的武官数量提升到２人.日本选取的增加驻外使馆武官数量的３个东南亚国家,都是在南海问题上和中国有争议的相关方,这些武官的职责是搜集周边事态,关注可能影响国家安全的信息.④２０１７年以前,英国主要通过外交言辞对南海问题表明态度,但此后积极
派遣军事力量介入南海事务.２０１７年７月,英国外交大臣鲍里斯约翰逊在访问澳大利亚时承诺,英国在建中的两艘航母建成后的首要任务就是去参加自由航行,并宣称来年将派遣战舰到中国南海区域.⑤２０１８年２月,英
①②
③④⑤
“JapaneseHelicopterDestroyerTrainswithU．S．Aircraft,”https://www．
japantimes．co．jp/news/２０１８/０９/０１/national/japaneseＧhelicopterＧdestroyerＧtrainsＧuＧsＧaircraftＧcarrierＧdisputedＧsouthＧchinaＧsea/,访问时间:２０１８年１２月２１日.
“InFirst,JapaneseSubmarineConductsDrillsinDisputedSouthChinaSea,”
https://www．japantimes．co．jp/news/２０１８/０９/１７/national/politicsＧdiplomacy/firstＧjapaneseＧsubmarineＧconductsＧdrillsＧdisputedＧsouthＧchinaＧsea/＃．XCj４ys８zYWo,访问时间:２０１８年
１２月２１日.
“JapaneseAmphibiousSoldiersHittheBeachinthePhilippineswithU．S．Marines,
７thFleet,”https://news．usni．org/２０１８/１０/１５/japaneseＧamphibiousＧsoldiersＧhitＧbeachＧphilippinesＧuＧsＧmarinesＧ７thＧfleet,访问时间:２０１８年１２月２１日.
“JapanSendingMilitaryAdvisertoMalaysia,”https://www．scmp．com/news/asia/
southeastＧasia/article/２１３６９８１/japanＧsendingＧmilitaryＧadviserＧmalaysiaＧboostingＧregional,