特种设备法律法规体系
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认真学习特种设备安全法律法规 扎实做好特种设备安全监管工作
薛金明
一、特种设备安全法规体系 二、特种设备安全监管职权 三、特种设备安全监管的主要制度 四、特种设备现场安全监督检查 五、对生产单位使用单位的监督检查 六、特种设备现场安全监督检查记录与监察指令 七、关于几个概念解释
一、特种设备安全法规体系
、第四条规定：“国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类 的、全过程的安全监督管理”。这是安全监管的基本模式。 1.目录管理：以目录的形式明确实施安全监督管理的特种设备的种类 、类别、品种范围。规范监管对象、明确监管职责。实质意义是： 不在目录范围的不监管。 2014年国家质检总局公布的目录，特种设备包括10个种类、48个类别、 98个品种，其中的14个类别没有细化品种。
(县级部门一般职能——组织宣传和贯彻实施特种设备安全法律法 规、规范、标准；负责安全监察工作，按照上级下达的任务对生产 、使用单位进行监督检查，指导、督促其建立落实管理制度；对特 种设备进行现场安全监察；建立安全监管档案信息查询系统，报送 有关数据；按规定分事故报告、调查、处理；受理投诉举报，对违 法行为进行查处)
—— 政府规章，省市级人民政府制定 4. 安全技术规范——《锅炉安全技术监察规程》、《电梯使用管理与 维护保养规程》等，国务院负责特种设备安全监督管理部门制定 5.有关标准----国标、行标、地标
一、特种设备安全法规体系
我国特种设备法规体系的构成
我国特种设备法规体系的构成摘要：特种设备是我国的一个专有名词，是2003年制定《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）时明确的，国际上虽然对特种设备进行了安全监察，但是还没有形成统一的概念。
按照其特点，将锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道划为承压类特种设备，将电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆为机电类特种设备。
这些设备的安全运行都离不开法规体系的保障。
关键词：特种设备；法规体系；构成引言特种设备法规体系是特种设备法令、规章、制度的有机总和，它是组织和从事特种设备工作的规范和准则。
健全的特种设备法规体系，是保证特种设备安全有效运行的必要条件。
我国特种设备法规体系主要有以下几个层次构成。
一第一层次——法律根据《宪法》和《立法法》的规定，法律由全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，分为全国人民代表大会通过的法律和全国人民代表大会常务委员会通过的法律，均由国家主席签署主席令予以公布，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》以及正在立法的《特种设备安全法》。
法律不得同宪法相抵触，其效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。
二第二层次——行政法规行政法规是国务院根据《宪法》和法律制定。
行政法规由国务院总理签署国务院令予以公布。
行政法规的形式包括“条例”、“规定”、“办法”等，不得同宪法相抵触，其效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。
我国特种设备安全监察主要依据《特种设备安全监察条例》（2009年1月24日修订重新颁布）。
三第三层次——部门规章和地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章1.1.1.部门规章部门规章是国务院各部门可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定各部门的部门规章，其应当经部务会议决定，并由部门首长签署命令予以公布。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
特种设备管理适用的法律法规标准规范
❖ TSG Y6001-2008 大型游乐设施安全管理人员和作业人员考 核大纲
❖ YZ1001－2009 观览车类游乐设施事故应急救援预案指南 ❖ YZ1002－2009 滑行类游乐设施事故应急救援预案指南 ❖ YZ1003－2009 陀螺类游乐设施事故应急救援预案指南 ❖ 客运索道安全服务质量评定（中国索道协会） ❖ 客运架空索道事故应急救援预案指南
） v 建筑起重机械备案登记办法（建质【2008】76号） v 建筑施工特种作业人员管理规定（建质【2008】75号）
❖
❖ （5） 电梯安全管理涉及的主要规章和标准
❖ GB/T10060-2011 电梯安装验收规范 ❖ GB/T18775-2009 电梯、自动扶梯和自动人行道维修规范 ❖ GB24803.1-2009 电梯安全要求 第1部分 电梯基本安全要求 ❖ GB24804-2009 提高在用电梯安全性的规范 ❖ TSG T5001-2009 电梯使用与维修保养规则 ❖ TSG T7001-2009 电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯 ❖ TSG T7003-2009 电梯使用与维修保养规则-防爆电梯 ❖ 电梯应急指南（建住房【2006】3号）
❖ （1） 锅炉安全管理涉及的主要规章和标准
蒸汽锅炉安全技术监察规程（劳部发【1996】276号） 热水锅炉安全技术监察规程（劳锅字【1997】 74号） 有机热载体炉安全技术监察规程（劳动部【1993】356号） 小型和常压热水锅炉安全监察规定（国家质量技术监督局令第 11号
） 锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则（国质检锅【2003】194号
❖ 2 特种设备管理涉及的主要法律、法规（通用）
❖ 中华人民共和国安全生产法 ❖ 中华人民共和国产品质量法 ❖ 中华人民共和国标准化法 ❖ 中华人民共和国节约能源法 ❖ 特种设备安全监察条例 ❖ 危险化学品安全管理条例 ❖ 道路运输条例 ❖ 工业产品生产许可证管理条例 ❖ 建设工程安全生产管理条例 ❖ 安全生产许可证条例 ❖ 生产和安全事故报告和调查处理条例
特种设备法律法规体系
的公告 （2014年第114号）
• 3、地方性法规：省、自治区、直辖市及设 区的市人大通过的条例。
• 《山东省特种设备安全监察条例》 • 《浙江省特种设备安全管理条例》
• 第三层：规章——由政府机构行政长官签发， 以令的形式发布的规范性文件。
院令第302号发布） • 《生产安全事故报告和调查处理条例》 （2007年4月9日 国务院令493号
发布）
• 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 （2004年6月 29日 国务院令第412号发布）
• 2、法规性文件 ： • （1） 国务院文件：《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》
全国性标准化工作的技术组织，负责本专业领域内的标准化技术归口工作， 是国家标准化管理机构的重要技术支撑。
• 起重机械三百七十余个；电梯约四十余个；厂(场)内专用机动车辆约五十余 个
• 安全技术规范及标准对设备安全的控制方式 • WTO准则：五个方面可以制定技术法规：涉及国家安全，防止欺诈行为，
保护人身健康与安全，保护动物、植物的生命与健康，保护环境等基本要求 的所有产品。
• 1、文件规范。
• 2、TSG规范。
部分常用的安全技术规范
• 关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见（国质检特[2014]679号） • 特种设备现场安全监督检查规则（质检总局公告2015年第5号） • 锅炉安全技术监察规程 （TSG G0001-2012） • 锅炉节能技术监督管理规程（TSG G0002-2010 ） • 锅炉化学清洗规则（TSG G5003-2008） • 场(厂)内专用机动车辆安全技术监察规程（TSG N0001-2017） • 起重机械安全技术监察规程 桥式起重机 （TSG Q0002-2008） • 气瓶安全技术监察规程（TSG R0006-2014） • 车用气瓶安全技术监察规程（TSG R0009-2009） • 气瓶附件安全技术监察规程（TSG RF001-2009） • 燃油(气)燃烧器安全技术规则（TSG ZB001-2008） • 安全阀安全技术监察规程（TSG ZF001-2006） • 爆破片装置安全技术监察规程（TSG ZF003-2011） • 医用氧舱安全管理规定 (质技监局锅发[1999]218号)
特种设备法律法规体系
特种设备法律法规体系特种设备法律法规体系1. 引言特种设备是指在生产、经营过程中可能危及人身和财产安全，具有一定危险性的设备。
为了确保特种设备的安全运行，保护人民群众的生命财产安全，我国建立了完善的特种设备法律法规体系。
本文将对特种设备法律法规体系进行介绍。
2. 相关法律法规2.1. 特种设备安全法特种设备安全法是特种设备的基本法律法规，其中包括特种设备的定义、分类与管理、使用与维护、安全监察等方面的规定。
特种设备安全法的实施，为特种设备的安全运行提供了法律依据。
2.2. 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例是对特种设备安全法的细化和具体化，明确了特种设备安全监察的职责、监察形式、监察程序等内容。
该条例的实施，对于特种设备的安全监察工作起到了指导作用。
2.3. 特种设备分类管理目录特种设备分类管理目录是国家质量监督检验检疫总局制定的特种设备分类管理的参考依据，包括了各类特种设备的名称、定义、主要技术参数等内容。
通过该目录，可以对特种设备进行科学、合理的分类管理。
2.4. 特种设备使用单位安全管理规定特种设备使用单位安全管理规定是针对特种设备的使用单位，制定的管理规定。
该规定规定了特种设备使用单位的基本义务、安全责任、安全管理制度等方面的内容，是特种设备使用单位进行安全管理的依据。
2.5. 特种设备维修单位管理规定特种设备维修单位管理规定是对特种设备维修单位进行管理的规定，其中包括了特种设备维修单位的准入条件、管理要求、安全措施等内容。
该管理规定的实施，对特种设备维修单位的管理起到了指导作用。
3. 法律法规的实施与监督3.1. 实施机构特种设备法律法规的实施主体是国家质量监督检验检疫总局、省级质量技术监督局以及地方政府相关部门。
这些机构通过制定指导文件、开展培训、进行监察等方式，推动特种设备法律法规的实施。
3.2. 监督机制特种设备法律法规的监督主要是由国家质量监督检验检疫总局、省级质量技术监督局等机构进行，监督包括对特种设备使用单位、维修单位的检查评估、行政处罚等措施，以确保特种设备的安全。
特种设备法规标准体系简介
特种设备法规标准体系简介特种设备法规标准体系集合特种设备安全的各个要素，是对特种设备安全监察、安全性能、安全管理、安全技术措施等的完整描述，是实现依法监管的基础，是完善法治建设的重要内容。
特种设备法规标准体系目前由法律、行政法规、行政规章(部门规章)、安全技术规范和各类标准五个层级构成。
1.法律根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。
特种设备使用单位的特种设备使用活动必须满足《中华人民共和国特种设备安全法》等法律要求。
2.行政法规按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国家最高行政机关国务院根据实际需要，对尚未制定法律的其中部分事项先制定行政法规。
省、自治区、直辖市以及省会市和较大市人大及其常委会根据实际需要制定地方性法规。
如：1)《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)；2) 特种设备安全监管有关的地方性法规。
在法规方面，目前除国务院公布的《特种设备安全监察条例》之外，还有省、自治区、直辖市以及有立法权的较大城市人大通过的地方条例，如《广东省特种设备安全条例》等。
3.行政规章(部门规章)按照《中华人民共和国立法法》规定，国务院各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
行政规章(部门规章)规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。
行政规章(部门规章)应当经部务会议或者委员会会议决定并由部门首长签署命令予以公布。
本法规标准体系所述的行政规章(部门规章)泛指以“总局令”形式颁布的、行政管理性内容较突出的文件，如《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》(市场监管总局令第74号)，省、自治区、直辖市以及省会市和较大市的人民政府所制定的地方政府规章等。
特种设备安全法规体系
特种设备安全法规体系特种设备安全法规体系是保障特种设备安全的重要法律保障。
其功能主要包括以下几个方面：1. 法律法规的制定。
国家通过立法的形式制定有关特种设备的安全管理法律法规，明确特种设备的生产、使用、维护和检验等方面的安全要求和责任。
2. 标准规范的制定。
国家相关部门制定并修订特种设备的安全标准和规范，明确特种设备的设计、制造、安装、维护和检验等环节的安全要求，引导特种设备生产企业和用户单位依法操作。
3. 事故监管和处理。
特种设备安全法规体系明确了对特种设备在生产、使用过程中发生的事故的监管和处理程序，保障事故处置的及时、有效和公正。
4. 监督管理机制。
特种设备安全法规体系还明确了特种设备监督管理机构的职责和权限，明确了生产企业、使用单位和相关人员在特种设备安全管理中的责任和义务。
总的来说，特种设备安全法规体系的建立和实施，是为了加强对特种设备的安全管理，预防特种设备事故的发生，保障人身和财产的安全。
只有严格贯彻执行特种设备安全法规体系，才能有效地提高特种设备的安全性能，减少特种设备事故的发生，促进特种设备行业的健康发展。
特种设备安全法规体系是特种设备安全管理的法律基础，为特种设备的安全生产、使用和管理提供了制度保障。
特种设备的安全性直接关系到生产和生活中的人身和财产安全，因此特种设备安全法规体系的建立对于维护社会安全和促进经济发展具有重要意义。
特种设备安全法规体系的制定和实施需要充分考虑以下几个方面的内容：1. 法律法规的制定。
国家应制定和完善特种设备安全管理的相关法律法规，包括特种设备安全法、锅炉安全法、压力容器安全法等，这些法律法规明确了特种设备安全管理的基本原则、管理制度、技术标准和监督管理等内容，为特种设备的安全管理提供了法律依据。
2. 标准规范的制定。
国家相关部门应根据特种设备的特点和安全管理的要求，制定和修订特种设备的安全标准和规范，包括特种设备的设计制造标准、安装使用标准、维护检验标准等，这些标准规范为特种设备的安全生产、使用和管理提供了技术支持。
我国特种设备法规标准体系结构
备安全监管的部门制定）。
第四章 《特种设备安全法》的主要内容解释
7、第九条，关于行业组织的作用 加强行业自律、推进诚信建设、提高安全管理水平。这为发挥特种 设备行业在安全工作中的作用奠定了法律基础。可以根据政府转变， 支持行业协会在法定的职责范围内开展行业管理工作。 8、第十一条，关于宣传教育、普及知识、增强安全意识 这是二审加的，明确这是监督管理部门的职责。 第二章 生产、经营、使用 9、第十四条，关于人员资格 一是人员种类：安全管理人员；检测人员（目前主要是无损检测人 员、水质检测人员）；作业人员。 二是人员资格：要求取得资格，方可从事相关工作。（没有明确具 体的实施机构，条例中明确要经特种设备安全监管部门考核合格，这 为进一步改革许可方式留有余地）。 三是上述人员应当严格执行规范、制度，保证安全。 10、第十五条，关于自行检测、维护保养与申报检验 规定了企业责任和法定检验强制性要求。
二是明确了由特种设备监督管理部门实施，但是没有规定那一 级部门，也没有规定生产许可的内容、方式。这为今后减少许 可、降低守法成本奠定了基础。 13、第十九条，关于生产单位责任 生产企业应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准 的要求，对安全性能负责；不得生产不符合安全性能要求和能 效指标及国家明令淘汰的特种设备。（生产单位是保证本质安 全的主体）
设计
制造
检验
安装
安全监察
使用 改造
经营
理修
两项基本制度
行政许可制度
作业 人员考核
检验检测 人员考核 设计许可
检验检测 机构核准
行政许可
制造许可
使用登记 充装许可
安装改造 修理许可
监督检查制度
强制检验
安全状况 公布
现场监察
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特种设备法律法规体系
目前分五个层次，即法律－法规－部门规章－安全技术规范－各类国家标准
第一层：法律——全国人大批准通过
特种设备安全法
➢相关法律:
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国产品质量法》
《中华人民共和国标准化法》
……
第二层：法规——由国务院总理签发，以国务院令的形式颁布的法律文件。
1、行政法规：
特种设备安全监察条例（国务院令第373号） 2003年3月11日发布，2003年6月1日实施
新《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）2009年1月24日发布，2009年5月1日实施
➢相关行政法规:
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
（2001年4月21日国务院令第302号发布）
《生产安全事故报告和调查处理条例》
（2007年4月9日国务院令493号发布）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
（2004年6月29日国务院第412号发布）
2、法规性文件：国务院授权的颁布的法规性文件。
如关于实施新修改的《特种设备安全监察条例》若干问题的意见（国质检法〔2009〕192号）
3、地方性法规：省、自治区、直辖市人大通过的条例
◆《山东省特种设备安全监察条例》
◆《浙江省特种设备安全管理条例》
◆……
第三层：部门规章——由政府机构行政长官签发，以令的形式发布的规范性文件。
如：特种设备质量监督与安全监察规定（质检总局令第13号）
特种设备作业人员监督管理办法（质检总局令第70号）
起重机械安全监察规定（质检总局令第92号）
第四层：安全技术规范——以国家质检总局文件或公告形式发布。
115个安全技术规范是规定特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列行政管理文件。
安全技术规范是特种设备法规体系的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，提出特种设备基本安全要求。
1、综合：
特种设备行政许可实施办法（试行）（国质检锅函[2003]408号）
起重机械安全技术监察规程桥式起重机（TSG Q0002-2008）
锅炉安全技术监察规程（TSG G0001-2012）
2、制造环节：
机电类特种设备制造许可规则(试行) (国质检锅[2003]174号)
起重机械制造许可规则（拟制订）
起重机械制造监督检验规则（TSG Q7001—2006）
塔式起重机型式试验细则（TSG Q7004—2006）
旋臂式起重机型式试验细则（TSG Q7011—2006）
机械式停车设备型式试验细则（TSG Q7013—2006）
桥式起重机型式试验细则（TSG Q7002—2007）
门式起重机型式试验细则（TSG Q7003—2007）
升降机型式试验细则（TSG Q7008—2007）
缆索起重机型式试验细则（TSG Q7009—2007）
桅杆起重机型式试验细则（TSG Q7010—2007）
流动式起重机型式试验细则（2008年4月30日发布）
轻小型起重设备型式试验细则（2008年4月30日发布）
安全保护装置型式试验细则（待发布）
3、安装改造维修环节：
机电类特种设备安装改造维修许可规则（国质检锅[2003]251号）
起重机械安装改造维修许可规则（拟制订）
起重机械安装改造维修监督检验规则（TSG Q7016—2008）
4、使用环节：
特种设备注册登记与使用管理规则（质技监锅发[2001]57号）
起重机械使用管理规则（TSG Q5001—2009）
起重机械定期检验规则（TSG Q7015—2008）
起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲（TSG Q6001-2009）
5、检验机构：
特种设备检验检测机构管理规定（国质检锅[2003]249号）
特种设备检验检测机构核准规则（TSG Z7001—2004）
特种设备检验检测机构鉴定评审细则（TSG Z7002—2004）
特种设备检验检测机构质量管理体系要求（TSG Z7003—2004）
特种设备无损检测人员考核监督管理规则（国质检锅[2003]248号）
6、鉴定评审：
特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则（国质检特[2005]220号）
特种设备鉴定评审人员考核大纲（TSG Z0003—2005）
特种设备质量保证体系（TSG Z0004-2007）
特种设备许可鉴定评审细则（TSG Z0005－2007）
第五层：国家标准（1500多个）
国家标准是安全技术规范的重要基础和支撑，用来指导设备的生产和使用。
我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。
其中：国家标准、行业标准又分为强制性标准（GB、JB）和推荐性标准（GB/T、JB/T）。
特种设备的各类各项标准正逐步制定和修订，目前正向体系化发展。
全国专业标准化技术委员会（简称技术委员会）是在一定专业领域内，从事全国性标准化工作的技术组织，负责本专业领域内的标准化技术归口工作，是国家标准化管理机构的重要技术支撑。
起重机械三百七十余个；电梯约四十余个；厂(场)内专用机动车辆约五十余个
安全技术规范及标准对设备安全的控制方式
⏹WTO准则：五个方面可以制定技术法规：涉及国家安全，防止欺诈行为，保护人身
健康与安全，保护动物、植物的生命与健康，保护环境等基本要求的所有产品。
⏹安全技术规范是技术法规，目前强制性标准也是技术法规的一部分。
安全技术规范
大量引用了有关的国家标准，国家标准是安全技术规范的重要基础和补充。
➢技术规范与标准的比较：
相同点：
它们规定的内容都可以包括产品特性、相应的加工或生产方法、相应的术语、符号、包装、标志或标签要求。
不同点：
（1）技术规范是强制执行的，标准是自愿采用的；
（2）技术规范由具有立法权的机关制定，标准由公认的机构，包括民间机构批准发布；（3）技术规范中包含行政管理性规定，标准主要是技术内容；
（4）技术规范体现安全监察的全过程，标准不能涵盖安全监察的全过程；
（5）技术规范反映安全的最低要求，一般只做出原则性的规定，而标准包括了全面的安全质量、经济性、通用性互换性要求；
（6）技术规范不要求国际互认，通过技术规范建立本国的技术壁垒，而标准追求国际互认和统一。